世祖皇帝论政事书

世祖皇帝论政事书

臣近蒙礼部符，承中书省劄该，宪䑓钦奉圣㫖，召臣恽驰传赴阙庭者。臣恽伏自钦承明命，夙夜秪惧，不知所为。意者宪䑓过举，俾顾问庻有?彂明。因自忖量□国家之事，日有万几，非愚下?能识？然臣自中元迄于今日，乆叨仕进，区区管窥，不无一见，辄敢以时务所冝先者数事，昧死上闻。臣闻自古创业垂统之君，必定制画法、传之子孙、俾遵而守之、以为长卋不拔之本。钦惟皇帝陛下圣文神武、以有为之资。膺大一綂之运。长䇿抚驭、区宇民数。逺迈汉唐、其?渇者特治道而巳。然三十年间、励精为治、因时制冝、良法羙意。固巳周悉。今也有更张振励、讲明画一、若悬象而昭布之、使臣民晓然知其法之所以、岂不便㢤。故臣以立法定制、为论治之始、一曰议宪章以一政体、传曰、法者辅治之具、一日阙则不可。君操于上、永作成宪、吏承于下、遵为定式。民晓其法、易避而难犯、若周之三典、汉之九章是也。今国家有天下六十余年，小大之法，尚逺定议，内而宪台天子之执法，外而廉司州郡之法吏，是具司理之官，而无?守之法，犹有医而无药也。至平刑议断，旋旋为理，未免有酌量准拟之差，彼此轻重之异。臣愚谓冝将已定律令，颁为新法，或有不通行，未尽该者，如累朝圣训与中綂迄今条格，通行议拟，参而用之，与百姓更始。如是则法无二门，轻重适当，吏安所守，民知所避而难犯，天下幸甚。二曰定制度以抑奢僣。夫制度者，明尊卑，别贵贱，法天道而立人极也。故古者衣服饮食、舆马、屋庐，皆有恒制。至于庶人仆妾，其禁尤严。惟在君人者制节堇度，率先化下为务。何则？上之动静，为人劳逸之本，上之奢俭，为人冨贫之源，可不鍳㢤。钦惟皇帝陛下临御以来，躬先俭素，思复淳风，如轻纻衣而贵䌷缯，去金饰而朴鞍履。至衣服等物，销织镀呀之?，一切禁止，以奉行渐逺，不无㢮缓。今也臣民衣饮逾于公侯，妇女衣着䓁扵，贵戚以?聘财过扵，卿相男女不能㛰姻，正以用之无制，僣越暴殄，有不能供亿者。故物价不淂不踊而贵，钱币不得不虚而轻，上下困弊，日甚一日。假若巨室之家。亲属奴?衣饮。一切自有等差。若例而一之。寕不困乏。臣愚以谓冝一切定夺。大行禁止。使民志定而不少僣越。用既有度。物自豊饶。恐亦实楮币杀物价之一端也。三曰节浮费以豊财用。夫一世之财。足周一卋之用。不必专豊其财。去其害财者可也。今国家财赋，方之中綂，?年?入，何啻倍蓰，而每歳经费终不阜赡者，岂以事胜于财，过有?费故也。为今之计，正当量入为出，以过有举作为戒，除飨宗庙、供乗舆、给边　赏战功、捄荒歳外，如冗兵妄求、浮食冗费及不在常例者，冝捡括一切省减，以豊其财。财豊事胜，食足气充，以攻则取，以战则胜，以柔则服，将何为而不成，何求而不获？古之善为国者，君不必冨，冨藏扵民，故用虽多而取不竭。孔子曰：百姓足，君孰与不足。此之谓也。且财非天来，皆自民出，竭泽焚林，其孰御之？但力屈财殚，非所以养民而强国也。昔亡金世宗诸王有以不给而请告者，世宗曰：汝軰何騃？殊不知府库之财，乃百姓之财耳。我但緫而主之，安敢妄费？迄今称说，以为君人至言，可不鍳哉！四曰重名爵以揽威权。古人称官爵谓之天秩，王者代天爵人，鼓舞一世，使天下之人奔走为吾用者，此也。惟爵与禄不轻以付人，曰贤曰材，迺能淂之。?以为砺世磨钝之具，若得之轻，则视之轻，视之轻则人不重，人不重，将见君子逺小人，至此必然理也。惟其磨砺辔驭之权，世主操于上，不轻授人与当其材，何患气之不振，力之不竭，事之不成者哉！今四海一家，权宜假借之举日渐希濶，正国家收揽威权之时。如近年委任稍重者，罔考其素，即授崇品，激之建功立事，固是驾驭英雄大权；苟非其人，不无叨?不安之惧。今中外无事，朝廷冝重而惜之。昔有唐使，职或带相衘，然止行见軄曽，无分省实权。五曰议㢘司以励庻官。臣闻古之善为国者，不使人有怠惰不振之气，若作扵心而害扵政，苟非以徳振?，必湏度时宣本人情，齐之以法，故淂小大毕力，上不劳而众事举。今州郡之官，品流殽杂，既无选举甄别，止循常资，纷纷借借，聚散扵吏部例淂一官，鲜不因循苟且，以?月飬资考而已。欲望承流宣化，趋事赴功，卓有惟新之政，亦已难矣。甞观汉、唐之驭吏也，䏻者増秩赐金，公卿缺则?之以表其贤，否者放田里而不事事。唐则召七品以上官集扵阙庭，亲与访问，䆒淂失而进退之。然二者不过爵禄为劝，爵禄极则意满足，意满足则怠心生，亦有无如何者。故持斧直指，采访黜陟，䓁相望于道，而本朝之举，髙出前代。比者㢘司之设，?气甚张，中外之官悚然有改过自新之念，大奸巨猾致畏慑而不自安，庸人懦夫将卓尔而有?立行无㡬何，法禁稍寛，使监视者劲挺之气不息而自歛，聴从者奸弊之萌潜滋而复持，恐徒易其名，而不能革州县之故习。夫刑罚崇寛，固是国家羙政，然分别善?以示劝惩，岂淂专务寛恤。昔亡金、大㝎间，尚书省奏顺州军判崔伯时受?不枉法，准制当削官停职。世宗曰：受财不至枉法，以习知法律故也。?为奸狡，习与性成，后复任用，岂䏻自悛，虽?犯上扵追官，非奉特㫖，无复录用，以致犯禁者鲜，此先事之明验也。今风俗浇薄，遇有?犯，苟免无耻。臣愚为法冝稍重，以权一时，其要在人法并任，精择官僚，优加吏禄，宪纲既立，公道大行。官有作新之气，吏无糊口之虞。我之气既伸，彼安淂不振？我之政既肃，彼安敢或私？所谓上行下效，源清流长，将见风彩百倍，有登揽澄清之望矣。六曰议保举以核名实。方今亲民与参佐官，莫县令经厯为重，县令迺百姓师帅，师帅贤则徳泽宣，参署为一路纪纲，纪纲振则政务举。今例出常流，安取殊绩？臣愚以为若行品官保举法，庶得其人。其法，品量举主与所保者资厯相应，果皆两可，复精加磨勘，无谬妄私意，然后许令入状，相小大之才，授繁简之任，限以歳月，课其殿最，升黜举主。淂人者受知贤之赏，不职者坐不当之罚。举官自然尽心，受保者常恐相累，如此，庶立功而寡过矣。献选尤冝施用此法。何则？江南北至平㝎谅为不易，凢??附，秋毫无犯，可谓仁义之师。只以前省调官，贿而海放，行省注拟，尤为滥雑，侵渔掊克，?扵兵㐫至，盗贼?发，指此为名，仰頼天恩，幸其无事。今冝委官分㨂，以行此法。其停革人贠不至罢黜者，降之边逺，见职委有声迹者，使之内迁，亦激劝一法。兹汉唐五代迄扵亡金，皆遵而行之，当时号称淂人，然必湏审官考功等职专掌其事。七曰设科举以収人材。方今名儒硕徳既老且尽，后生晚进既无进望，例多不学，州府郷县虽立教官，讲书㑹课，秪皆虚名，畧无实効，以致非常之材，未闻一士。州郡政治若无可称，思淂大儒硕徳难矣。臣愚以谓不若开设选㪯，取验之速也。夫进士选厯代号取士正科，将相之材皆従此出，前代讲之熟矣，理有不可废者，若限以?月而考试之，将见士争力学，人材軰出，可计待也。论者必曰：今以贠多阙少，见行壅滞，若?此㪯，是愈壅而滞。臣谓不然。盖科举之设，本以核实学而収多士，清仕途而息雑流，庶淂将相全材，为国论治道　大用也。岂不愈扵学校，徒设汗漫而无乎？八曰试吏贠以清政务。前代取吏之法，条目甚严。如宰相子辟举令取充省雑终塲㪯人试?䑓掾品官子孙，吏贠班秪合门䓁人出身者，试?六部令史。夫令者，明法令曰令；史者，通经史曰史。今府州司县应用一切胥吏，多自帖书中来，官无取材，势湏及此。?习既凢，闻见或寡，欲望明刑政，识大体，务清?革，难矣。臣愚以谓为今之计，莫若将合?贡吏人以吏贠法试之，中选者仍许上贡?充，随朝身役，外郡见役者从㢘司以校法试验，庶几激之，积渐肯学。其月请俸给，亦合定夺，能使淂糊其口，然后可责以㢘。何则今㢘司专抑吏权，察非违，少有贪鄙，不计养㢘，即按而治之，是縦之?而责以何盗之为，岂理也㢤九曰恤军民以固邦本。近命新省整治以来，一切事务尽从简静而治，不肃而成者也。中外㷩熈，翕然有拭目太平之望。兹盖皇帝陛下屏去奸慝。保合大和。嘉靖邦本。专任责成之効也。然犹有当轸虑者。夫为治之道。政贵均一。不少偏重。否则必更而张之。使至公均被国家。且自㐮阳以来。签取军役。盖四举矣。将着中物力等户。尽充军站。中间抛下上户。其䏻有几。皆贫难下户。而军兴百色所湏，皆仰供办。江南甫下，遭值前省和顾和易，急徴暴㰸，侵渔不法。又将军站闪下差税，不问多寡，止除四两，余者分洒见户。其逃亾差税，又行每?陪纳。数年之间，编氓已是靠损，其小户困苦，不较可知。臣以时属方殷，输差税冝令蠲免㴠养，存恤小康，若一旦别有征求，易为责办。其军站户富者至有田畒连阡陌，家资累巨万丁，对列什伍，贫者日求生活，有储无甔石田无置锥者。今也不分难易，一体应役。又至元十一年签充到军，多是近下户计，当时起遣，巳是生受。臣愚谓俱合分㨂定夺，庶不致困乏逃窜，有悮临时调遣不均之弊，莫此为重。十曰复常平以广蓄积。常平仓设自至元八年，随路収贮斛粟约八十余万，今仓?具存，起运乆空，甚非朝廷捄荒侐民本意。夫常平之法，?豊増价以籴之，则农重榖而敦本，?荒则减价以粜之。故民?安而无菜色。如徃年㝎时估以平物价。竟不克行。殊不若常平之有粟也。盖低昂权在有司。兼并利无专檀故也。若?实常平。倘遇㐫歉。出粜三二千石。榖价自平。楮币亦复加重。且免赈济。破用军国正储。实为古今良法。十一曰广屯田以息逺饷。臣闻边储逺饷，自古未有良法，如飞挽负载、卖爵赎罪、引种和籴，未免弊困，多不能行。俱未若留兵屯田，为古今之长䇿也。臣试以唐振武事言之。宪宗元和七年，李绛言天徳、振武左右良田约四千八百顷，収粟四十万斛，?，省度支钱二十余万缗，兹非明験欤、今振武、豊州界河两傍，除营帐百姓耕占外，其余荒闲尚多，若大治屯田，自非水旱田功稍集，国储必有?济。唐陆贽?谓縁边?沃而乆荒，所収必厚。又近?山后流移户多，将见抛地?时暂借令营屯，亦是一法。及捡括冐占，仍招募愿户者听。外边屯已置营屯去，䖏亦冝差强。果为国尽心，有为能臣，重与捡勘，其间一切可行未㪯，已行不尽者，极人为而尽地力。仍将迤南一切置屯，见闲户数并徙边防，以捄一时。此急于治外之意也。十二曰息逺畧以抚已有。臣常闻老子以恬淡为宗，孔宣父戒，及其在淂二，圣人垂教，以天理当然为言，非徒设也。钦惟皇帝陛下圣神文武，临御天下三十余年，昭丕天之功，接千?之统，三五巳来，未有若斯之盛。其扵太祖圣武皇帝垂创之业，可谓大集厥成。然有其有者安。务广徳者强。审今之势。譬犹蓄牧大家。川量谷计。数巳殷冨。正在牧圉择人。刍豢淂?而巳。如此则牛羊茁壮。日蕃而无耗。不然罔恤见有。又务多淂。将见复求者未获。则已瘠而耗之。可不惜哉。伏愿陛下息逺畧。抚巳有。以恬淡为心。以在淂为戒。頥养圣夀。配天无极。此宗庙神灵四海臣民之愿也。臣又甞观天地之气。四时行。万物生。皆自然而然。又其升降止三万里之中。其范围不出三十万里之内。餙则混沦芳礴。虽圣人有置而不论者。伏惟陛下宪天体道。财成辅相。功巳不䏻殚纪，尚何言而何虑㢤？十三曰。感和气以消水旱。夫兵者㓙器，战者危事，不淂巳而用之，且以强胜为戒。我国家以神武戡定海宇。日月?出没，霜露所霑坠，莫不臣而主之。然地广物众，不无孽茅其间。故三十年之乆，十有余㪯，如征大理、云南，渡鄂渚，平内难，讨贼璮，取江南，破㐮汉，驾洋海，下占城，定髙丽，问罪交州，扫清辽甸，皆除暴固存，彼动此应，不淂已而用之之举也。然士卒愁苦，死伤暴露，边郡困乏，中外忧劳之气不淂，不伤隂阳之和，而?水旱之报，是以圣人重之畏之。故老子曰：大军之后，必有㐫年，师之?䖏，荆棘生焉。故比年以来，水旱无时，霜灾屡作，山崩地震，变出非常，奸臣柄用，盗贼?彂，百姓嗸嗸，曰趍扵困。臣常读中元已来□□国书，诏条未甞，不以生灵为念，弃捐细故，讲信修睦，以用兵为重。此尧、舜好生之徳，禹汤满假之仁也。愿陛下躬体玄黙，頥养圣夀，与天无极，以?元之心为心，以恬澹之虑为虑，为民祈天请?，灾害不生，祸乱不作，使黎庶知其无之心，天地鬼神谅其不淂巳之意。庶几天回哀眷，易乖戾而为变，荒歉而为豊，稔㰸时，五福，敷锡庶民，咸跻仁夀之域，天下幸甚。十四曰崇教化以厚风俗。自昔风俗羙好，由礼义?生。今也礼义既　故，日趍扵薄。一法出则众奸作，一令下则百诈?。何则？民?欲而生者?不加益，我过为之求者日有?増。?谓救生而不赡，奚暇治礼义㢤，有司释此不念，每以厚风俗为务，如孝行　复役，莭妇有旌议，?姻立学，师表㳤慝，忠臣义士?有常秩之?，非不家至户晓，然终无分寸之効者，徒文具虚名而已。夫天下之事，有本有末，知?先后，则教立而化行。臣愚以为风化之行，莫国家若先。以四教为本，曰仁以养之，义以取之，礼以安之，信以行之，何为仁？父爱子育，懐生乐业，温饫以养其心，何为义？轻徭薄赋，取㰸合冝，寛?以畅其气，何为礼？上下有分，毋妄侵辱，诛责以当其功罪，何为信？发号施令，一出不易，忱诚以明其约束是也。而前政者曽不务此。专以威虐肆心。督责为令。取办一时。流毒四海。不知?遟偏诐有不可救药。至于今为厉者。如逋负差徭有巳蠲未蠲者。贫难军人有巳间未间者。民出祗应。不蒙拨降。反复偿其不应。民办和买。虽蒙官还。曽何敷其元价。杖刑重责，不上大夫，崇卑之品，曽不少间，悉被其戮辱。夫如是，将何以责民心之近厚，风俗之淳粹者㢤。惟其四者本立，而天下悚然有忠厚㢘耻之心，而后敦之以礼譲，堇之以庠序，观之以郷饮，教之以冠㛰䘮祭，民将目击而心谕，安行而有淂。二三大臣匡直辅翼扵上时从而振徳之，孰有子遗其亲，臣后其君者㢤？?谓父子有亲，君臣有义，不曰风恬俗羙，将安归乎？十五曰，减行院以一调遣。伏见近者立行院四䖏，盖欲养兵力，分省权而免横役，然不可多设，多设则一旦遇有调遣，号令不相綂，一至合而征，苟进渉险难，不肯并力一向以趍成功。况江岭阻隔，动辄数百里，贼去此而盗彼，即欲加兵，则曰我已降扵。彼比縁知㑹已杀掠而去，如向者钟贼是也。其在江西，我逐而出境，即睨而不视；其在福建，复逐而出境，亦坐而不问。已至朝廷，专差重臣，㑹三道之兵，緫綂于上，才方勦绝。臣故曰不可多立者，縁此也。若止设一院于江州，地既酌中，号令四出，复命皇子震綂于上，使跨有江淮，遥制兵势，将何冲而不折，何令之不一哉？诚为简便。十六曰绝交贡以示旷度。夫边方小国，外示臣属，内实观望，我以诚徃，彼辄谲来。何则？恃其险僻，昧夫天理，而懐苟且假息之念故也。非修文以来，易以计破，难以兵碎也。今交趾，汉数郡之地耳。数年之间，虽奉贡伻来，终未稽颡阙下，?输诚赤。今年羾一犀象，明年献翠具若干，是皆我物藉为巳有调书词延?月而巳。此最不可信者。昔汉文帝却千里马。诏郡国毋令来献。而越王尉他曽未几何怨艾自新。去号北面。终其身内属正以德礼懐柔然尔。臣愚以谓彼之交贡。自今冝辞而无受。则我之所得者有三。不寳逺物，示以旷度，一也；鳞介之属，叵测浅深，不知我之虚实，彼用自绝，使?计内穷，二也。又使骇夫天子明见照万里之外，畏天事大之心，庻有以自省其曲直所在，三也。伏乞下公卿集议，以付有司。臣之?言，虽至浅近，然当陛下无忌讳之时，逺被宠召，无一言?报，缄黙旅退，岂惟自弃，大负朝廷虚求之心。顾臣庸愚，何足重轻，万一片言有可取，使四方大贤大徳之士闻之曰：如臣者且䝉采择，将??而来，皆为陛下用矣。臣不胜俯伏待罪忧恐之至。臣恽昧死再拜堇言。