救灾议

救灾议

河北地震，水灾，隳城郭，壊庐舎，百姓暴露乏食。主上忧悯，下缓刑之令，遣拊循之使，恩甚厚也。然百姓患扵暴露，非钱不可以立，屋庐患扵乏食，非粟不可以饱，二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳扵上，使者劳午扵下，无以救其患，塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟，壮者人日二升，?者人日一升，主上不旋日而许之。赐之可谓大矣。然有司之?言。特常行之法。非审计终始见扵。众人之?未见也。今河北地震水灾?毁败者甚众。可谓非常之変也。遭非常之変者。亦必有非常之㤙。然后可以振之。今百姓暴露乏食。巳废其业矣。使之相率日待二升之凛扵上，则其势必不暇乎他焉。是农不复得修其?畆，啇不得得治其货贿，工不复得利其噐用间，民不复得转移执事。一切弃百事，而专意扵待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍之养养之而已，非深思逺虑为百姓长计也。以中戸计之。户为十人，壮者六人，月当受粟三石六斗，㓜者四人，月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石，难可以乆行也，则百姓何以赡其后乆行之，则被水之地既无秋成之望，非至来?麦熟赈之，未可以罢。自今至扵来?麦熟凢十月，一户当受粟五十石。今被灾者十余州，州以二万户计之，中戸以上及非灾害?被，不仰食县官者去其半，则仰食县官者为十万戸，食之不遍，则为施不均，而民犹有无告者也。食之偏，则当用粟五百万石而足。何以此？又非深思逺虑，为公家长计也。至扵给授之际，有淹速，有均否，有真伪，有㑹集之扰，有辨察之烦，厝置一差，皆足致弊。又群而䖏之，气乆蒸薄，必生疾疠，此皆必至扵害也。且此不过能使之得旦暮之食耳，其扵屋庐构筑之费，将安取哉？屋庐构筑之费既无?取，而就食扵州县，必相率而去其故居，虽有颓墙壊屋之尚可完者，故材旧瓦之尚可因者，什噐众物之尚可頼者，必弃之而不暇顾，甚则杀牛马而去者有之，伐桑枣而去者有之，其害又可谓甚也。今秋气已半，霜露方始，而民露䖏不知?蔽，盖流亡者亦已众矣。如是不可止，则将空近塞之地之民，此众士大夫之?虑而谓无患者也。近空塞之地，失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之尤甚者也。何则？失?闘之民，异时有警，邉戍不可以不増尔；失耕桑之民，异时无事，邉籴不可以不贵乎？二者皆可不深念欤。万一或出扵无狸之计。有窥仓库盗一囊之粟。一束之帛者。彼知巳负有司之禁。则必鸟骇䑕窜?弄锄挺扵草茅之中。以扞游徼之吏。强者既嚣而动。则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地。有抱鼓之警。国家胡能晏然而巳乎。况夫外有夷狄之可虑，内有郊祀之将行，安得不妨之扵未然，销之扵未萌也。然则为今之策，下方?之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百万石，而事足矣。何则？令被灾之州为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下户常产之赀，平日未及有此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农得修其?畆，啇得货贿，工得噐用间，民得转移，执事一切得复其业，而不失其常生之计，与专意以待二升之廪扵上，而势不暇乎他为，岂不逺哉！此可谓深思逺虑，为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费为粟五百万石。由今之说则用两月之费为粟一百万石。况贷之扵今而收之扵后。足以振其艰乏。而终无损扵储偫之实。所实费者钱五钜万贯而巳。此可谓深思逺虑为公家长计者也。又无给授之?。疾疠之忧。民不必去其故居。苟有颓墙壊屋之尚可完者，故材旧瓦之尚可囙者，什噐众物之尚可頼者，皆得而不失，况扵全牛马，保桑枣，其利又可谓甚也。虽寒气方始，而无暴露之患，民安居足食，则有乐生自重之心，各复其业，则势不暇乎他为，虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥?聚饿殍之民，而与之升合之食，无益扵救灾?败之数，此常行之?法也。今破去常行之弊法，以钱与粟一举而赈之，足以救其患，复其业。河北之民闻诏令之出，必皆喜上之足赖，而自安扵　畆之中，负钱与粟而归，与其父母妻子脱扵流亡转死之祸，则戴上之施而懐欲报之心。岂有巳哉。天下之民。闻国家厝置如此㤙泽之厚。其孰不震动感激恱主上之义扵无穷乎。如是而人和不可?。天意不可恱者。未之有也。人和洽扵下。天意恱扵上。然后玉辂徐动。就阳而郊荒夷殊陬。奉币来享，疆内安辑，里无嚣声，岂不适変扵可为之时，消患扵无形之内乎？此所谓审计终始，见扵众人之所未见也。不早出此，或至扵。一有枹鼓之警，则虽欲为之，将不及矣。或谓方今钱粟恐不足以办此。夫王者之冨蔵之扵，民有余则耴，不足则与，此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？盖百姓冨实而国独贫与？百姓饿殍而上独䏻，保其冨者，自古及今，未之有也。故有曰：不患贫而患不安。此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之畜，足以备水旱之灾，然后谓之王政之成。唐水汤旱，而民无捐瘠者，以是故也。今国家仓库之积，固不独为公家之费，而以为民也。虽仓无余粟，库无余财，至扵救灾?败，尚不可以巳，况今仓库之积，尚可以用，独安可以过忧将来之不足，而立视天民之死乎？古人有曰：剪?宜及肤，割髪冝及体。先王之扵救灾，髪肤尚无?爱，况外物乎？且今河北州军凢三十七，灾害?被十余州军而巳。他州之田，秋稼足望。今有司扵籴粟常价斗増一二十钱，非独人以利农，其扵増籴一百万石易矣。斗増一二十钱，吾槯一时之事，有以为之耳。以实钱给其常价，以茶荈香药之?佐其虚估，不过捐荼荈、香药之?，为钱数钜万贯，而其费巳足。荼荈香药之?与百姓之命，孰为可惜，不待议而可知者也。夫费钱五钜万贯，又捐荼荈、香药之?为钱数钜万贯，而足以救一时之患，为天下之计，利害轻重，又非难明者也。顾吾之有司，能越拘孪之见，破常行之法与否而已。此事时之急也，故述斯议焉。元丰?藁卷之九。