听两会：数字经济怎么建？-轻识

两会数字经济四大看点

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作者 | 杨丽

今年是十四五规划的开局之年，科技创新与数字生态建设，俨然成为今年政府工作报告中重点强调的方向之一。

“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”

3月5日，十三届全国人民代表大会第四次会议召开，李克强总理作政府工作报告时说。

从2017年首次写入政府工作报告，到今年“数字经济”一词已经四次写入政府工作报告，这也表明过去今年中国数字经济正进入成熟期。

根据国家工业信息安全发展研究中心发布的《2020—2021年度数字经济形势分析》报告，报告认为，中国数字经济发展有几个新特征值得关注：

一是中国5G建设继续领跑全球。
二是发挥数据价值成为城市建设重点。
三是制造业数字化进一步深化。
四是中国电子政务排名再创历史新高。

值得一提的是，因今年疫情防控工作的持续，今年的两会现场仍采取了现场+网络视频采访双通道的方式进行。如今，譬如云会议、云会厅等以5G、4K超高清、AI虚拟助手、VR等技术为支撑的数字场景已逐渐步入成熟，政府与企业正形成合力进一步推动数字经济的发展。

数字经济怎么建？数字经济有何新的面貌？依据上述所提供的线索特征，雷锋网汇集了两会期间有关“数字经济”的相关议案及建议，这些关键词有可能会成为接下来数字经济发展建设的新风向标。

数字经济的顶层设计：平台与规划

马化腾：数字经济在特定领域开展创新试点

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾拟提交多份书面建议，涉及乡村振兴、新就业、碳中和、数字治理、粤港澳大湾区、生态环保等领域。

在数字经济治理方面。马化腾建议称，中国已经形成既不同于美国，也不同于欧洲的数字经济模式，在不少领域和环节构筑起相对优势，建议在互联网教育、互联网医疗、金融科技等特定领域，开展政府引导、市场参与的创新试点。

马化腾在建议中提到，在增强机遇意识的同时树立风险意识，高度重视数字经济、平台经济发展过程中出现的新矛盾和新问题，进一步推动政府、市场、社会、企业形成合力，积极探索创新监管与治理方式，强化企业社会责任与合规发展理念，在全社会共享数字经济发展成果。

李彦宏：加强互联网平台数据开放共享

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏提交5份提案，涉及自动驾驶和智能交通、智慧养老进社区、互联网平台数据开放共享、人工智能教育体系、未成年人网络安全教育等。

关于互联网平台数据开放共享，李彦宏建议称，加强互联网平台数据开放共享，让网民便捷获得信息。一是有关部门选取老百姓获取信息服务密切相关的领域作为试点，如资讯信息，构建不同互联网平台之间信息共享的机制，打破现有“信息壁垒”模式，促进信息和知识的自由流动，逐步引导规范互联网开放生态的回归，提升用户体验；二是强化互联网平台的数据开放及安全监督工作，对各平台的信息开放共享和信息质量开展评估。

杨元庆：加强国家层面算力基础设施建设顶层设计

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆建议，加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，引领算力基础设施整体有序发展；倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展；推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，引导算力基础设施建设健康发展。

李稻葵：成立数字经济发展与监管委员会

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵提交的提案指出，当前大部分数字产业仍然处于激烈竞争、产业结构快速演变状态，总体来说尚未形成传统意义上的垄断格局。不过，长期以来中国数字产业发展基本处于监管真空状态，这导致一旦出现争议性事件，有关监管应急响应机制多是基于对传统产业的监管经验，使得对新问题把脉不准。

他强调，对互联网平台的监管应避免“运动式”的治理模式，避免实行“一刀切”式的简单监管。

为此，他建议，在国务院的统一领导下，成立数字经济发展与监管委员会，协调发展和监管二者的关系，提升对包括互联网平台在内的数字经济企业的治理能力，推动参与全球数字经济的规则制定。

王小川：加强数字经济产业规划、适应老龄化社会发展需要

全国政协委员、搜狗公司CEO王小川，提交关于加强数字经济产业规划、适应老龄化社会发展需要的提案。

从数字经济产业规划到具体实践，王小川提出三点建议：

首先，不仅做互联网应用的适老化改造，还要在老龄化社会的基本前提下考量数字经济产业政策的全面和平衡。要重视人工智能、5G在产业升级中扮演的重要角色。

其次，需要尊重市场规律，调动企业作为市场主体的积极性，鼓励扶持与综合监管双管齐下。

三是还需聚合社会力量，形成产业内外协同。发挥研究机构、公益组织的作用，展开针对特殊群体的需求调研、体验反馈和技能普及。发挥行业协会的专业作用，推动行业自律和协商机制等。

刘永好：搭建统一的企业数字化转型支撑平台

国家信息中心预测，到2025年我国数据总量将跃居世界第一，占比达27%以上。丰富、全面的大数据是发展企业数字化管理的宝贵资源，但目前面临的主要障碍之一就是在政府公共数据开放、各主体间数据流动和数据交换方面仍缺乏顺畅的渠道和完善的管理机制。

为此，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议加快建设各级大数据中心，搭建统一的企业数字化转型支撑平台。同时，他建议加大政府公共数据对包括民营企业在内的各类市场主体的开放力度；搭建统一的企业数字化转型支撑平台，为企业提供咨询指导、协作交流等服务，便利民营企业“上云用数”。

卢绍杰：建立合作创新的整体规划和协调机制

全国政协委员、飞达集团有限公司董事局主席卢绍杰提交关于推动我国高质量发展数字经济的提案。

卢绍杰指出，我国数字经济与实体经济融合在核心技术、融合质量和数字治理等方面仍面临约束。卢绍杰建议建立合作创新的整体规划和协调机制，打破目前分散的、各自为政的发展规划和政策，避免重复建设，形成分工与协同的数字经济创新体系。建议组建国家数字经济发展联盟，全面统筹制订数字经济发展规划，深化不同区域不同领域数字经济合作。

大数据共享、数据安全

樊庆峰：建立统一管理的企业大数据信息平台

全国人大代表、深圳高新投集团副总裁樊庆峰表示，大数据技术在普惠金融领域日益得到广泛应用，但目前涉企大数据分散在政府部门、金融机构、社会组织等多个主体，尚未形成统一的普惠金融大数据体系，各机构在大数据共享方面存在壁垒。需要建立统一管理的企业大数据信息平台。樊庆峰表示，实现大数据“提供者”、“使用者”、“受益者”的协调统一，让中小微企业能更好享受国家政策，提高普惠金融的准确性和高效性。

张兆安：重要数据跨境流动存在风险，应分级分类管理

随着全球数字经济的发展，数据的跨境流动已经成为推动国际贸易、促进经济增长不可或缺的组成部分。但同时，数据在跨境流动中也存在一定的安全风险。

聚焦数据跨境安全流动，全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安建议，完善法律法规和技术规范，开展重要数据的分类分级，组建数据跨境流动安全评估体系，形成国际合作互认“白名单”，将《全球数据安全倡议》转化为有关立法，保障重要数据跨境流动。

中小微企业数字化

张近东：数字化解决小微企业融资难

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东，如何利用数字化来解决小微企业融资难问题。他建议搭建地方小微企业数字化平台，加固完善政府管理服务、小微企业信息提取和金融机构付费合作的市场化联系，打造普惠金融“新基建”。

姚劲波：从政策出发为数字化转型中的企业提供支撑

全国人大代表、58同城CEO姚劲波提交三份书面建议，聚焦生活服务业数字化转型、规范长租房市场和发展职业教育等三大方面。

在生活服务业数字化转型方面，姚劲波认为，受限于企业规模小、布局分散、服务标准不统一等因素，我国生活服务业数字化水平仍相对较低，广大中小微企业转型意愿不足，平台企业缺乏集成式、低成本的数字产品服务。

对此，他从两方面给出建议。对于转型困难的中小微企业，建议主管部门加快制定细分领域的专项行动方案，从政策出发为数字化转型中的企业提供支撑。另外，对于提供解决方案及服务的平台型企业，建议有关部门给与专项政策、资金支持，鼓励其投入研发数字化转型产品，向中小微企业提供一站式数字化服务，培训从业人员，夯实转型基础等等。

徐晓兰：利用工业互联网平台，推动中小企业数字化

全国政协委员、中国工业互联网研究院院长徐晓兰关注的焦点之一是中小企业数字化转型。她在提案中表示，利用工业互联网平台，推动中小企业数字化转型，促进产业基础高级化。

为有效推进中小企业数字化转型，徐晓兰表示，一是推动专精特新“小巨人”量质齐升，做实做深做优制造业态。二是构建多层次工业互联网相关公共服务体系，推动中小企业上云上平台。三是加快推广新兴技术应用和业务场景融合，提升平台服务中小企业能力。四是构建工业互联网产业生态，推动大中小企业融通发展。五是完善工业互联网平台核心技术标准体系，推动平台间互联互通。

数字政府建设

朱明跃：建议全面推行政府服务采购数字化

全国人大代表、猪八戒网创始人朱明跃今年全国两会提交两份建议。

他建议，全面推行政府服务采购数字化。近年来，政府自主采购比例逐年扩大，现行相关法律法规及相关体系建设，已不能适应改革创新中限额以下服务类采购市场的发展。因此，建议加快推进《深化政府采购制度改革方案》，针对限额以下的服务类采购出台制度和规范；加大力度在全国各省推行试点平台，推进限额以下政府服务类采购“数字化”建设；将限额以下政府服务类采购“数字化”平台打造成扶“小”助“微”的基础设施。

严望佳：建立政务大数据全生命周期安全治理体系

全国政协委员、启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳提出关于建立政务大数据全生命周期安全治理体系。

他建议，统筹建立政务大数据全生命周期安全治理体系，从顶层筹划、制度机制、能力建设等多个方面做出全局安排，体系化、制度化、常态化提升政务大数据安全的能力和公信力。

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