鞍山市村庄和集镇规划建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强村庄和集镇规划建设管理，改善我市村庄和集镇的生产、生活环境，加快农村城镇化进程，促进县域经济发展，依据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施村庄和集镇规划以及在村庄和集镇规划区内进行住宅、企业、公共设施和公益事业等建设，除国家征用集体所有土地进行的建设外,必须遵守本办法。

城市规划区内村庄和集镇规划的制定和实施，依照城市规划法律、法规执行。

第三条 本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

第四条 村庄和集镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条 村庄和集镇建设实行“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与村庄和集镇基础设施和公用事业建设、经营和管理；鼓励民间资金投资村庄和集镇文化、教育、卫生等公益性事业建设。

第六条 市城乡建设委员会是全市村庄和集镇规划建设管理工作的行政主管部门。

县（含海城市、千山区，下同）人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府按管理职责负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。

各有关行政管理部门依据各自职责，配合建设行政主管部门做好村庄和集镇规划建设管理工作。

第七条 市、县建设行政主管部门会同同级财政部门制定村庄和集镇规划建设资金专项计划。该项资金实行专项管理，用于村庄和集镇规划设计、公共设施的建设和维护，不得挪作他用。

第八条 村庄和集镇规划建设管理人员必须经市城乡建设委员会组织的培训、考核合格并取得省建设行政主管部门颁发的岗位合格证书后，方可上岗工作。

第九条 村庄和集镇规划区内的任何单位和个人，都有遵守村庄和集镇规划的义务，并有权制止、检举和控告违反村庄和集镇规划的行为。

第二章 村庄和集镇规划的制定

第十条 村庄和集镇必须编制规划。没有编制规划或者规划未经批准的村庄和集镇不得进行建设。

第十一条 村庄和集镇规划的编制，应当以县域规划、农业规划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。

第十二条 村庄和集镇规划必须达到国家《村镇规划编制办法》的要求，其建筑间距等各项指标应当符合国家《村镇规划标准》的有关技术规定。

第十三条 村庄和集镇规划分为中远期规划和近期规划，规划期限分别为：中远期10年至20年，近期3年至5年。

第十四条 村庄和集镇总体规划、集镇建设规划由乡级人民政府在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经乡级人民代表大会审查同意后，由乡级人民政府报县人民政府批准。村庄的建设规划，由乡级人民政府在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经村民会议讨论通过，由乡级人民政府报县人民政府批准。

第十五条 报请审批的村庄和集镇规划，应当附有送审报告、现状分析图、规划图纸、规划说明书。

第十六条 平原地区村庄规划住户规模不小于50户。50户以下的村庄和零散户，应当逐步集中。对确定实行逐步搬迁的，必须控制现有规模，任何单位和个人不得扩大占用土地。

第十七条 村庄和集镇的规划必须委托有规划资质的规划设计单位编制。规划设计方案必须经市城乡建设委员会组织专家论证后，方可按程序履行审批手续。

第十八条 村庄和集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

经批准的村庄和集镇规划，任何单位和个人不得擅自变动。确需变动的，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄和集镇规划进行局部调整，并报县人民政府备案；涉及村庄和集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本办法第十四条规定的程序办理。

第三章 村庄和集镇规划的实施

第十九条 村庄和集镇规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合村庄和集镇规划，服从规划管理。

单位和个人新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物和工程设施，都必须在村庄和集镇规划区范围内进行。

第二十条 在村庄和集镇规划区内占用耕地建设住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：

（一）向村民委员会提出建设住宅申请；

（二）村民委员会召开村民会议讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审核；

（三）乡级人民政府根据土地利用总体规划、村庄和集镇规划，审核建房条件，确定建房具体地点和用地范围，并报县建设行政主管部门审查；

（四）县建设行政主管部门对乡级人民政府确定的选址方案审查同意后，核发《村镇规划选址意见书》（以下简称《意见书》）；

（五）凭《意见书》向县人民政府土地管理部门申请办理用地手续。

第二十一条 在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其它土地（含原有宅基地、村内空闲地和其它土地）建设住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：

（一）向村民委员会提出建设住宅申请；

（二）村民委员会召开村民会议讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审批；

（三）乡级人民政府根据村庄和集镇规划和土地利用总体规划批准住宅建设。

第二十二条 单位和个人在村庄和集镇规划区内兴建企业，必须按照下列规定履行审批手续：

（一）持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其它有关文件，向县建设行政主管部门提出书面申请；

（二）县建设行政主管部门应当在接到申请之日起15日内，依照规划要求和建设项目的性质、规模提出规划设计条件，确定建设项目用地位置和范围，核发《意见书》；

（三）凭《意见书》及工程项目有关文件，向县土地管理部门申请办理建设用地手续。

第二十三条 单位和个人在村庄和集镇规划区内进行公用设施、公益事业建设，必须经乡级人民政府审核、县建设行政主管部门审查同意并核发《意见书》后，向县土地管理部门申请办理用地手续。

第二十四条 对跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的企业、公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层建筑面积500平方米以上、3层以上住宅等建设项目，审批机关应当自批准之日起30日内报市城乡建设委员会备案。

第二十五条 因实施村庄和集镇规划，需要拆除村庄和集镇规划区内原有的建筑物、构筑物和其它设施的，任何单位和个人不得阻挠。

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十六条 村庄和集镇规划区内的跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的企业、公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

第二十七条 在村庄和集镇规划区内承建住宅、公共建筑和生产建筑、基础设施、公用设施工程的施工企业，必须持有市以上建设行政主管部门颁发的《施工企业资质等级证书》及县以上工商行政管理部门颁发的营业执照。

第二十八条 企业、公共设施、公益事业等建设项目在开工前，建设单位和个人应当向县以上建设行政主管部门提出开工申请，经县以上建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工前，由农村居民持《意见书》和土地使用证向乡级人民政府申请办理开工手续。

第二十九条 建设行政主管部门、乡级人民政府应当在接到开工申请之日起15日内，按照有关规定和标准进行审查，对符合规定条件的，批准开工。

第三十条 施工单位和个体建筑工匠必须按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或图纸。

第三十一条 施工企业和个体建筑工匠必须保证施工质量，按照有关的技术规范、标准施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第三十二条 施工现场的各种材料、设备和器具应当摆放整齐，做到场地整洁、道路通畅；在主要街道两侧的施工现场，应当采取围护和遮挡措施。

建设项目竣工时，应当及时拆除临时工棚，清理、平整施工现场。

第三十三条 2层以上住宅建筑、公共设施和公益事业工程竣工后，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告等有关文件报县建设行政主管部门审查，合格的，颁发竣工验收备案书。

未经验收或者验收不合格的工程，不准投入使用。

第五章 其它有关规定

第三十四条 村庄和集镇房屋实行产权登记制度。村庄和集镇规划区内房屋所有人或者国家授权的经营管理人，必须到县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续，领取《房屋所有权证》。未办理登记的房屋产权不受法律保护，不得进行交易。

第三十五条 房屋产权发生变更的，当事人应当在变更后3个月内持原《房屋所有权证》到房屋所在地的县建设行政主管部门办理新的《房屋所有权证》。

新建、扩建、改建的房屋竣工后，其所有人应当在3个月内到县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续。

第三十六条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄和集镇规划区内的街道、广场、市场、车站等场所修建建筑物、构筑物和其它设施。

第三十七条 任何单位和个人不得擅自占用村庄和集镇道路经商或擅自停放机动车辆；不得在道路红线内堆放柴草、粪便、垃圾、砖石、煤炭等杂物；不得在街道两侧建筑物上擅自张贴、悬挂、绘制、涂写、设置广告和宣传品。

第三十八条 任何单位和个人不得破坏或者损毁村庄和集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施；不得破坏和损毁村庄和集镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜和军事、防汛、输油管道等设施。

第六章 法律责任

第三十九条 在村庄和集镇规划区内，未经批准或者违反规划进行建设，严重影响村庄和集镇规划的，由县建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令其限期改正，并可按建筑面积处以每平方米10元至50元罚款。

农村居民未经批准或违反规划建设住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门责令其停止设计或施工，限期改正，并可处以500元至5000元的罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

第四十一条 违反本办法第二十四条规定，审批机关不按要求办理备案手续的，由市城乡建设委员会责令改正；情节严重的，予以通报批评，并提请有关部门给予主要领导和直接责任人行政处分。

第四十二条 违反本办法第三十六条规定，擅自在村庄和集镇规划区内修建临时性建筑物、构筑物和其它设施的，由乡级人民政府责令其限期拆除，并可处1000元以下罚款。

第四十三条 违反本办法第三十七条规定的，由乡级人民政府责令其停止侵害，并可处200元以下罚款；造成损害的，应依法赔偿损失。

第四十四条 违反本办法的行为，涉及其它行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。

第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第四十六条 村庄和集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十七条 本办法自二〇〇五年三月一日起施行。