䇿

䇿

制䇿一道

皇帝若曰：盖闻昔之令王，体上圣之姿，御大寕之时，犹惧理之未至也，求贤以致用；犹惧动之不中也，咨諌以闻过。矧惟寡昧，膺受多福，思负荷之重，惊风波之虞，求贤咨諌，岂敢怠忽。至若穷神知化，以盛其徳；经武纬文，以大其业。考古㑹极，通教化之源；明目逹聦，周视聼之表。斯夙夜之所至也。子大夫何以匡建而致之乎。自中代以还，求理者継作，皆意甚砥砺，而効难彰明。莫不欲还朴厚，而浇风常扇。莫不欲遵俭约，而侈物常贵。莫不欲逺小人，而巧䛕常进。莫不欲近庄士，而忠直常踈。莫不欲勉人于义，而廉隅常不修。莫不欲禁人为非，而抵冒常不息。其所谬?，岂无根源。爰自近岁，仍敷大泽，霜露所坠，霑濡必同。涤瑕秽以导人心，省徭役以豊物力，蠲田租以厚农室，葺国学以振儒风，督废职以振维纲，众官以序贤俊，庶継先志，臻于治平，而改行者未闻，输劳者未艾，农者无以免艰食，学者无以通微言。?事之绩，未纪于庶工；乏才之叹，未辍于终食。蠧于法者无不去，而法未修明；切于政者无不行，而政未光大。岂丕変其俗，道广而难济乎？岂不得其门，事繁而愈失乎？伫闻嘉言，无或隠讳。周之受田，有经制，汉之名田有?数。今疆畛相接，半为豪家，流庸无依，率是编戸。本于交易，焉夺冨以卑贫；将欲因循，岂损多而益少。酌于中道，其术如何？取人唯其行，不必文采；命官唯其才，不必资考。然则行非造次而　察，才非错综而徧，知不必文采为轻重，而事可进退；不以资考为程凖，而吏有条贯。适变矫枉，渇于良规。何方可以序六气，来百祥，何施可以寿群生，仁众姓？征于前训而有据，设于当代而易从。勿猥勿并，以称朕意。

臣对曰：臣伏见陛下征天下之士，亲䇿于庭，求贤思理，亦云至矣。然臣未知将为虗䇿乎？将以求其实効乎？以为虗䇿，则后之缙绅者，观书于太史氏，曰：天子之忧人如此，徴贤良方正直言极諌之士，亲理而问之，斯亦足以为名矣。若以得人为务，社禝之计为心，则不冝待之如是也。夫王者其道如天，其威如神，以聘问先之，以礼皃接之，造膝而言，虗心以受，犹恐惧殒越而不得尽其懐，况乎坐之堦庭，试以文字，拳曲俯偻，丞问而上对乎？且天下之事，难一二以䟽举，臣所当言，又有非臣下所冝闻知，清问所不说，又郁而不得发，彊附之于篇，考视者必以为余烦，又摈而不得通矣。陛下惜一赐臣容足之地于冕旒之前，使得熟数之乎？采而行之，无用则罢之，何损于明也？然臣不敢有望于是，谨旁縁圣问，粗竭愚?。傥陛下怜察其志而寛其诛，赐之异日之间而卒其说，则覆照之下，形气之坐，孰不幸甚！制䇿曰：盖闻昔之令王，躰上圣之姿，御大寕之时，犹惧理之未至也，求贤以致用，犹惧动之不中也，咨諌以闻过。矧唯寡昧，膺受多福，思负荷之重，惊风波之虞，求贤咨諌，岂敢怠忽。至若穷神知化，以盛其徳，经武纬文，以大其业，考古㑹极，通教化之源，明目达聦，周视听之表。斯夙夜之所至，子大夫将何以匡建而致之乎？此陛下之忧勤切至也。臣闻尧舜有天下为己忧，而未以位为乐也。臣又闻百事之成也，必在敬之；其失也，必在慢之。今陛下念前王之戒，而不敢怠忽，思为国之经，而不忘夙夜，求贤咨諌，延及微贱，臣有以见尧舜之心矣。夫法天地之道以施政，顺隂阳之和以育物，事无不序，动无不时，此穷神知化之盛徳也。武　以止杀禁暴，则兵冝戢，文以经邦制明，则化必行，此经武纬文之大业也。崇礼而明义，好士而専儒，斥魏，晋已降衰末之法，稽周、汉以前盛明之礼，斯考古㑹极之方也。任贤而勿贰，招諌而必行，屏近习之纎佞，进周行之骨鲠，斯逹聦之道也。抑臣又闻先王所以不视而明，不听而聦，枝斯负之，断非僻之绪，其道易知也。盖左右仆御，唯正之供，必有足信者，必有知礼者，出使足以尽情伪，居常足以助听覧。左右之臣既如是矣，而口与公卿大夫讲论政事，吏书其学，官箴其阙，以至于百工庶人莫不諌而谤焉。济济多士，为之股肱，﨣﨣武夫为之爪牙，兹以永有天下也。今宰相之进见亦有数，侍从之臣皆失其职，百执事奉朝请以退，而律且有议及乘舆之诛，未知为陛下出纳喉舌者为谁乎，为陛下爪牙者为谁乎？日夕侍从，㞐从游豫，论臣下之是非，赏罚之臧否者，复何人也。股肱不得而接，何疾如之。?牙不足以衞其危甚矣。夫裔夷?残之微，偏险之徒，皂隷之职，岂可使之掌王命，握兵柄，内膺腹心之寄，外当耳目之任乎。此壮夫义士所以寒心销志泣愤而不能巳也。诚能复周之旧典，去汉之末祸，还諌官史官侍臣之职，使之左右前后日延宰相，与论义理，有位于朝者，咸引而进之，温其色以安其意，乆其对以尽其词，可采者必行，有犯者无罪。王之爪士冝择公卿大臣緫统而分理之，则理不足平，刑不足措，人不足和，财不足豊，蛮夷戎狄不足臣，休征嘉瑞不足致矣。又何虑乎视听之表有所不同乎？制䇿曰：自中代巳还。求理者継作。皆意甚砥砺。而効难章明。莫不欲还朴厚。而浇风常扇。莫不欲遵俭约。而侈物常贵。莫不欲逺小人。而巧䛕常进。莫不欲近庄士。而忠直常踈。莫不欲勉人于义。而廉隅常不修。莫不欲禁人为非。而抵冒常不息。其所谬?。岂无根源者？臣闻一日克己复礼，天下归仁焉，王者之诏也。故人不从上之令，而从其所行。夫上古之君，躬率以政，轨度其信，恕巳及物，自诚而明，此其所以其化如神，天下如截也。中代巳还，则异乎此。至诚不著，而欲任法以防人；忠恕不行，而欲纵身以检物。虽励其意。而事实不符。此其所以有其意而无其効也。夫欲人之朴厚。而不先之以少私寡欲。无为至诚。所以浇风常扇也。欲人之俭约。而不率之以卑宫菲食。沉珠贵榖。所以侈物常贵也。欲逺小人。而好恱耳之言。所以巧䛕常进也。欲近庄士而恶咈口之虑，所以忠直常踈也。欲勉人于义，而贪浊在位。廉隅常不修也。欲禁人为非，而法制不一，所以抵冒常不息也。则谬盩之本，其在兹乎。陛下诚能一皆反之，其効可立彰明矣。制䇿曰：爰自近岁。仍敷大泽。霜露所坠。霑濡必同。涤瑕秽以导人心。省繇役以豊物力。蠲田租以厚农室。葺国学以振儒风。督废职以补纲维。　众官以序贤俊。庶継先志。臻于治平。而攺行者未闻。输劳者未艾。农者无以免艰食。学者无以通微言。立事之绩未纪于庶工。乏才之难未辍于终食。蠧于法者无不去，而法未修明，切于政者无不行，而政未光大。岂丕变其俗，道广而难济乎？岂不得其门，事繁而愈失乎？伫闻嘉言，无或隠讳者，臣以陛下涤瑕秽而攺行，未闻正言不自其本故也。夫欲人之攺行，率徳在明赏罚，不在涤瑕秽也。故赏当善，罚当?，天下晓然逃?而趍善矣。赏当功，罚当罪，天下耸然逺罪而起功，则人自为理，而上无为矣。此舜之所以利天下也。夫赏罚者，报也，赏之失称，罚之不当，咎孰甚焉。㐲见兵兴巳来，开权冝之道，行苟且之政，台省之官，王公之爵，溢于州郡，徧于舆台。将帅之臣，借绯紫于使令，定官贠而奏请，名器轻于土芥，操柄擅于爪牙，此其所以赏人而人不劝也。州县之断狱，月以千数，连年累纪，未闻有一疑狱而决于朝者，未闻有一屈人而诉于阙者。岂天下长吏尽如臯陶哉。律令格式具而不遵，郷县州府，各自为制，所怒则専杀为常，臆断则自生愚意。且欲人知所避而能自逹，不其难乎？况乎赋役之不?，衣食之不足，尚不惧死，焉能避罪？此其所以罚人而人不沮也。赏之不劝，罚之不沮，欲人攺行，其或难焉。虽涤其瑕秽，恵奸货法而已，又何为也？伏惟陛下慎用赏，赏必当功，则天下之善劝矣；慎用刑，刑必当罚，则天下之罪沮矣。择人而任之，则僣滥不作；当人而散，则廉耻自生。如是则所攺其行，无所涤其瑕矣，又何足忧之？陛下省徭役，而输劳者未艾，小恵未徧，而有司长吏或壅而未尽承故也。若陛下嘉而俯察之，则物力何惧乎不豊，劳者何忧乎未艾？陛下蠲田租以厚农室，而人犹艰食者，生者犹少而费者犹多故也。商乘坚而猒肥，工执轻而仰给，兵横行而厚禄，僧道无为而　资劳苦顿悴终岁矻矻礗刑死而为农者，亦愚亦少矣。况乎两税不均，失变通救弊之法；百端横赋，随长吏自为之政乎！若均工商老释之劳逸，轻田野布帛之征税，蠲横暴之赋，减镇防之兵，则耕者如云，积若山矣。臣请再为陛下精言之。夫贱珍竒之货，斥雕琢之傜，则工商之道自息矣。黜异端之学。使法不乱而教不烦。则释老之流当屏矣。且天下所以蕙蕙然者。岂非以兵乎。使税之厚人之屈而不可蠲复者。岂非以商乎。今昆夷未平。边　未去。中夏或虞镇防未可罢。若就其功。则莫若减练之也。今之将帅胜任而知兵者。亦寡巳怙众以固权位，行贿以结㤙泽，因循卤莾，保持冨贵而已，岂暇教训以时，服习其事乎今若特加申令，使之教阅，简拳勇秀出之材，去屠沽负贩之党，则十分之事可省其五矣。夫多而无用，曷若少而必精乎。又若州府虗张名籍，妄求供亿，尽设其给，以豊其稔。今若核其名实，糺以文法，则五分又省其二矣。夫众之虗，曷若寡之实乎？一则以强兵，一则以寛赋。若江淮州郡逺冦，戎属清平，自非具使令　仪注者，一切可罢，以其经费代征，徭荡逋悬，然后慎泽长吏，曲加绥抚，不四三年而家给人和，则横暴不作，赋歛自均，至理而升平矣，尚何虞于人犹艰食乎？陛下葺国以振儒风，而微言犹郁者，盖其所由干禄而得仕者，以章句记读而不由义理故也。若变其法，则可以除其弊矣。陛下督废职以补维纲，而立事之绩未纪于庶工者，实有司之罪也。今职备而不举，法具而不行，諌诤之臣　贠不闻直声，殚察之臣塞路，未尝直指公卿大夫，则偷合苟容，持禄飬交，为亲戚计?除领簿籍而已。兴利之臣専以聚歛计数为务，共理之吏専以附上剥下为功，习而为常，渐以成俗，标异而圭角者悔悋立及，和光而滛泥者冨贵立湏。虽陛下焦劳听明如此之切至，将何益焉？伏请下明诏为画一之法，使居是官、理是人、奉是法者，必有名绩，然后许?择考功之殿最，无敢阿比而于刑司，则能者月进，不能者日退，而庶工立事之绩，将褒扬纪述之不暇矣。陛下众官以序贤俊，而乏才之叹未辍于终食，由在上者迁之太亟，在下者刻之太深故也。古之　人也，拔十得五，犹以为多，曲轮直桶，各适于用。今则不然，举于礼部，则曰幽昧者凡陋而不可采；选于吏部，则曰声名者虚浮而不可用，工文者则惧华而不实，敦质者则惧朴而寡能。冠盖之族则以为因依，微贱之人则以为幽险。上求之愈切，下损之弥细。夫士何负于有司，而乃蹇顿之、抑刻之如是哉！才能如积，?枊在下，一朝?将相之职，卿大夫之官，不得，则曰岳不降神，时之乏人，于是循环，或一时超拜，或再岁四?，以是为适当然耳。是仕进之门常阖，而天子之官，天子之权，当途者五六人迭居持之而已。以陛下之明圣，夫岂不欲国之得人乎？以宰相之公忠，夫岂不欲人之足用乎？盖从来已久，因循如是耳。伏惟陛下申勑朝廷州府，令每岁各举所知，礼部于计阶常选之中，访察推择得其人，则待以不次位，遇以非常；㤙不得其人，则必行殿罚，以惩逾滥。则周之以寕，舜之可封，坐而致矣。乏才之叹，何有于圣朝哉？陛下谓蠧于法者无不去，而法未修明，切于政者无不行，而政未光大者，由有司长吏不得其人也。舍人务政，虽勤何益？臣伏见赦令节文，周　纎悉空文虗声溢于视听，而实功恵未有分寸及于苍生。圣德不宣，王泽不流，虽陛下窹?思理，宰相忧勤奉职，又何为也？夫将直其枝，必正其根。朝廷乃根也，州郡乃枝也。今朝廷之号令，有朝出而夕改者矣；主司之法式，有昨破而今行者矣。伏惟陛下正纲以张万目，澄源以清万?，则四方大幸矣。由是言之，非道广而难济，事繁而愈失乎？实承诏将事者之罪耳。制䇿曰：周之受田有经，制，汉之名田有恒数。今疆畛相接，半为豪家，流庸无依，率是编戸。本于交易，焉夺冨而卑贫？将欲因循，岂损多而益寡？酌于中道，其术如何者？臣闻古之道不可变也，古之法不必行也。夏之桀，殷之纣，周之幽、厉，井田法非亡也，而天下大乱。我太宗、?宗，井田法非修也，而天下大理矣。贞观、开元之际，不受田而均，不名田而赡者，朝廷正，法令行，一人之?得以闻，一吏之犯得以诛，由此致也。是政之举，化之成，则田自均，人自赡，而天下陶然化矣，岂待曲吏而事为乎？与贞观、开元非异时也，法苟未行，人苟失职，徒易其制，更其业，扰人怨而已耳。制䇿曰：　人唯其行，不必文采；命官唯其才，不必资考。然则行非造次而俻察，才非错综而徧知。不以文采为重轻，而士可进退；不必资考为程凖，而吏有条贯。适变矫枉，渇于良规者，今之　士以文字记读为法，其素履实行，则无门而知。使由文字而进者，徃徃犯奸，?为枭镜，以成其弊也。乾元以还，版籍斯壊，所在游寄，莫知从来。伏惟勑天下人士，未归者一皆复贯，愿留者则令著籍，致卿校县学州庠，以教训其子弟，长育其志。自郷升之县，自县升之州，自州升之礼部。公郷子飬长于京辇者，则使之必由太学，然后登。有司如是，弱其壮老，发言举能而用，诚　人之急务，伏惟陛下裁之。若资考之限，其章句之庸才，资䕃之常调者，旧贯贤能之士，则行臣向者之谋，从有司长吏之举，其赏必有罚焉可也。制䇿曰：何方可以序六气，来百祥？何施可以寿群生，仁众性？徴于前训而有据，设于当代而易从，勿猥勿并，以称朕意者。臣闻古者山林薮泽，皆有时禁，动作之为，无差月令，则六气以序，百祥以来，而怀生之类，莫不跻仁寿之域矣。今舍此而不务获胎毁夘，伤仁挠和，而奉胡夷之法，以正月、五月、九月断天下之屠，欲蕃物产而祈福祐，斯亦无谓矣。伏惟陛下动遵月令，前训可据之文也；事稽时禁，当代易从之道也。施之而不巳，报之而不恒，则帝皇之羙，慙于今日矣。臣谨对。皇甫持正文集卷第三。