广西壮族自治区实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法

联合创作 · 2004-06-30 00:00

第一章总则

第一条为了加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院发布的《村庄集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条在本自治区行政区域内制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，适用《条例》和本办法。但是国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。

公路沿线的村庄、集镇规划的制定和实施，应当符合公路法律、法规的有关规定。

第三条自治区人民政府建设行政主管部门负责全自治区的村庄、集镇规划建设管理工作。

地区行政公署和市、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。

第四条各级人民政府应当做好村庄、集镇规划建设的科学研究和新工艺、新材料、新结构的推广工作，建立、充实村镇规划和建筑工程设计、科研机构，落实科研经费，提高村庄、集镇规划、工程设计、建筑施工科学技术水平和村庄、集镇规划建设管理水平。

第五条任何单位和个人都有遵守村庄、集镇规划的义务，并有权制止、检举和控告违反村庄、集镇规划建设管理的行为。

第六条对贯彻执行《条例》和本办法成绩显著的，由各级人民政府给予表彰或者奖励。

第二章村庄和集镇规划的制定

第七条编制村庄、集镇规划的具体工作，应当由具有设计资格的村庄、集镇规划设计单位承担。

第八条编制村庄、集镇规划应当具备勘察测量及其他必要的基础资料。各有关单位有义务向乡级人民政府或者村庄、集镇规划设计单位提供规划基础资料，并配合编制规划。村庄、集镇规划所需经费应当列入各级财政预算。

第九条编制村庄、集镇规划应当遵循《条例》确定的原则、内容，广泛征求有关部门和人民群众的意见，并进行多方案比较和经济技术论证，注意保持民族特色。

第十条风景名胜旅游区的村庄、集镇总体规划和建设规划，由地区行政公署或者设区的市人民政府批准。

城市规划区内的村庄、集镇总体规划和建设规划，必须服从城市的总体规划，由所在城市人民政府批准。

第十一条经过批准的村庄、集镇规划不能适应农村经济和社会发展需要时，依照《条例》第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府或者其授权的建设行政主管部门备案。但涉及下列重大变更的，应当修订村庄、集镇规划，并按照《条例》第十四条规定的程序报经批准：

（一）因大中型工业、水利、交通项目布点，使村庄、集镇性质发生重大变更的，或者因其他原因使村庄、集镇性质产生重大变化的;

（二）村庄、集镇人口和建设用地规划已突破，或者在今后5年内将突破的;

（三）村庄、集镇建设用地发展方向发生重大变化的;或者村庄、集镇重要建筑设施的规划建设位置发生重大改变，使村庄、集镇建设用地功能布局形态发生重大变更的;或者村庄、集镇建设用地由原定不跨越铁路、公路、江河，改为跨越发展的;或者村庄、集镇道路的干道网和干道红线宽度需要作重大修改的;或者因其他原因，使村庄、集镇建设用地布局发生重大变更的。

第十二条村庄、集镇总体规划期限一般为20年，近期建设规划期限一般为5年。规划期限届满，应当续编。

第三章村庄和集镇规划的实施

第十三条申请在村庄、集镇规划区内的土地建设的，实行由乡级人民政府或者县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书的制度。

农村村民申请使用耕地建住宅，回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞申请使用集体所有的土地建住宅，申请使用土地兴建乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业的，由县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。农村村民申请使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅，申请在乡人民政府所在地的村庄、集镇规划区内的土地进行临时建设的，由乡级人民政府核发选址意见书。

第十四条乡级人民政府和县级人民政府建设行政主管部门应当自接到书面申请之日起10日内，对符合村庄、集镇规划要求的，核发选址意见书;对不符合村庄、集镇规划要求的，书面通知申请人，并说明理由。

第十五条选址意见书所规定的内容不得擅自更改。在实施过程中确需变更的，必须经原发证单位核准。

第十六条选址意见书不得买卖或者转让。

第十七条建设单位或者个人在取得选址意见书后2年内未进行建设，又不办理延期手续的，选址意见书自行失效。

第十八条选址意见书由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。

第十九条因实施村庄、集镇规划，需要拆除村庄、集镇规划区内已经建成的建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位或者个人应当依照市、县人民政府的规定，办理审批手续，并对被拆除建筑物、构筑物和其他设施的所有者给予补偿。

拆除违章建筑，超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。

第二十条县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府应当定期对村庄、集镇规划的实施情况组织检查，被检查者应当予以协助，并如实提供有关情况和资料。

第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条在村庄、集镇规划区内，建筑跨度、跨径或者高度超过自治区人民政府建设行政主管部门规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程以及二层（含二层，下同）以上的住宅，必须由取得相应设计资质证书的设计单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

第二十二条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位或个人应当持该项目选址意见书及有关文件等向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准，发给《施工许可证》后，方可开工。

第二十三条在集镇规划区内的土地建住宅，建房者应当在开工前持施工说明、宅院总平面图，属于二层以上楼房的，还应当持设计图、施工单位资质证书及选址意见书向乡级人民政府提出开工申请;经乡级人民政府审查同意并发给《施工许可证》后，方可开工。在村庄规划区内的土地建住宅，由乡级人民政府办理住宅建设开工的审批手续。

第二十四条县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的单位应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。具体办法按国家和自治区有关规定执行。

第二十五条村庄、集镇规划区内的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当按照国家有关规定进行工程竣工验收。经验收合格的工程方可交付使用。

第二十六条从事村庄、集镇设计、施工的单位，必须服从当地人民政府建设行政主管部门的监督和管理。

第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十七条任何单位和个人必须遵守国家和自治区有关村庄、集镇房屋的产权、产籍管理的规定，维护房屋所有人的合法权益。

第二十八条任何单位和个人不得破坏和损毁村庄和集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等公共设施。

第二十九条乡级人民政府和村民委员会应当采取措施，保护村庄和集镇的饮用水源。禁止向水源内排放污水。

具备条件的村庄和集镇，应当逐步建设有净化设施的自来水厂，实行集中供水，使饮用水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十条村庄、集镇规划区内的建设活动，必须遵守国家和自治区有关环境保护法律、法规的规定，切实保护和改善村庄、集镇生态环境，防止污染和其他公害。

第三十一条村庄、集镇应当充分利用宅旁、路旁、水旁、村旁有规划、有计划地进行植树，保护树木和花草，美化环境。对所种植的树木和花草，实行谁种、谁管、谁有的原则。村庄、集镇规划确定的公共绿地、苗圃和防护林带以及按规划批准的建设项目专用绿地，不得任意占用和改作他用。

第三十二条国家和地方财政支持村庄、集镇建设的资金和按规定从集镇收取的城市维护建设税、小城镇建设配套费等，应当用于村庄、集镇公共设施的建设和维护，专款专用，不得挪作他用。

第三十三条乡级人民政府应当将村容镇貌、环境卫生事业建设纳入村庄、集镇建设规划和社会经济发展计划。注重村庄、集镇环境卫生建设，加强环境卫生管理，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆。

第三十四条在村庄、集镇规划建设中，乡级人民政府和建设单位或者个人应当制定有效的保护措施，保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防范设施、测绘标志，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道，水利工程等设施。

第六章罚则

第三十五条在村庄和集镇规划区内，未按规划建设审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以每平方米建筑面积5元以上30元以下的罚款。未按规划建设审批程序批准，但不影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其限期补办规划建设审批手续;逾期不补办的，处以每平方米建筑面积5元以上20元以下的罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

第三十六条违反本办法第十六条规定，买卖、转让选址意见书的，由原发证机关予以注销，可处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的，可处以300元以上3000元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以1000元以上10000元以下的罚款:

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定经营范围，承担设计任务的;

（二）未取得施工资质证书或者资质审查证书或者未按其规定的经营范围，承担施工任务的;

（三）未按国家和自治区有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

（四）擅自修改设计图纸或者未按设计图纸施工的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围、承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十八条建设单位或个人违反本办法第十九条规定，擅自拆除有关建筑物、构筑物和其他设施或者未按规定给其所有者予以补偿的，由县级人民政府建设行政主管部门责令改正，可处以1000元以上10000元以下的罚款。

第三十九条村庄、集镇规划区内的建设工程竣工后，建设单位或者个人未按照国家有关规定进行工程竣工验收或者将验收不合格的工程交付使用的，由乡级人民政府或者县级人民政府建设行政主管部门责令改正，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第四十条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可处以100元以上1000元以下的罚款;造成损失的，并应当赔偿:

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的;