进策五道

进策五道

臣事下

第一道：

臣闻圣人之治天下，常使人有孜孜不巳之意。下自一介之民，与凡百执事之人，咸愿竭其䈥力，以自附于上。而上至公?大夫，虽其甚尊，志得意满，无所求望，而亦莫不劳苦其思虑，日夜求进而不息，至有一沐而三握，一饭而三吐，食不暇饱，卧不暇煖，汲汲于事，常若有所未足者。是以天下之事，小大毕举，无所废败，而上之人可以不劳力而万事皆理。昔者世之隆㬱，臣常巳略观之矣。尧舜之时，洚水横流，民不粒食，事变繁多，灾害并兴，而尧舜之身至于垂拱而无为。何者？天下之人各为之用力而不辞也。至于末世，海内乂安，四方无虞，人生于其间，其势皆有荒怠之心，各安其所而不愿有所兴作，故天下渐以衰惫而不振。诗曰：周虽旧邦，其命维新。夫国之所以至于亡者，惟其旧而无以新之。欤天下旧而不复新，则其事业有所断而不复续。当此之时，而不知与之相期于长久不已之道，而时作其怠惰之气，则天下之事几乎息矣。嗟夫！道路之人，使之趋十里而与之百钱，则十里而止；使之趋百里而与之千钱，则百里而止。何者？所与期者止于十里与百里，而其利亦止于此而已。今世之士，何以异此？出于布衣者，其志不过一命之禄，既，命则忘其布衣之学。仕于州县者，其志不过于改官之宠，官既，改则丧其州县之节。自是以上，因循递迁，十有余年之间，则其势自至于郡守。此不待有所修饰而至者，其志极矣。幸而其间有欲持自奋厉之心，然后其意稍广，而不?，自弃于贪污之党。外自漕?。内自台谏馆阁而至于两制。亦又极矣。又幸而有求为宰相者。则其志又益广至于宰相而极矣。盖天子之所以使天下慕恱而乐为吾用者。下自一命之臣。而上至于宰相。其节级相次者有四而巳。彼其一命者。或无望于改官。郡守者或无望于两制。两制者或无望于宰相。而为宰相者无所复望。则各安于其所。而谁肯为天子尽力者。且夫世之士大夫如此其众也。仁人君子如此其不少也。而臣何敢妄有以诋之哉。葢臣闻之方今之人。其巳改官者。有廉隅节干之效。常不若其在州县之时。而为两制者。其慷慨劲挺之操。常不若其为漕刑台谏之日。虽其竒才伟人。卓然特异。不为利变者。固不在此。而世之为此者亦巳众矣。夫以爵禄而劝天下。爵禄巳极。则人之怠心生。以术使天下。则天下之人终身奔走而不知止。昔者汉之官吏，自县令而为刺史，自刺史而为郡守，自郡守而为九?，自九?而为三公，自下而上至于人臣之极者，亦有四而已。然当此之时，吏久于官而不知厌。方今　朝廷郡县之职，列级分等，不可胜数，从其下而为之，三岁而一迁，至于终身，可以无倦矣。而人亦各自知其分之所止，而淸高显荣者，虽至老死而不可辄入，是以在位者懈而不可自奋。何者？彼能通其君臣之欢，坦然其无高下峻绝不可扳援之势。而吾则不然。今天下之小臣，因其朝见而劳其勤苦，丁宁访问，以开导其心志，且时择其尤勤劳者有以赐予之，使知　朝廷之不甚远，而容有冀于其间。上之大吏，时召而赐之闲燕，与之讲论政事，而勉之于功名，相邀于后世不朽之际，与夫子孙皆享其福之利，时亦有以督责其荒怠弛废之愆，使之有所愧耻于天子之恩意，而不倦于事，此岂非臣所谓奔走天下之数欤？第二道：臣闻圣人之于人，不恃其必然，而恃吾有以使之，不恃其皆贤，而恃吾有以驱之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，则为天下安竢乎？圣人唯其不然，是以使之有方，驱之有术，不可一日而去也。今夫天下之官，莫不以为可任而后任之矣。上自两府之大臣，而下至于九品之贱吏，近自　朝廷之中，而远至于千里之外，上下相伺而左右相觉，不为不密也。然又内为之御史，而外为之漕?，使督察天下之奸人，而纠其不法。如此，则天下何恃其皆贤而期之以必然哉。然尚有所未尽者，盖天下之事，任人不若任势，而变吏不如变法。法行而势立，则天下之吏虽其非贤，而皆欲勉强以求成功，故天子可以不劳而得忠良之人。今世之?，任弊法而用不便之势，劳苦于求贤，而不知为法之弊，是以天下幸而得贤，则可以侥幸于治安；不幸而无贤焉，则遂靡靡而不振。且御史、漕?，天子之所恃以知百官之能否者也，今不为之立法，而望其皆贤，故臣所谓有所未尽者，谓此事也。夫此二官，虽其内外之不同，而其于击搏群下，权势轻重，本无以相远也。而自近岁巳来，为御史者莫不洗濯磨淬，以自见其圭角，慷慨论列，不顾天下之怨。是以朝廷之中，上无容奸，而下无宿诈，正直之士莫不相庆，以为庶几可以大治。然臣愚以为方今内肃而外不振，千里之外，贪吏昼日取人之金而莫之或禁，远人咨嗟，无所吿诉，莫不饮泣太息，仰而呼天者。深惟国家所以设漕?之意，正以天下有此等不平之故耳。今海内幸无变，而远方之民戚然皆苦贪吏之祸，则所谓漕?者，尚何以为？然人之性不甚相远，岂其为御史，则皆有嫉恶之心，而至于漕?，则皆得卤莽苟容之人？盖上之所以使之者未至也。臣观御史之职，虽其属吏之中，苟有能出身尽命，排击天下之奸邪，则数年之间，可以至于两制而无难，而其不能者，退斥罢免，不免为碌碌之吏，是以御史皆务为讦直之行，而漕?之官虽端坐黙黙，无所发擿，其终亦不失为两制，而其抗直不挠者亦不过如此，而徒取天下之怨，是以皆好为寛仁以收敦厚之名，岂国家知用之御史而不知用之漕?哉？臣欲使两府大臣。详察天下漕?之官。唯其有所举按。不畏强御者。而后使得至于两制。而其不然者。不免为常吏变法而任势。与之更新。使天下之官吏。各从其势之所便而为之。而其上之人。得贤而任之。则固巳大善。如其不幸而无贤。则亦不至于纷乱而不可治。虽庸人亦可使之自力而为政。如此，则天下将内严而外明，奸吏求以自伏而不得其处，天下庶乎可以为治矣。第三道：

臣闻天下惟有权者可以使人，有利者可以得众。权者，天下之所为去就也；利者，天下之所为奔走也。能是非可否之谓权，能贫富贵贱之谓利。天子者，収天下之权而自执之，敛天下之利而亲用之者也。故天下之人，上自公?大夫之尊，而下至于闾阎匹夫之贱，府史胥徒、僮仆奴妾，以次相属而相役，至于疲弊劳苦，老死而不去，缓急可以使之相救，危难可以使之相死，蹈白刃，赴深谷，可使用命而不敢辞。何者？彼利于人者，固役于人也。千金之家，持其赢余以匄贷邻里之贫民，薄息缓取，而可以豪横于鄕党，刺客武士为之效死而莫之能制，此权利之所致也。臣闻天子者，执天下之权，而擅四海九州之利，爵禄庆赏，金玉钱币，此其富非特千金之利也；予夺可否，?戮诛灭，此其势非特千金之权也。古之人君，得天下之权利而专之，是故所为而成，所欲而就，谋臣猛将为之尽力，有死而无二。社稷之臣可使死宗庙，郡县之臣可使死封疆，文吏可使死其职，武吏可使死其兵。天下之人，其存心积虑，皆以为当然。是以宼至而不惧，难生而无变。方其平居无事之际，天子衣食而养之，以待天下之事。故有事而死，亦其势然也。当今天下之人，食天子之禄，被天子之爵，衣靑紫，佩印绶，从吏卒，纵横赫奕者，常遍天下。一旦有急，皆莫?死者，甚可怪也。往年广南之乱，大吏据城拥兵，贼至而莫敢击，逃遁奔走，伏于草莽之间，以避兵革之祸，至使蛮夷之人得以横行于中原，人民流离，方数千里，几为丘墟，而无一死战之吏。国家每岁収天下之士，士之发于饥寒，取官而去者，动以数百为辈。六年之间，考足而无过，则又为之改爵而增其禄秩。幸而又有超群抜?之才，则公?大臣又得荐之于天子，而特宠贵之，翺翔　朝廷之间，不出十年，可以安坐谈笑而为两制。此其为法，尚何所负于天下，而士大夫终莫肯奋而为之用也。夫明哲之君，以其法邀天下之人，而其不能者，天下之人反以其法邀之。故邀在我，则奔走者人也；邀在人，则奔走者我也。今世之法，夫岂不欲以邀人哉？莅官六七老，求举者五六人，凡皆僃具而无所过失，然后为之改爵而增其禄秩。夫此岂诚足以邀人哉？为法而不足以邀人，则人将反以吾法而相邀。今之官吏，考足而无过，且有举者，则天子宁有以却之邪？是不得不从而予之矣。如此，则是天子之爵禄，非天子之惠，而天下之势也。士大夫以势取爵禄，是以举皆不德其上。凡今天子之权，反而入于下，而天子之利变而为轻取易得之物矣。葢臣闻之，天下有二弊：有法乱之弊，有法蔽之弊。法乱则使人纷纭而无所执，法蔽则使人牵制而不自得。古之圣人，法乱则以立法救之，而法蔽则受之以无法。夫无法者，非纵横放肆之谓也。上之人投弃䂓矩，而使天下无所执以邀其君，是之谓无法。今夫官吏之法，其亦无曰举者与考而已。使一二大臣得详其才与不才，举者具而考足，才也与之，而不才也置之。虽有考不足，而举者不具，其可与者，则或亦与之也。凡皆务与天下为所不可测，使吏无所执吾法以邀我，収天子之权利而归之于上。如此则议者将以为荡然无法，则大吏易以为奸。臣闻人惟不为奸也，而后任以为大吏，苟天下之广而无一二大臣可信者，则国非其国矣。且自唐季以来，世之设法者，始皆务以防其大臣。葢唐之盛时，其所以试天下之士，与调天下之迁人者，皆无一定之法，而惟有司之为听。夫是以下不得邀其上，而上有以役其下。臣故曰：惟有权者可以使人，有利者可以得众。此不可不深察也。第四道：

臣闻圣人之为天下，不务逆人之心。人心之所向，固而顺之；人心之所去，因而废之，故天下乐从其所为。惟其一人之所欲，不可以施于天下，不得已而后有所矫拂而不用，盖非以为天下之人皆不可以顺适其意也。昔生民之初生，而有饥寒牝牡之患，饮食男女之际，天下之所同欲也。而圣人不求绝其情，又从而为之节，教之炮燔烹饪嫁娶生养之道，使皆得其志，是以天下安其法而不怨。后世有小丈夫，不达其意之本末，而以为礼义之教皆圣人之所作为，以制天下之非僻，徒见天下邪放之民皆不便于礼义之法，乃欲务矫天下之情，置其所好而施其所恶，此何其不思之甚也！且虽圣人不能有所特设以驱天下，盖因天下之所安而遂成其法，如此而已。如使圣人而不与天下同心，违众矫世以自立其说，则天下几何不叛而去也。今之说者则不然，以为天下之私欲，必有害于国之公事，而国之公事亦必有所拂于天下之私欲。分而异之，使天下公私之际，譬如吴越之不可以相通，不䘏人情之所不安，而独求见其所为至公而无私者。盖事之不通，莫不由此之故。今夫人之情，非其所乐，而强使为之，则皆有怏怏不快之心。是故所为而无成，所在而不称其职。臣闻方今之制，吏之生于南者必置之北，生于东者必投之西。岭南吴越之人，而必使冒苦寒，践霜雪，以治燕赵之事；秦陇蜀汉之士，而必使涉江湖，冲雾露，以守扬、越之地。虽其上之人逼而行之，无所不从。而行者望其所之，怨叹咨嗟，不能以自安。吏卒送迎于道路，远者涉数千里，财用殚竭，困弊于外。既至而好恶不相通，风俗不相习，耳目之所见，饮食之所便，皆不得其当。譬如侨居于他鄕，其心常屑屑而不舒，数日求去，而不肯虑长久之计。民不喜其吏，而吏不善其俗，二者相与龃龉而不合，以不暇有所施设。而吏之生于其地者，莫不自以为天下之所不若。而今之法，为吏者不得还处其鄕里，虽百里之外，亦辄不可，而又以京师之所在，而定天下远近之次。凡京师之人所谓近者，皆四方之所谓至远；而京师之所谓远者，或四方之所谓近也。今欲以近优累劳之吏，而不知其有不乐者，为此之故也。且夫人生于乡闾之中，其亲戚坟墓不过百里之间，至于千里之内，则譬如道路之人，亦何所施其私？而又风俗相安，上下相信，知其利害而详其好恶，近者安处其近，而远者乐得其远，二者各获其所求，而无汲汲之心，耳目开明而心不乱，可以容有所立。凡此数者，盖亦无损于国矣，而特守此区区无益之公，此岂王者之意哉。且三代之时，九州之中，建国千有八百，大者不过百里，而小者数十里。数十里之间，其民之为士者有之，为大夫者有之，凡所以治其国人者，亦其国人也，安得异国之人而后用哉。臣愚以为如此之?，可一切革去，以顺天下之欲。今使天下之吏皆同为奸，则虽非其鄕里，而亦不可有所复容。苟以为可任，则虽其父母之国，岂必多置节目以防其弊，而况处之数百千里之间哉。第五道：

臣闻大人之道，行之而可名，名之而可言，布之天下而无疑，施之后世而无愧，堂堂乎立于四海，虽一介之事而无所不安，此其所以为大人之道欤。今夫天下之人，天子谁不役其力者，而天下皆不敢以为非。此诚得其可役之名而役之，是以天子安坐于上，而士大夫为之奔走于天下。大者为之运筹划策，治百官以济其大事，而小者为之按米盐、视鞭箠，以奉其小职。文吏为之簿书会计，详其出内取予之数，而使天下不敢欺。武吏为之擐金被革，习其战阵攻鬭之事，而使天下不敢犯。劳苦其䈥力而竭其思虑，甚者捐首领暴骨于原野而不知避。何者？食其禄也。至于田野之民，耕田而食，或生而不至市井，然及其有税而可役，趋走于县吏之前，恭谨有礼，不教而自习。而其尤难者，至使之斩捕盗贼，挽弓廵，徼疲弊而不敢求免。此岂非食地之故欤。故夫天下之人，凡天子之所得而使令者，皆可得而名也。而臣窃怪府史胥徒，古者皆有禄以食其家，而其不足者，皆得计口而受田，以补其不给。夫是以能使之尽力于公事，而不恤其私计。葢！周之所谓官田者，府史胥徒之田也。而今世之法，収市人而补以为吏，无禄以养其身，而无田以畜其妻子，又有鞭朴戮辱之患，而天下之人皆喜为之。其所以责之者甚烦且难，而其所以使之者无名而可言。而其甚者，又使之入钱而后补，虽得复役，而其所免不足以偿其终身之劳。此独何也？天子以无名使之，而天下之人亦肯以无名而为之，此岂可不求其情哉？且夫天子举四海而寄之其臣，郡县之官又举而寄之其郡县之小吏，?法之轻重，财用之多少，无所不在。是以掌仓库者得以为盗，而治狱讼者得以为奸。为奸之利，上足以养父母，而下足以畜妻子。其所以无故而安为之者，为此之故也。是以虽无爵禄之劝而可得而使，虽有?戮耻辱之患，而不肯舍而去。而其上之人驱其无禄之身，而遇之以有禄之法，恬不为怪。此乃公使之为奸，以当其所得之禄，而遂以为可得而使之也。如此，则尚何以视天下？臣愚以为凡人之在官，不可以无故而用其力，或使以其税，而或使以其禄，故夫府史胥?不可以无禄使也。然臣观方今天下方苦财用之不给，而用度有所不足，其势必无以及此。而古者周官之法，民之为讼者入束矢，为狱者入钧金，视其不直者而纳其所入。盖自秦汉以来，其法始废而不用，故臣亦欲使天下之至于狱者，皆有所入于官，以自见其直，而其不直者亦皆没其所入，以为胥史之俸禄，辨其等差而别其多少，以时给之，以足其衣食之用。其所以取之于民者不苛，而其所以为利者甚博。葢上之于民，常患其好讼而不直，以身试法而无所畏忌，?之而又使之有入于官，此所以深惩其心，而又其所得止以厚吏，此有以见乎非贪民之财也。而为吏者可以无俟为奸，而有以自养。名正而言顺，虽其为奸，从而戮之，则无愧乎吾心。呜呼！古之所谓正名者，犹此?也夫。栾城应诏集第八卷终。