救灾議

救灾議

河北地震，水灾，隳城郭，壊廬舎，百姓暴露乏食。主上憂憫，下緩刑之令，遣拊循之使，恩甚厚也。然百姓患扵暴露，非錢不可以立，屋廬患扵乏食，非粟不可以飽，二者不易之理也。非得此二者，雖主上憂勞扵上，使者勞午扵下，無以救其患，塞其求也。有司建言，請發倉廪與之粟，壮者人日二升，?者人日一升，主上不旋日而許之。賜之可謂大矣。然有司之?言。特常行之法。非審計終始見扵。衆人之?未見也。今河北地震水灾?毀敗者甚衆。可謂非常之変也。遭非常之変者。亦必有非常之㤙。然後可以振之。今百姓暴露乏食。巳廢其業矣。使之相率日待二升之凛扵上，則其势必不暇乎他焉。是農不復得脩其?畆，啇不得得治其貨賄，工不復得利其噐用間，民不復得轉移執事。一切棄百事，而專意扵待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍之養養之而已，非深思逺慮為百姓長計也。以中戸計之。户為十人，壮者六人，月當受粟三石六斗，㓜者四人，月當受粟一石二斗，率一户月當受粟五石，難可以乆行也，則百姓何以贍其後乆行之，則被水之地既無秋成之望，非至來?麥熟賑之，未可以罷。自今至扵來?麥熟凢十月，一户當受粟五十石。今被灾者十餘州，州以二萬户計之，中戸以上及非灾害?被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戸，食之不遍，則為施不均，而民猶有無告者也。食之偏，則當用粟五百萬石而足。何以此？又非深思逺慮，為公家長計也。至扵給授之際，有淹速，有均否，有真偽，有㑹集之擾，有辨察之煩，厝置一差，皆足致弊。又群而䖏之，氣乆蒸薄，必生疾癘，此皆必至扵害也。且此不過能使之得旦暮之食耳，其扵屋廬構築之費，将安取哉？屋廬構築之費既無?取，而就食扵州縣，必相率而去其故居，雖有頽牆壊屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什噐衆物之尚可頼者，必棄之而不暇顧，甚則殺牛馬而去者有之，伐桑棗而去者有之，其害又可謂甚也。今秋氣已半，霜露方始，而民露䖏不知?蔽，盖流亡者亦已衆矣。如是不可止，則将空近塞之地之民，此衆士大夫之?慮而謂無患者也。近空塞之地，失耕桑之民，此衆士大夫所未慮而患之尤甚者也。何則？失?闘之民，異時有警，邉戍不可以不増爾；失耕桑之民，異時無事，邉糴不可以不貴乎？二者皆可不深念歟。萬一或出扵無狸之計。有窺倉庫盗一囊之粟。一束之帛者。彼知巳負有司之禁。則必鳥駭䑕竄?弄鋤挺扵草茅之中。以扞游徼之吏。强者既囂而動。則弱者必随而聚矣。不幸或連一二城之地。有抱鼓之警。國家胡能晏然而巳乎。况夫外有夷狄之可慮，内有郊祀之将行，安得不妨之扵未然，銷之扵未萌也。然則為今之策，下方?之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事足矣。何則？令被災之州為十萬户，如一户得粟十石，得錢五千，下户常産之貲，平日未及有此者也。彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農得脩其?畆，啇得貨賄，工得噐用間，民得轉移，執事一切得復其業，而不失其常生之計，與專意以待二升之廪扵上，而勢不暇乎他為，豈不逺哉！此可謂深思逺慮，為百姓長計者也。由有司之說，則用十月之費為粟五百萬石。由今之說則用两月之費為粟一百萬石。况貸之扵今而收之扵後。足以振其艱乏。而終無損扵儲偫之實。所實費者錢五鉅萬貫而巳。此可謂深思逺慮為公家長計者也。又無給授之?。疾癘之憂。民不必去其故居。苟有頽牆壊屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可囙者，什噐衆物之尚可頼者，皆得而不失，况扵全牛馬，保桑棗，其利又可謂甚也。雖寒氣方始，而無暴露之患，民安居足食，則有樂生自重之心，各復其業，則势不暇乎他為，雖驅之不去，誘之不為盗矣。夫飢?聚餓殍之民，而與之升合之食，無益扵救災?敗之数，此常行之?法也。今破去常行之弊法，以錢與粟一舉而賑之，足以救其患，復其業。河北之民聞詔令之出，必皆喜上之足賴，而自安扵　畆之中，負錢與粟而歸，與其父母妻子脫扵流亡轉死之禍，則戴上之施而懐欲報之心。豈有巳哉。天下之民。聞國家厝置如此㤙澤之厚。其孰不震動感激恱主上之義扵無窮乎。如是而人和不可?。天意不可恱者。未之有也。人和洽扵下。天意恱扵上。然後玉輅徐動。就陽而郊荒夷殊陬。奉幣來享，疆内安輯，里無囂聲，豈不適変扵可為之時，消患扵無形之内乎？此所謂審計終始，見扵衆人之所未見也。不早出此，或至扵。一有枹鼓之警，則雖欲為之，将不及矣。或謂方今錢粟恐不足以辦此。夫王者之冨蔵之扵，民有餘則耴，不足則與，此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？盖百姓冨實而國獨貧與？百姓餓殍而上獨䏻，保其冨者，自古及今，未之有也。故有曰：不患貧而患不安。此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之畜，足以備水旱之灾，然後謂之王政之成。唐水湯旱，而民無捐瘠者，以是故也。今國家倉庫之積，固不獨為公家之費，而以為民也。雖倉無餘粟，庫無餘財，至扵救灾?敗，尚不可以巳，況今倉庫之積，尚可以用，獨安可以過憂将來之不足，而立視天民之死乎？古人有曰：剪?宜及膚，割髪冝及体。先王之扵救灾，髪膚尚無?愛，况外物乎？且今河北州軍凢三十七，灾害?被十餘州軍而巳。他州之田，秋稼足望。今有司扵糴粟常價斗増一二十錢，非獨人以利農，其扵増糴一百萬石易矣。斗増一二十錢，吾槯一時之事，有以為之耳。以實錢給其常價，以茶荈香藥之?佐其虚估，不過捐荼荈、香藥之?，為錢数鉅萬貫，而其費巳足。荼荈香藥之?與百姓之命，孰為可惜，不待議而可知者也。夫費錢五鉅萬貫，又捐荼荈、香藥之?為錢数鉅萬貫，而足以救一時之患，為天下之計，利害輕重，又非難明者也。顧吾之有司，能越拘孪之見，破常行之法與否而已。此事時之急也，故述斯議焉。元豐?藁卷之九。