民政苏辙

民政苏辙

臣闻三代之时，无兵役之忧，降及近丗，有养兵之困，而无兴役之患。至于今，而养兵兴役之事皆不得其当，而可为之深忧。盖古者兵出于农，而役出于民，有农则不忧无兵，而有民则不忧无役。五口之家，常有一人之兵，而二十之男子，歳有三日之役，故其兵彊而费不増，役起而人素具，虽有大兵大役，而不忧事之不集。至于兵罢役休，而无日夜不息之费。其后周衰，井田破坏，陵夷至于末丗，天下无复。天子之田，皆民之所自有。天下之民不食天子之田，是故独责其税，而不任之以死伤战?之患。天子有养兵之忧，而天下无攻守劬劳之民。以为大忧，故调其财以为养兵之用。而天下之役，凡其所以转输、漕运、营建、兴筑之事，又皆出于民。当此之时，民之所以供上之令者三：曰租，曰调，曰庸。租者，地之所当出，调者，兵之所当费，庸者，歳之所当役也。故使之纳粟于官，以为田之租，人入布帛，以为兵之调。歳役其力，不役则出其力之所直以为役之庸。此三者，农夫皆兼为之，而游惰末作之民亦不免于庸、调、运重、漕逺，天子不知其费，而一出于民，民歳役二旬而不役者，当帛六十尺，民亦不至于大苦。故隋、唐之间，有养兵之困，而无兴役之患。此其为法，虽不若三代之兵，不待天子之养，然天下之役犹有可赖者，皆民为之也。及其后，丗又不能守，乃始变法而为两税，以至于今。天下非有田者不可得而使，而有田者之役，亦不过奔走之用，而不与天子之大事。天下有大兴筑，有大漕运，则常患无以为使，故募冗兵以供力役之急，不知击剌战阵之法，而坐食天子之奉。由是国有武备之兵，而又有力役之兵，其所以奉养之具，皆出于农也。而四海之游民，无尺寸之庸调，为农者常使隂出古者游民之所入，而天子亦常兼任养兵兴役之大患。故夫兵役之弊，当今之丗，可谓极矣。臣愚以为天子平日无事而养兵不息，此其事出于不得巳。惟其干戈旗鼓之攻，而后可使任其责。至于力役之际，挽车船，筑宫室，造城郭，此非有死亡䧟败之危，天下之民诚所当任而不辞，不至以累兵革之人，以重费天子之廪食。然当今之所谓可役者，不过曰农也，而农巳甚困，盖常使尽出天下之费矣。而工啇技巧之民，与夫游闲无职之徒，常遍天下，优游终日而无所役属。盖周官之法，民之无职事者，出夫家之征，今可使尽为近丗之法，皆出庸调之赋，庸以养力役之兵，而调以助农夫养武备之士，而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补，而使游民之丁代任其役，如期而止，以除其庸之所当入，而其不役者则亦收其庸，不使一日而阙。盖圣人之于天下，不唯重乎？苟廉而无求，唯其能缓天下之所不给，而节其太幸，则虽有取而不害于为义。今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声，而常使农夫独任其困。天下之人皆知为农之不便，则相率而事于末。末众而农衰，则天子之所独任者愈少而不足于用。故臣欲收游民之庸调，使天下无侥幸苟免之人，而且以纾农夫之困。苟天下之游民自知不免于庸调之劳，其势不耕则无以供亿其上，此又可驱而归之于南畒。要之，十歳之后，必将使农夫众多，而工商之?渐以衰息。如此而后，使天下举皆从租庸调之制，而去夫所谓两税者，而兵役之忧可以稍缓矣。