怀化市2009年国民经济和社会发展统计公报

（ 2010年 2月 28日 ）

2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家实施积极财政政策与适度宽松货币政策的机遇，按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”工作思路，攻坚克难，负重奋进，化危为机，经济社会发展取得新的重大成就。

一、     综合

国民经济实现大跨越。2009年，全市地区生产总值为559.15亿元，增长13.7%，比上年提高0.7个百分点，高于全省平均0.1个百分点，居全省第7位。其中第一产业增加值86.62亿元，增长8.7%；第二产业增加值223.84亿元，增长18.5%；第三产业增加值248.69亿元，增长11.5%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值12034元，增长13.2%。三次产业比重由上年的16.4：39.9：43.7调整为15.5：40.0：44.5%。

改革开放迈出大步伐。市直国有商贸流通企业改制稳步推进，市肉联厂和市金属回收公司改制基本完成。集体林权制度改革进一步深化，95%的山林明晰了产权。农村综合改革继续推进，农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设不断深化，乡镇站所服务功能得到加强。成品油税费和价格改革在全省率先完成，政府还贷二级公路收费全面取消。政府机构改革方案获省委、省政府批准。交警管理体制改革已经完成。医药卫生体制改革开始启动。地方小型金融机构和投资担保体系建设取得实质性进展，市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。城市管理体制改革成效初显，经开区的管理体制逐步理顺并取得明显成效。

新型城市化进程不断推进。全年组织实施重点城市建设项目68个，其中新开工项目35个，完成投资105亿元。市本级以完善路网结构、拉开城市骨架为重点，强力推进13大城建项目。湖天北路建成通车，城市南北主轴已经形成。市民服务中心主体顺利通过验收，应民路、紫东路、顺天北路、刘塘路等项目建设步伐加快。太平溪综合治理二期、市民休闲广场二期、市体育中心二期、火车站广场改造、江秀片区基础设施等项目建设顺利进行。洪江市、洪江区、溆浦、麻阳、新晃、芷江、靖州7个县（市、区）基本完成污水处理厂建设，生活垃圾处理场建设全部启动。怀化城区建成区面积扩展到52平方公里。全市城市化率达36.2%，提高1.6个百分点。创建全国生态示范市、省级卫生城市成功通过验收，全面启动创建全国卫生城市工作。

民主法制建设不断加强。以开展学习实践科学发展观活动为契机，集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范，行政效能进一步提高。办理市人大代表建议140件、市政协委员提案296件，办复率100%。广泛开展“五五”普法教育，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，全民法制意识不断增强，基层民主进一步扩大。深入推进廉政建设和反腐败斗争，一批违纪违法案件受到查处。致力维护社会和谐稳定，综治和信访工作获全省先进。

经济社会发展中存在的一些主要矛盾和问题是：产业发展比较滞后，经济实力依然不强；经济结构调整步履艰难，发展方式比较粗放，资源约束和环境压力加大，节能减排和经济发展矛盾突出；财政收支矛盾依然突出；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多。

二、     农业

农村经济增长加快。全市农林牧渔业总产值为144.69亿元，增长8.7%，比上年提高3.2个百分点。农业增加值46.02亿元，增长14.3%；林业增加值11.73亿元，下降2.1%；牧业增加值25.59亿元，增长5.1%；渔业增加值2.93亿元，增长7.5%。

农业产业化快速发展。9大优势农产品基地建设进展顺利。优质稻基地完成优质超级稻播面71万亩，其中标准化生产基地21.6万亩；名优茶基地完成新建茶园670亩，改造茶园1.5万亩；柑桔基地完成育苗539万株，改造低产园2.5万亩，建立示范点10个、示范面积2250亩；工业原料林基地完成造林46万亩，建立示范基地2万多亩；油茶基地完成种苗基地建设8个、面积240亩，新建、改造采穗圃230亩；生猪标准化养殖基地建立养殖小区30个，规模养殖户达0.31万户。市级以上农产品加工龙头企业发展到118家，农民专业合作组织1294个。具有现代特征的农业公司达80多家，农机服务组织350多个，土地流转服务中心6个。

扶贫开发成效显著。全市共完成扶贫投入2.02亿元，其中财政扶贫资金8442万元，信贷扶贫资金7150万元，协调部门资金2753万元，联村单位及社会帮扶资金1809万元。全年实施扶贫项目356个，项目覆盖430个村、38万人。新增脱贫人口3.52万人，贫困地区农民人均纯收入2362元，比上年增加180元。

 

表1：2009年全市主要农产品产量

	单位	产量	增长（%）
粮食	万吨	184.19	11.0
油料	万吨	12.39	46.7
棉花	吨	942	62.4
糖料	吨	8734	112.4
烤烟	吨	7510	98.9
水果	万吨	96.08	10.0
蔬菜	万吨	93.17	8.3
肉类	万吨	29.06	6.5
其中：猪肉	万吨	21.50	6.6
水产品	万吨	5.2	5.8
禽蛋	万吨	1.27	4.3
出栏生猪	万头	321.88	3.1
出栏牛	万头	11.62	4.8
出栏羊	万只	36.82	5.6

 

三、工业

工业实力快速壮大。全市工业增加值196.17亿元，增长18.9%；规模以上工业增加值183.13亿元，增长22.1%。从经济类型看，国有企业增加值45.90亿元，增长8.2%；集体企业增加值4.35亿元，下降4.5%；股份合作制企业增加值2.01亿元，增长24.1%；股份制企业增加值103.23亿元，增长28.9%；外资及港澳台资企业增加值5.50亿元，增长29.8%；其他类型企业增加值22.13亿元，增长27.0%。

 

表2：2009年规模工业主要工业品产量

	单位	产量	增长（%）
原煤	万吨	115.81	20.5
中成药	吨	13313	242.9
大米	万吨	36.22	53.4
配混合饲料	万吨	31.77	35.8
布	万米	4155.17	-14.0
化学纤维	吨	3326	-18.6
人造板	万立方米	188.33	28.3
浆板	万吨	29.47	147.9
塑料制品	万吨	6.67	65.6
水泥	万吨	574.31	28.5
日用陶瓷	万件	8362.5	-1.7
发电量	万千瓦时	1274947	2.5
其中：水电	万千瓦时	1266599	2.7
黄金	千克	7475	92.8
有色金属	万吨	10.34	47.6

 

新型工业化顺利推进。全市工业化率达到35.1%，比上年提高1.9个百分点。工业对经济增长的贡献率达45%，拉动GDP增长6.2个百分点。全市工业招商引资总额75.19亿元；完成工业固定资产投资101.5亿元，同比增长16.4%，其中工业技术改造投资增长15%。怀化工业园一期8平方公里建设初具规模，新引进项目3个，入园企业达22家。

工业企业效益不断提高。全市规模工业企业经济效益综合指数为245.4%，比上年提高17.4个百分点；规模工业实现利税总额24.50亿元，增长23.3%；实现利润总额12.23亿元，增长36.2%。

四、固定资产投资和建筑业

全社会投资迅速增长。全市固定资产投资施工项目954个，增长7.8%。其中，新开工项目686个，增长31.2%。完成全社会固定资产投资282.39亿元（不含跨区项目）、增长51%，其中完成城镇及以上固定资产投资263.59亿元、增长57.1%。全市新建投资128.13亿元，增长69.8%；扩建投资8.80亿元，增长93.1%；改建和技术改造投资84.34亿元，增长36%；房地产开发投资33.29亿元，增长57.5%；农村固定资产投资（非农户）12.12亿元，下降15.1%；农户固定资产投资6.68亿元，增长32.8%。全市房屋施工面积493.58万平方米，增长50.6%；房屋竣工面积103.94万平方米，增长22.1%。

重点建设项目顺利推进。托口电站全面复工，娃哈哈饮料、安纺塔尔油深加工、华亚数控机床、汇源柑桔皮渣综合加工、中盐株化22万吨电石一期工程建成投产，西部服装科技园二期、西部印刷科技园、凯民服饰等项目建设稳步推进。吉怀、怀通高速公路进展顺利，新溆、溆怀高速公路开工建设。邵怀高速溆浦连接线、S223辰溪至怀化、怀黔公路湖天桥至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕团至界牌等公路改造建成通车，怀化城区国道绕城公路二期路基和四座大桥主体工程基本完成。德天家世界、怀化大厦国际名品城、五金水暖机电市场二期、迎丰市场改建等项目建成营业，怀化新商城、凯邦·万象城、中远新时代商贸广场等项目进展顺利。

 

表3：2009年重点投资项目投资完成情况

项目名称	计划总投资 （亿元）	累计完成投资 （亿元）	本年完成投资 （亿元）
托口水电站	61.30	17.19	6.01
大洑潭水电站	18.60	19.56	2.00
铜湾水电站	17.00	17.88	2.87
清水塘水电站	13.93	12.85	2.80
火车站站前广场改造	12.80	4.04	3.05
辰州矿业深加工	5.70	5.22	0.50
紫东路片区项目	5.45	3.63	3.56
江秀路片区项目	5.09	3.36	1.51
西澳矿业金矿开采	5.00	2.46	0.46
怀化湖天大道	4.10	4.50	3.02
张沅公路	3.02	2.79	1.09
中盐株化电石	2.57	1.40	1.23

 

生产能力不断提高。全市新增原煤开采能力52万吨/年、热轧钢材20万吨/年、塑料树脂4520吨/年、水泥90万吨/年、纸浆5万吨/年、电石5.5万吨/年、改建公路 4038公里 、污水处理能力1.5万吨/日。

建筑业产值增长较快。全市资质内建筑企业108家，增加3家，增长2.9%。建筑业增加值27.65亿元，增长14.9%。

五、商务、贸易和旅游

消费市场再创新高。全市完成社会消费品零售总额199.38亿元，增长20.1%，增幅居全省第1。从地域来看，市零售额71.53亿元，增长24.1%；县零售额68.70亿元，增长19.3%；县以下零售额59.15亿元，增长16.4%。从业态来看，批零贸易业零售额164.04亿元，增长20.6%。其中，限额以上零售额37.13亿元，增长41.1%；住宿餐饮业零售额31.09亿元，增长18.4%。

物价平稳运行。全年居民消费价格指数为100.5%，零售物价指数为99.0%。

 

表4：2009年全市主要价格指数

	以上年 为100		以上年 为100
居民消费价格指数	100.5	零售物价指数	99.0
其中：服务类	104.1	其中：食品类	99.6
食品类	99.6	饮料烟酒类	101.4
烟酒及用品类	101.0	服装鞋帽类	99.6
衣着类	99.5	家用电器类	91.5
家庭设备及用品类	104.5	日用品类	103.7
医疗保健类	102.5	中西药类	102.6
交通和通讯工具类	99.3	书包杂志类	101.9
娱乐教育文化用品类	99.5	燃料类	91.3
居住类	103.2	建材及五金类	96.8

 

对外开放水平提高。全市实际利用外资5073万美元，增长24.2%；内联引资实施项目305个，实际利用内资128.15亿元，增长20.1%。年内成功引进新加坡陆道公司、香港大光集团、中国建筑集团、中国建材集团、北京东方雨虹集团、凤凰古城旅游公司、贵州青酒集团等一批战略投资者和知名企业，成功举办“湘商寻祖”洪江古商城经贸合作洽谈会。全市外贸进出口总额3865万美元，增长41.7%。其中，出口总额1502万美元，下降38.3%；进口总额2363万美元，增长706.4%。

旅游产业繁荣兴旺。全市共有星级饭店46家（其中3星级饭店13家），新增2家，共有床位7369张。共有旅行社39家，新增5家，持证导游300余人。国家等级旅游区（点）17家，新增 4A 级1家。全市游客接待总量801.11万人次，实现旅游总收入46.91亿元，分别增长75.3%和78.8%。

六、交通、邮政和通信

交通运输较快发展。全市货运总量2703.03万吨（不含铁路，下同），增长15.8%；货运周转量35.76亿吨公里，增长20.4%;客运总量6908.95万人，下降5.5%；客运周转量40.24亿人公里，增长2.7%。全市公路线路总里程 9261公里 ，其中高速公路 273公里 。年末民用汽车保有量7.82万辆，增长24.1%。

邮电事业快步发展。全年完成邮电业务总量42.46亿元，增长16.6%。其中邮政业务量2.09亿元，增长11.0%；电信业务量40.37亿元，增长16.9%。全市固定电话用户80.80万户，下降8.0%；移动电话用户162.46万户，新增35.95万户，增长28.5%；互联网宽带用户17.04万户，增长11.7%。

七、财政、金融和保险

财政收入高速增长。全市财政总收入41.57亿元，增长22.1%；一般预算收入27.98亿元，增长25.1%。在一般预算收入中，税收收入19.30亿元，增长30.5%，占69%；非税收入8.68亿元，增长14.5%，占31%。全市一般预算支出116.83亿元，增长22.4%。其中教育支出21.46亿元，社会保障和就业支出25.0亿元，医疗卫生支出9.32亿元，环境保护支出2.74亿元。

金融部门运行良好。全市金融机构年末各项存款余额560.11亿元，比年初增长（下同）21.6%。其中居民储蓄存款余额396.57亿元，增长18.0%；企业存款余额93.29亿元，增长34.4%。年末各项贷款余额281.72亿元，增长27.6%。其中工业贷款余额8.12亿元，增长6.2%；商业贷款余额15.40亿元，增长1.8%；消费信贷贷款余额20.77亿元，增长58.8%；中长期贷款余额171.75亿元，增长30.8%。

证券保险业务红火。全市股票交易成交额474.82亿元，增长86.4%。保险业实现总保费16.9亿元，同比增长5.5%；保险业务收入17.13亿元，增长6.9%；保险业务支出3.75亿元，下降18.7%。

八、科学、技术和教育

科技引领作用强化。全年争取省级以上科技项目22项，其中国家级3项。获得各类科技成果20项，其中国内领先7项。溆浦、靖州、新晃和洪江市4个县（市）通过了全国科技进步达标考核。全市实现高新技术产业总产值50.93亿元，实现高新技术增加值19.51亿元。

重大专项取得突破。湖南湘维公司承担的省级重大科技专项“超强聚乙烯醇纤维制备关键技术研发”，已突破两项关键技术，申报国家发明专利1项；靖州补天药业公司承担的“茯苓多糖冻干粉针剂研究”项目入列科技部新药创制重大科技专项，建成年产50吨茯苓多糖原粉、700万盒茯苓多糖口服液和2亿粒茯苓胶囊生产线；新晃嘉信食品公司承担的国家科技富民强县专项行动计划“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目,引进先进技术3项，新建精品加工车间2个，申报发明专利3项。

教育事业稳步发展。启动怀化四中、中坡小学、城东中学等7个改扩建工程，新增学生席位3950个；建成农村寄宿制学校37所、义务教育合格学校51所。全市各级各类学校有2236所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学364所，小学1525所（其中教学点666个），特殊教育学校3所，幼儿园284所。全市在校学生数为64.05万人，拥有教职工5.00万人,专任教师4.35万人，招生人数18.52万人，毕业生数16.15万人。全市适龄儿童小学入学率为99.5%，小学升初中率99.4%，初中升高中率79.0%；小学辍学率为0.5%，初中辍学率为1.5%。

九、广播、文化、卫生和体育

广播电视覆盖面扩大。新通广播电视20户以上的自然村2099个。全市广播综合覆盖人口461.74万人，广播综合覆盖率91.5%；电视综合覆盖人口484.43万人，电视综合覆盖率97.1%。全市有线广播电视网络干线总长 6445公里 。有线电视用户50万户，增加8.35万户；数字电视用户18.47万户，增加8.35万户。全年公共广播节目播出时间3.61万小时，制作广播节目时间7764小时；公共电视节目播出时间7.07万小时，制作电视节目时间1.23万小时。

文化产业发展较快。河西印刷工业园已有2家重点企业入驻营业，城区25家印刷企业完成整合。积极鼓励民营企业投资发展文化产业，努力推动民营文化企业与国有文化企业合作，大力发展影视业、印刷业、发行业、演艺业等文化产业。总投资3980万元的市公共图书馆建设进展顺利。完成全市461个农家书屋基本阅览设备的公开招标采购及配送工作。鹤城区阳戏剧团创作的苗侗风情歌舞节目赴巴黎演出，实现近20年来怀化首次对外文化交流。

遗产保护及普查工作进行顺利。“安江农校杂交水稻纪念园”被特批为第6批增补单位，沅陵县湘西剿匪烈士纪念园被列为第5批全国重点烈士纪念建筑物保护单位，新增国家级非物质文化遗产项目代表性传承人3人。组织靖州苗族歌鼟演出队赴京参加了中央电视台《民歌·中国》栏目录制，通道国保项目“侗锦织造技艺”参加了“第二届国际非物质文化遗产节”，召开了“侗族非物质文化遗产保护怀化论坛”。市博物馆《五溪往事》历史文物展成功举办，落实洪江古商城、芷江抗日受降坊和太和塔等项目资金5400余万元。基本完成第三次全国文物普查工作。

卫生保障能力稳步提高。全市争取到卫生基础建设项目107个，总投资2.76亿元。全市创建省级卫生村1个，创建市级卫生村10个。新型农村合作医疗覆盖全市13个县（市、区），参合农民达到346.89万人；参合率为88.5%，比上年提高0.3个百分点，住院费用实际补助率达44.2%。全市各类卫生机构1152个，其中医院40个，社会卫生服务中心（站）10个，卫生院294个，采供血机构2个，妇幼保健院（所、站）13个，专科疾病防治院（所、站）2个，疾病预防控制中心15个，卫生监督所14个；实有床位28477张，卫生工作人员16814人，卫生技术人员12402人，其中执业医师5590人，执业助理医师3643人，注册护士6545人；每千人拥有医生1.9人，每千人拥有床位 5.9张。

体育事业获得全面发展。竞技体育水平不断提高，全民健身运动蓬勃开展。成功举办了市第三届运动会，参加总人数达1286人，竞赛项目、参加人数、规模形式都超过历届运动会。组织13个项目参加省常规赛，取得22.75枚金牌、26枚银牌、30枚铜牌的好成绩。我市输送的举重运动员杨帆，获得第十一届全运会举重冠军。市体育中心主体育场建成使用，综合训练馆主体竣工。

十、人口、人民生活和社会保障

人口和计生工作不断巩固。依照人口抽样调查资料推算，全市年末户籍总人口为508.88万人，比上年增加4.26万人，增长8.4‰；常住人口为465.13万人，比上年增加1.0万人，增长2.1‰。户籍人口中，市镇人口184.22万人，增加9.53万人，增长5.5%；乡村人口324.66万人，减少6.04万人，下降1.6%。男性人口261.52万人，女性人口247.36万人，男女性别比为105.7。全市人口出生率为14.41‰，死亡率为6.96‰，自然增长率为7.45‰，计划生育率为91.19%。

居民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入

11114元，增长10.9%，比上年提高1.2个百分点，扣除价格因素实际增长10.3%；人均生活消费支出8535元，增长11.2%；人均食品支出3150元，城镇居民恩格尔系数为36.9%，下降3.8个百分点。农村居民人均纯收入2905元，增长8.5%，比上年提高0.5个百分点，扣除价格因素实际增长8.9%；人均生活消费支出2580元，下降2.6%；人均食品支出1528元，农村居民恩格尔系数为59.2%，比上年降低0.5个百分点。

城乡就业力度不断加大。全市新增城镇就业3.08万人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%，农村贫困家庭转移就业援助1.81万户。下岗失业人员再就业2.00万人，其中就业困难对象再就业6878人。稳定农村劳动力转移就业85.2万人。全市培训各类人员10.51万人，进行职业技能鉴定1.32万人，领取证书1.03万人。全市年末城镇登记失业率为4.1%。

社会保障体系不断完善。争取上级社保资金10.11亿元，增长50.9%。全市参加各项社会保险人数达到221.4万人，增加46.8万人；征缴各项社会保险基金18.9亿元，增加2.2亿元。新型农村养老保险试点工作已在芷江铺开。投入财政性住房保障专项资金1.72亿元，新增廉租房40. 2 万平方米 ，累计保障住房困难户1.31万户；实施农村“安居工程”4879户。争取民生资金5.46亿元，净增1.59亿元，增长41%，其中城乡低保资金2.92亿元，增加9400万元，增长47.5%。城市低保保障人数稳定在10万人左右，月人均补差120.6元，增加9.3元。农村低保保障人数达15.8万人，增加1万余人；月人均补差46.6元，增加8.7元。共为低保对象减免、补贴4160万元。新建、改扩建乡镇敬老院达133所，农村“五保之家”122所，集中供养五保对象5693人，集中供养率20%。集中和分散供养标准分别达到年人均2600元和1000元。全面推行“五位一体”救助模式，发放医疗救助资金4120万元，增加1640万元。

十一、生态建设、环境保护和安全生产

生态示范市创建工作取得阶段性成果。市本级和鹤城区年内顺利通过国家验收，我市成为全省唯一通过验收的生态示范市。4个乡镇创建国家级环境优美乡镇和18个村创建国家级生态村顺利通过省级验收。创建市级绿色学校21所，绿色机关11个，绿色小区1个，绿色医院1个。

环境保护力度不断加强。溆浦开展农村环境保护试点工作，探索建立乡镇环保机构，实现了环保工作向农村延伸。完成了3个中央农村环保专项资金项目建设，启动了6个环保专项工程。开展了饮用水源一级保护区类水质标准绿化工程。40个地表水监测断面有39个达到或优于Ⅲ类水质标准，14个集中式饮用水源取水口水质有12个常年达标，怀化市区及11个县城空气质量均达到国家二级标准，平均区域噪声比上年下降0.6分贝。

大力开展环境综合整治。取缔关闭“三边”范围内砖瓦厂、石灰窑、采石场52家。2家化学制浆企业第一轮整治已基本完成，关停16家废纸造纸企业，关闭23家迷信纸造纸企业。全市12家电解锰企业通过环保准入，取缔土法炼钒企业6家，查处非法炼钒企业3家。加强重点污染源治理，实施污染治理项目12个。市区1吨以上燃煤锅炉已停用28台，安装污染治理装置74台，使用清洁能源14台。规范治理市郊农家乐40家、养殖场24家，炸毁市郊非法采砂场和非法小煤窑12座。重新调整划定了市区饮用水源保护区，溆浦、新晃县城另择水源地。加强危废和辐射环境监管和治理，全市64家电子垃圾拆解利用单位全部纳入监控范围。

强力推进节能减排项目。全年实施SO₂减排项目7个，减排5029吨。完成工业COD减排项目7个，减排1940吨；完成7个县级污水处理厂建设和市污水处理厂二期管网工程，减排2952吨。全年测算SO₂排放量53447吨，增量801吨，工程与措施减排5029吨，比上年减排7.3%，比2005年减排21.0%；COD测算排放量47514吨，增量3259吨，工程与措施减排4891吨，比上年减排3.3%；砷、镉测算排放量分别为0.79吨、0.35吨，均与上年持平。

安全生产形势总体改善。全市共发生各类事故711起，增加107起，上升17.7%；死亡153人，减少18人，下降10.5%。亿元地区生产总值事故死亡人数为0.27人，下降20.6%；工矿商贸企业就业人员十万人事故死亡人数为5.7人，上升533.3%；煤矿百万吨事故死亡人数为18.11人，上升746.3%；全年道路交通事故死亡96人，道路交通万车死亡人数为3.43人，下降28.7%。

注：1、地区生产总值、各产业增加值均为初步核算数。

    2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长率按可比价计算。