世祖皇帝論政事書

世祖皇帝論政事書

臣近蒙礼部符，承中書省劄該，憲䑓欽奉聖㫖，召臣惲馳傳赴闕庭者。臣惲伏自欽承明命，夙夜秪懼，不知所為。意者憲䑓過舉，俾顧問庻有?彂明。因自忖量□國家之事，日有萬幾，非愚下?能識？然臣自中元迄於今日，乆叨仕進，區區管窺，不無一見，輒敢以時務所冝先者數事，昧死上聞。臣聞自古創業垂統之君，必定制畫法、傳之子孫、俾遵而守之、以為長卋不拔之本。欽惟皇帝陛下聖文神武、以有為之資。膺大一綂之運。長䇿撫馭、區宇民數。逺邁漢唐、其?渇者特治道而巳。然三十年間、励精為治、因時制冝、良法羙意。固巳周悉。今也有更張振勵、講明畫一、若懸象而昭布之、使臣民曉然知其法之所以、豈不便㢤。故臣以立法定制、為論治之始、一曰議憲章以一政體、傳曰、法者輔治之具、一日闕則不可。君操於上、永作成憲、吏承於下、遵為定式。民曉其法、易避而難犯、若周之三典、漢之九章是也。今國家有天下六十餘年，小大之法，尚逺定議，内而憲臺天子之執法，外而廉司州郡之法吏，是具司理之官，而無?守之法，猶有醫而無藥也。至平刑議断，旋旋為理，未免有酌量准擬之差，彼此輕重之異。臣愚謂冝将已定律令，頒為新法，或有不通行，未盡該者，如累朝聖訓與中綂迄今條格，通行議擬，參而用之，與百姓更始。如是則法無二門，輕重適當，吏安所守，民知所避而難犯，天下幸甚。二曰定制度以抑奢僣。夫制度者，明尊卑，别貴賤，法天道而立人極也。故古者衣服飲食、輿馬、屋廬，皆有恒制。至於庶人僕妾，其禁尤嚴。惟在君人者制節堇度，率先化下為務。何則？上之動静，為人勞逸之本，上之奢儉，為人冨貧之源，可不鍳㢤。欽惟皇帝陛下臨御以来，躬先儉素，思復淳風，如輕紵衣而貴紬繒，去金飾而朴鞍履。至衣服等物，銷織鍍呀之?，一切禁止，以奉行漸逺，不無㢮緩。今也臣民衣飲踰於公侯，婦女衣着䓁扵，貴戚以?聘財過扵，卿相男女不能㛰姻，正以用之無制，僣越暴殄，有不能供億者。故物價不淂不踴而貴，錢幣不得不虚而輕，上下困弊，日甚一日。假若巨室之家。親属奴?衣飲。一切自有等差。若例而一之。寕不困乏。臣愚以謂冝一切定奪。大行禁止。使民志定而不少僣越。用既有度。物自豊饒。恐亦實楮幣殺物價之一端也。三曰節浮費以豊財用。夫一世之財。足周一卋之用。不必專豊其財。去其害財者可也。今國家財賦，方之中綂，?年?入，何啻倍蓰，而每歳經費終不阜贍者，豈以事勝於財，過有?費故也。為今之計，正當量入為出，以過有舉作為戒，除饗宗廟、供乗輿、給邊　賞戰功、捄荒歳外，如冗兵妄求、浮食冗費及不在常例者，冝撿括一切省减，以豊其財。財豊事勝，食足氣充，以攻則取，以戰則勝，以柔則服，将何為而不成，何求而不獲？古之善為國者，君不必冨，冨藏扵民，故用雖多而取不竭。孔子曰：百姓足，君孰與不足。此之謂也。且財非天來，皆自民出，竭澤焚林，其孰禦之？但力屈財殫，非所以養民而強國也。昔亡金世宗諸王有以不給而請告者，世宗曰：汝軰何騃？殊不知府庫之財，乃百姓之財耳。我但緫而主之，安敢妄費？迄今稱説，以為君人至言，可不鍳哉！四曰重名爵以攬威權。古人稱官爵謂之天秩，王者代天爵人，鼓舞一世，使天下之人奔走為吾用者，此也。惟爵与禄不輕以付人，曰賢曰材，迺能淂之。?以為礪世磨鈍之具，若得之輕，則視之輕，視之輕則人不重，人不重，将見君子逺小人，至此必然理也。惟其磨礪轡馭之權，世主操於上，不輕授人與當其材，何患氣之不振，力之不竭，事之不成者哉！今四海一家，權宜假借之舉日漸希濶，正國家收攬威權之時。如近年委任稍重者，罔考其素，即授崇品，激之建功立事，固是駕馭英雄大權；苟非其人，不無叨?不安之懼。今中外無事，朝廷冝重而惜之。昔有唐使，職或帶相衘，然止行見軄曽，無分省實權。五曰議㢘司以勵庻官。臣聞古之善為國者，不使人有怠惰不振之氣，若作扵心而害扵政，苟非以徳振?，必湏度時宣本人情，齊之以法，故淂小大畢力，上不勞而衆事舉。今州郡之官，品流殽雜，既無選舉甄别，止循常資，紛紛藉藉，聚散扵吏部例淂一官，鮮不因循苟且，以?月飬資考而已。欲望承流宣化，趨事赴功，卓有惟新之政，亦已難矣。甞觀漢、唐之馭吏也，䏻者増秩賜金，公卿缺則?之以表其賢，否者放田里而不事事。唐則召七品以上官集扵闕庭，親與訪問，䆒淂失而進退之。然二者不過爵禄為勸，爵禄極則意滿足，意滿足則怠心生，亦有無如何者。故持斧直指，採訪黜陟，䓁相望於道，而本朝之舉，髙出前代。比者㢘司之設，?氣甚張，中外之官悚然有改過自新之念，大姦巨猾致畏懾而不自安，庸人懦夫将卓爾而有?立行無㡬何，法禁稍寛，使監視者勁挺之氣不息而自歛，聴從者奸弊之萌潜滋而復持，恐徒易其名，而不能革州縣之故習。夫刑罰崇寛，固是國家羙政，然分别善?以示勸懲，豈淂專務寛恤。昔亡金、大㝎間，尚書省奏順州軍判崔伯時受?不枉法，准制當削官停職。世宗曰：受財不至枉法，以習知法律故也。?為奸狡，習與性成，後復任用，豈䏻自悛，雖?犯上扵追官，非奉特㫖，無復録用，以致犯禁者鮮，此先事之明驗也。今風俗澆薄，遇有?犯，苟免無耻。臣愚為法冝稍重，以權一時，其要在人法並任，精擇官僚，優加吏禄，憲綱旣立，公道大行。官有作新之氣，吏無餬口之虞。我之氣既伸，彼安淂不振？我之政既肅，彼安敢或私？所謂上行下效，源清流長，将見風彩百倍，有登攬澄清之望矣。六曰議保舉以覈名實。方今親民與参佐官，莫縣令經厯為重，縣令迺百姓師帥，師帥賢則徳澤宣，参署為一路紀綱，紀綱振則政務舉。今例出常流，安取殊績？臣愚以為若行品官保舉法，庶得其人。其法，品量舉主與所保者資厯相應，果皆兩可，復精加磨勘，無謬妄私意，然後許令入状，相小大之才，授繁簡之任，限以歳月，課其殿最，升黜舉主。淂人者受知賢之賞，不職者坐不當之罰。舉官自然盡心，受保者常恐相累，如此，庶立功而寡過矣。献選尤冝施用此法。何則？江南北至平㝎諒為不易，凢??附，秋毫無犯，可謂仁義之師。只以前省調官，賄而海放，行省注擬，尤為濫雑，侵漁掊克，?扵兵㐫至，盗賊?發，指此為名，仰頼天恩，幸其無事。今冝委官分㨂，以行此法。其停革人貟不至罷黜者，降之邊逺，見職委有聲迹者，使之内遷，亦激勸一法。兹漢唐五代迄扵亡金，皆遵而行之，當時號稱淂人，然必湏審官考功等職專掌其事。七曰設科舉以収人材。方今名儒碩徳既老且盡，後生晚進既無進望，例多不學，州府郷縣雖立教官，講書㑹課，秪皆虚名，畧無實効，以致非常之材，未聞一士。州郡政治若無可称，思淂大儒碩徳難矣。臣愚以謂不若開設選㪯，取驗之速也。夫進士選厯代號取士正科，将相之材皆従此出，前代講之熟矣，理有不可廢者，若限以?月而考試之，将見士争力學，人材軰出，可計待也。論者必曰：今以貟多闕少，見行壅滯，若?此㪯，是愈壅而滯。臣謂不然。盖科舉之設，本以覈實學而収多士，清仕途而息雑流，庶淂将相全材，為國論治道　大用也。豈不愈扵學校，徒設汗漫而無乎？八曰試吏貟以清政務。前代取吏之法，条目甚嚴。如宰相子辟舉令取充省雑終塲㪯人試?䑓掾品官子孫，吏貟班秪閤門䓁人出身者，試?六部令史。夫令者，明法令曰令；史者，通經史曰史。今府州司縣應用一切胥吏，多自帖書中来，官無取材，勢湏及此。?習既凢，聞見或寡，欲望明刑政，識大體，務清?革，難矣。臣愚以謂為今之計，莫若将合?貢吏人以吏貟法試之，中選者仍許上貢?充，随朝身役，外郡見役者從㢘司以校法試驗，庶幾激之，積漸肯學。其月請俸給，亦合定奪，能使淂餬其口，然後可責以㢘。何則今㢘司專抑吏權，察非違，少有貪鄙，不計養㢘，即按而治之，是縦之?而責以何盗之為，豈理也㢤九曰恤軍民以固邦本。近命新省整治以来，一切事務盡從簡静而治，不肅而成者也。中外㷩熈，翕然有拭目太平之望。兹蓋皇帝陛下屏去奸慝。保合大和。嘉靖邦本。專任責成之効也。然猶有當軫慮者。夫為治之道。政貴均一。不少偏重。否則必更而張之。使至公均被國家。且自㐮陽以来。簽取軍役。盖四舉矣。将着中物力等户。盡充軍站。中間抛下上户。其䏻有幾。皆貧難下户。而軍興百色所湏，皆仰供辦。江南甫下，遭值前省和顧和易，急徴暴㰸，侵漁不法。又将軍站閃下差稅，不問多寡，止除四兩，餘者分洒見户。其逃亾差稅，又行每?陪納。數年之間，編氓已是靠損，其小户困苦，不較可知。臣以時属方殷，輸差稅冝令蠲免㴠養，存恤小康，若一旦别有征求，易為責辦。其軍站户富者至有田畒連阡陌，家資累巨萬丁，對列什伍，貧者日求生活，有儲無甔石田無置錐者。今也不分難易，一體應役。又至元十一年簽充到軍，多是近下户計，當時起遣，巳是生受。臣愚謂俱合分㨂定奪，庶不致困乏逃竄，有悮臨時調遣不均之弊，莫此為重。十曰復常平以廣蓄積。常平倉設自至元八年，随路収貯斛粟約八十餘萬，今倉?具存，起運乆空，甚非朝廷捄荒侐民本意。夫常平之法，?豊増價以糴之，則農重榖而敦本，?荒則减價以粜之。故民?安而無菜色。如徃年㝎時估以平物價。竟不克行。殊不若常平之有粟也。盖低昂權在有司。兼併利無專檀故也。若?實常平。倘遇㐫歉。出糶三二千石。榖價自平。楮幣亦復加重。且免賑濟。破用軍國正儲。實為古今良法。十一曰廣屯田以息逺餉。臣聞邊儲逺餉，自古未有良法，如飛輓負載、賣爵贖罪、引種和糴，未免弊困，多不能行。俱未若留兵屯田，為古今之長䇿也。臣試以唐振武事言之。憲宗元和七年，李絳言天徳、振武左右良田約四千八百頃，収粟四十萬斛，?，省度支錢二十餘萬緡，兹非明験欤、今振武、豊州界河兩傍，除營帳百姓耕占外，其餘荒閑尚多，若大治屯田，自非水旱田功稍集，國儲必有?濟。唐陸贄?謂縁邊?沃而乆荒，所収必厚。又近?山後流移户多，将見抛地?時暫借令營屯，亦是一法。及撿括冐占，仍招募願户者聽。外邊屯已置營屯去，䖏亦冝差強。果為國盡心，有為能臣，重與撿勘，其間一切可行未㪯，已行不盡者，極人為而盡地力。仍将迤南一切置屯，見閑户数併徙邊防，以捄一時。此急於治外之意也。十二曰息逺畧以撫已有。臣常聞老子以恬淡為宗，孔宣父戒，及其在淂二，聖人垂教，以天理當然為言，非徒設也。欽惟皇帝陛下聖神文武，臨御天下三十餘年，昭丕天之功，接千?之統，三五巳来，未有若斯之盛。其扵太祖聖武皇帝垂創之業，可謂大集厥成。然有其有者安。務廣徳者強。審今之勢。譬猶蓄牧大家。川量谷計。數巳殷冨。正在牧圉擇人。芻豢淂?而巳。如此則牛羊茁壮。日蕃而無耗。不然罔恤見有。又務多淂。将見復求者未獲。則已瘠而耗之。可不惜哉。伏願陛下息逺畧。撫巳有。以恬淡為心。以在淂為戒。頥養聖夀。配天無極。此宗廟神靈四海臣民之願也。臣又甞觀天地之氣。四時行。萬物生。皆自然而然。又其升降止三萬里之中。其範圍不出三十萬里之内。餙則混淪芳礴。雖聖人有置而不論者。伏惟陛下憲天體道。財成輔相。功巳不䏻殚紀，尚何言而何慮㢤？十三曰。感和氣以消水旱。夫兵者㓙器，戰者危事，不淂巳而用之，且以強勝為戒。我國家以神武戡定海宇。日月?出没，霜露所霑墜，莫不臣而主之。然地廣物衆，不無孽茅其間。故三十年之乆，十有餘㪯，如征大理、雲南，渡鄂渚，平内難，討賊璮，取江南，破㐮漢，駕洋海，下占城，定髙麗，問罪交州，掃清遼甸，皆除暴固存，彼動此應，不淂已而用之之舉也。然士卒愁苦，死傷暴露，邊郡困乏，中外憂勞之氣不淂，不傷隂陽之和，而?水旱之報，是以聖人重之畏之。故老子曰：大軍之後，必有㐫年，師之?䖏，荆棘生焉。故比年以来，水旱無時，霜災屢作，山崩地震，變出非常，奸臣柄用，盗賊?彂，百姓嗸嗸，曰趍扵困。臣常讀中元已来□□國書，詔条未甞，不以生靈為念，弃捐細故，講信修睦，以用兵為重。此堯、舜好生之徳，禹湯滿假之仁也。願陛下躬體玄黙，頥養聖夀，與天無極，以?元之心為心，以恬澹之慮為慮，為民祈天請?，灾害不生，禍亂不作，使黎庶知其無之心，天地鬼神諒其不淂巳之意。庶幾天回哀眷，易乖戾而為變，荒歉而為豊，稔㰸時，五福，敷錫庶民，咸躋仁夀之域，天下幸甚。十四曰崇教化以厚風俗。自昔風俗羙好，由禮義?生。今也礼義既　故，日趍扵薄。一法出則衆奸作，一令下則百詐?。何則？民?欲而生者?不加益，我過為之求者日有?増。?謂救生而不贍，奚暇治礼義㢤，有司釋此不念，每以厚風俗為務，如孝行　復役，莭婦有旌議，?姻立學，師表㳤慝，忠臣義士?有常秩之?，非不家至户曉，然終無分寸之効者，徒文具虚名而已。夫天下之事，有本有末，知?先後，則教立而化行。臣愚以為風化之行，莫國家若先。以四教為本，曰仁以養之，義以取之，礼以安之，信以行之，何為仁？父愛子育，懐生樂業，温飫以養其心，何為義？輕徭薄賦，取㰸合冝，寛?以暢其氣，何為禮？上下有分，毋妄侵辱，誅責以當其功罪，何為信？發號施令，一出不易，忱誠以明其約束是也。而前政者曽不務此。專以威虐肆心。督責為令。取辦一時。流毒四海。不知?遟偏詖有不可救藥。至于今為厲者。如逋負差徭有巳蠲未蠲者。貧難軍人有巳間未間者。民出祗應。不蒙撥降。反復償其不應。民辦和買。雖蒙官還。曽何敷其元價。杖刑重責，不上大夫，崇卑之品，曽不少間，悉被其戮辱。夫如是，将何以責民心之近厚，風俗之淳粹者㢤。惟其四者本立，而天下悚然有忠厚㢘耻之心，而後敦之以禮譲，堇之以庠序，觀之以郷飲，教之以冠㛰䘮祭，民将目擊而心諭，安行而有淂。二三大臣匡直輔翼扵上時從而振徳之，孰有子遺其親，臣後其君者㢤？?謂父子有親，君臣有義，不曰風恬俗羙，将安歸乎？十五曰，减行院以一調遣。伏見近者立行院四䖏，盖欲養兵力，分省權而免横役，然不可多設，多設則一旦遇有調遣，號令不相綂，一至合而征，苟進渉險難，不肯併力一向以趍成功。况江嶺阻隔，動輒数百里，賊去此而盗彼，即欲加兵，則曰我已降扵。彼比縁知㑹已殺掠而去，如向者鍾賊是也。其在江西，我逐而出境，即睨而不視；其在福建，復逐而出境，亦坐而不問。已至朝廷，專差重臣，㑹三道之兵，緫綂於上，才方勦絶。臣故曰不可多立者，縁此也。若止設一院於江州，地既酌中，號令四出，復命皇子震綂於上，使跨有江淮，遥制兵勢，将何衝而不折，何令之不一哉？誠為簡便。十六曰絶交貢以示曠度。夫邊方小國，外示臣属，内實觀望，我以誠徃，彼輒譎來。何則？恃其險僻，昧夫天理，而懐苟且假息之念故也。非脩文以來，易以計破，難以兵碎也。今交趾，漢數郡之地耳。數年之間，雖奉貢伻來，終未稽顙闕下，?輸誠赤。今年羾一犀象，明年献翠具若干，是皆我物藉為巳有調書詞延?月而巳。此最不可信者。昔漢文帝却千里馬。詔郡國毋令來獻。而越王尉他曽未幾何怨艾自新。去號北面。終其身内属正以德禮懐柔然尔。臣愚以謂彼之交貢。自今冝辞而無受。則我之所得者有三。不寳逺物，示以曠度，一也；鱗介之属，叵測淺深，不知我之虚實，彼用自絶，使?計内窮，二也。又使駭夫天子明見照萬里之外，畏天事大之心，庻有以自省其曲直所在，三也。伏乞下公卿集議，以付有司。臣之?言，雖至淺近，然當陛下無忌諱之時，逺被寵召，無一言?報，緘黙旅退，豈惟自棄，大負朝廷虚求之心。顧臣庸愚，何足重輕，萬一片言有可取，使四方大賢大徳之士聞之曰：如臣者且䝉採擇，将??而來，皆為陛下用矣。臣不勝俯伏待罪憂恐之至。臣惲昧死再拜堇言。