尚书正义卷第十七

尚书正义卷第十七

勑撰周书立政第二十一，周官第二十二，君陈第二十三，立政第二十一周公若至鲜哉！

正义曰：王之大事，在于任贤使能。成王初始即政，犹尚幼少，周公恐其怠忽政事，任非其人，故告以用臣之法。周公顺古道而告王曰：我敢拜手稽首告嗣世天子。成王今巳为王矣，王者当立善政，其事不可不愼。周公既为此言，乃用王所立政之事，皆戒于王曰：王之亲近左右，常所长事，谓三公也。常所委任，谓六卿也。平法之人，谓狱官也。缀衣之人，谓掌衣服者也。虎贲以武力事王者，此等皆近王左右，最须得人。周公既历言此官，复言而叹曰：呜呼，美哉！此五等之官，立政之本也。知忧此官冝得贤人者少也。传顺古至不愼。

正义曰：周公既拜手稽首而后发言，还自言拜手稽首，示已重其事，欲令受其言，故尽礼致敬以告王也。召诰云：拜手稽首，旅土若公。亦是召公自言已拜手稽首，与此同也。成王嗣丗而立，故呼成王为嗣天子。周公摄政之时，成王未亲王事，此时既巳归政于成王，故言今以为王矣，不可不愼也。王肃以为于时周公㑹群臣共戒成王，其言曰拜手稽首者，是周公讃群臣之辞，传周公至其人

正义曰：此以立政名篇，知用咸戒者，是周公用王所立政之事，皆戒于王也。三公，臣之尊者，知常所长事，谓三公也。六卿分掌国事，王之所任，知常所委任，谓六卿也。准训平也。平法之人，谓士官也。士，察也。察狱之官，用法必当均平，故谓狱官为准。 周礼司宼之长在常任之内，此士官当谓士师也。衣服必连缀著之，此历言官人，知缀衣是掌衣服者。此言亲近大臣，必非造衣裳者。周礼太仆下大夫，掌王王之服位，出入王之大命。此掌衣服者，当是大仆之官也。周礼虎贲氏下大夫，言其若虎贲兽，是以武力事王者，此皆左右近臣冝得其人。言其急于余官。得其人者，文官得其文人，武官得其武人，违才易务，皆为非其人也。传叹此至者少。

正义曰：此五官皆亲近王，故叹此五者，立政之本也。休，美也。王肃云：此五官美哉，是休兹为美此五官也。叹其官之美，美官不可不委贤人用之，故叹之。知忧得其人者少，下句惟言禹、汤、文、武官得其人，是知忧得人者少也。古之至罔后。

正义曰：既言知忧得人者少，乃逺述上丗之事，此言禹与桀也。古之人能用此求贤之道者，惟有夏禹之时，乃有群臣卿大夫，皆是贤人，室家大强，犹尚招呼贤俊之人，与共立于朝，尊事匕天。禹之臣蹈知诚信于九德之行者，乃敢告教其君曰：我敢拜手稽首。君今巳为君矣，不可不愼也。戒其君即告曰：居汝掌事之六卿，居汝牧民之州伯，居汝平法之狱官，使此三者皆得其人，则此惟为君矣。言不得贤人，不成为君也。禹能谋所面见之事，无所疑惑，用大明顺之德，则乃能居贤人于官。贤人在官，职事修理，乃能三处。居无义之民，善人在朝，恶人黜逺，其国乃为治矣。及夏末年，桀乃为天子。桀之为德，惟乃不为其先王之法，往所委任，是惟暴德之人，以此故绝丗无后。得贤人则兴，任小人则灭，是须官贤人以立政也。传古之至上天

正义曰：经言古之人迪，传言古之人道，当说古之求贤人之道也。王肃云：古之人道，惟有夏之大禹为天子也。其意言古人之道，说有此事，孔意似不然也。孔以大夫称家，室犹家也。?训呼也，招呼者乃是臣下之事，故以为夏禹之时，乃有卿大夫室家大强，犹乃招呼在外贤俊，与之共立于朝，尊事上天也。言君既求贤臣之助，言天子事天，臣成君事，故言共尊事上天。传禹之至所谋正义曰：九德之行，非一人能备。言禹之臣蹈知九德之行，极言其贤智大臣也。禹时伯益之辈乃可以当此。经典之文，更无九德之事，惟有皐陶谋九德，故言九德。皐陶所谋者，即寛而栗，不而立，愿而恭，乱而敬，扰而毅，直而温，?而廉，刚而塞，强而义是也。传知九至君矣

正义曰：进言戒君非大贤不可，故知九德之臣乃敢告教其君以立政也。君矣亦犹言王矣，言巳为君矣，不可不愼也。君王一也，变文以相避尔。宅训居也，居汝事，须得贤人，六卿各掌其事者也。居汝牧，九州之伯，主养民，亦须得贤人养其民也。居汝准士官主理刑法，亦须贤人平其狱也。六卿掌内，州牧掌外，内外之官及平法三事皆得其人，则此惟为君矣。言群官失职，则不成为君也。上句周公戒王，历言五官，其内无州牧，此惟言三官加州牧者，俱是逐急言之，其有详略尔。曲礼云：九州之长曰牧。王制云：千里之外设方伯，八州八伯。然则牧伯一也。伯者，言一州之长。牧者，言牧养下民。牧伯俱得言之，故孔以伯解牧。郑?云：殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。与孔不同。传谋所至之外：正义曰：凡人为主，皆欲臣贤，但大佞似忠，贤不可别。欲知其逺，先验于近，但禹能谋所面见之事，善官贤人，既得其官，分别善恶，无所疑惑。仁贤必用，邪佞必退，然后举直错诸枉，则为能用大顺德。如是乃能居贤人于众官，贤人既得居官，则能分别善恶。无义之民，必获大罪，量其轻重，厈之逺地，乃能三处。居此无义罪人。三居者，大罪宥之四裔，次九州之外，次中国之外。四裔者，四海之表最逺者也。次九州之外者，四海之内，要服之外。次中国之外者，谓罪人所居之国外也。犹若衞人居于晋，去本国千里，故孔注舜典云次千里之外是也。郑云：三处者，自九州之外至于四海，三分其地逺近，若周之夷镇蕃也。与孔不同。亦越至见德。正义曰：不有所废，则无以兴。桀之灭亡，夏家乃以开道汤德。此言汤之能用人也，桀之昬乱，亦于成汤之道得升闻于天，大赐受上天之光命，得王有天下。汤既为王，乃用三有居恶人之法，能使各就其居处，言皆服其罪也。又曰：用三德之俊人，能使各就其俊事，言皆明其德也。汤所以能严威，惟可大法象者，以其能用三居三俊之法故也。成汤其在商邑，用此三居三俊之道和于其邑。其在四方，用是断罪任贤之大法，见其圣德于民。言逺近皆从化也。传桀之至天下正义曰：成汤之道得升，谓从下而升于天，故天赐之以光命，使之得王天下为天子也。?，赐、耿，光，皆释诂文。传汤乃至明德正义曰：皐陶谟九德，即洪范之三德，细分以为九尔。以此知三俊即是洪范所言刚克、柔克、正直三德之俊也。能就其俊事言明德者，用以俊人居官，显明其有德也。上句言则乃宅人，玆乃三宅，无义民，先言用贤，后言去恶。此经先言三有宅，后言曰三有俊者，用贤去恶，俱是立政之本。上句先说夏禹，言得贤然后去恶，见其须贤之切。及说成汤、文、武，先言去恶，后言用贤，又见恶冝速去，或先或后，所以互相见尔。呜呼至万姓。

正义曰：既言汤以用贤而兴，又说纣之失人而灭。周公又叹曰：呜呼！其在殷王，受德本性，大恶自强，惟进用刑罚，与暴德之人同治其国，并为威虐。乃惟众习为过德之人，与之同共于其政。由其任同恶之人，故上天敬诛罚之。乃使我周家王有华夏，用商所受天命，同治天下万姓。言周能用贤，天亲有德，故得为天子。传受德至威虐

正义曰：泰誓三篇，惟单言受，而此云受德者，则德本配受，共为一人，故知受德是纣字也。既，受之与德共为纣字，而经或言受，或言受德者，呼之有单复尔。其人实为大恶，德字乃为善名，非是时人呼有德，知是帝乙爱焉，为作善字。望其为善而反为大恶，以其行反其字，明非时人呼也。释诂云：暋，强也。暋即昏也，故训为强。言纣自强为恶，惟进用刑罚。身既进用刑罚，则爱好暴虐之人，故为与之同于其国，言并为威虐。传乃惟至任贤正义曰：暴德，言以暴虐为德，逸德言以过恶为德。习效为之众者，言其所任多也。纣任众为过德之人，与之同于其政，言其不任贤也。与暴德同于其国，与恶德同于其政，其事一也，异言之尔。牧誓所云：四方之多罪逋逃，是信是使，是以为大夫卿士，俾暴虐于百姓，以奸宄于商邑。是其事也。传天以至有德

正义曰：言天知其恶熟，详审下罚，故言敬罚也。商本受天命，周亦受天命，故言用商所受天命，同治万姓。释言云：弇，同也。同为天子治万姓，与商同也。此经之意，言周家有德，皇天亲有德也。王肃云：敬罚者，谓须暇五年，亦越至长伯。正义曰：既言上天去恶与善，灭殷兴周，即说文王、武王能用求贤审官之事。桀恶，所以兴成汤；纣恶，所以开文、武。言纣之不善，亦于文王、武王，使得其道大行，能知居二有恶人之心，居之皆得其所，言服其罪也。灼然见三有贤俊之心，用之皆得其人，言明其德也。文武知此三宅三俊，故能敬事上天，称天心也。立民正长，合民心也。传纣之至之心正义曰：桀之昬乱开成汤，纣之不善开文武，其事同也。于成汤言能受上天之命，于文武云能敬事上帝。前圣后圣，为行必同，交错为文，所以互相见尔。文王受命，武王伐纣，二圣共成王道，故文武并言之。犹诗序云文武以天保巳上治内，采薇巳下治外。文武并言，与此同也。文王之时，未定天下，所立之官亦未具足。卜经所言立政任人巳下，三?阪尹巳上，其所举官属，多是文武时事，以见二圣同道，父作之，子述之，言其相成尔。故以能知三有居恶人之心，灼然见三有贤俊之心。言文王之圣心，能揆度知恶人真恶，须屏黜之，知贤人实贤，须举用之。故去恶进贤，皆得其所。贤人难识，故特言灼然，言其知之审也。传言文至诸侯正义曰：上天之道，与善去恶。三宅三俊，行合天心。言文武知三宅三俊，故能敬事上帝。伯亦长也，故言立民正长。天子祭天，知敬事上帝，谓郊?天也。天子建国，知立民长伯，谓建诸侯也。以下句立政任人巳下，历言朝廷之臣与蛮夷众君，知此立民长伯，主谓诸侯。诗周颂维清述文王之德，言肈禋。大雅皇矣美文王之伐，言是?、?、禋皆是祭天之名，是文王巳?天矣。文王未得封建诸侯，其建诸侯，惟武王时尔。立政至阪尹

正义曰：言文、武亦法禹、汤审官，以立美政。任人，谓六卿。准夫者，平法之人，谓理狱官也。牧者，九州之牧，治为天、地、人之三事。自虎贲巳下，历举官名，言此官皆须得其人，不以官之尊卑为次，盖以从近而至逺、虎贲、缀衣、趣马三者，官虽小，须愼择其人，乃至左右携持器物之仆，及百官有司之下，至众府藏之吏，亦须择其人。既言近王小官及逺官大者，小官犹须择人，况乎大都邑之小长与有道艺之人为表干之臣，及百官有司之职，可以非其任乎？以近臣况逺臣，以小官况大官既？以近小况逺大？又举官之次而掌事要者，若太史下大夫、长官大夫及众掌常事之善士，皆须得其人。更举官之大者，司徒、司马、司空之卿及次卿之众大夫，皆须得其人。既略言内外之官。又更逺及夷狄、蛮夷、微卢之众帅，与三处?民之监，及阪地之尹长，皆须用贤人。言文武于此诸官，皆求贤人为之也。传文武至三事正义曰：前圣后圣，其道皆同，未必相放法也。后人法前，自是常事，因其上说禹、汤立政，故言文、武亦法禹、汤以立政也。任人，则前经所云常任六卿也。准夫，则准人也。牧者，前云宅乃牧也。前文有常伯、缀衣、虎贲，不言牧，此不言常伯、缀衣、虎贲而言牧者，以前文先举朝臣，故不言牧。前巳备文，故此不言常伯。其缀衣、虎贲而言牧者，以下文自详，故此惟举内外要官者言之。故内官举任人准夫，外官举牧。故下云继自今我立政立事，准人、牧夫，我其克灼知厥若。又云：自古商人亦越我周文王，立政、立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，玆乃俾乂，皆据内外要重官以言之。夫即人也。立官所以事天地、治人民，为此三事而已，故以三事谓天、地、人也。王肃云：文王所以立政任人，常任也。准夫，准人也。牧者，诸侯之长也。与孔意同。传趣马至其人：

正义曰：周礼趣马为校人属官，马一十二匹，立趣马一人，掌賛正良马而齐其饮食，是掌马之小官也。缀衣是太仆也。虎贲、太仆皆下大夫也。比三公六卿，亦为小尹之官。虽文止三官，亦包通在下之属官。三官之下，小官多矣。趣马即下士，其马一匹，有圉师一人，是趣马之下犹有小官也。传虽左至择人：

正义曰：诸官有所务业，从王左右携持器物之仆，谓寺人内小臣等也。百司庶府，谓百官有司之下主劵契府藏之吏，谓其下贱人，非百官有司之身也。言此等亦皆择人。传小臣至任乎：

正义曰：小臣犹皆择人，况大都邑之小长，谓公卿都邑之内大夫士及邑宰之属，以身有道艺，为民之表的桢干之臣。其都邑之内属官谓之小长。周礼太宰职云：乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷。两谓两卿，长谓公卿，伍谓大夫，殷谓众士是也。传太史至其人。

正义曰：周礼太史，下大夫二人，掌建邦之六典。又太宰职亦云：掌建邦之六典，太史副贰。太宰掌其正，太史掌其贰。六典谓治典、教典、礼典、政典、刑典、事典，六卿所掌者也。掌邦六典之贰，其所掌事重，故特言之。尹伯，长官大夫。周礼?官各有长，若太史为史官之长，大司乐为乐官之长，如此?皆是也。及众掌常事之善士，谓士为长官者。其大夫及士不为长官者，则前云百司也。居官必须善人，此是揔举众官，故特言吉士。传此有至法则。

正义曰：周公摄政之时，制礼作乐，其作立政之篇，必在制礼之后。周礼六卿，而此有三卿及次卿、众大夫，则是副卿之大夫，有若周礼小宰之?是也。此文武未伐纣之时也，逺举文武之初以为法则尔。泰誓下篇云：王乃大巡六师。六师则六军也。军将皆命卿，即伐纣之时巳立六卿矣。牧誓亦云司徒、司马、司空举之三卿者，彼传巳解之，云指誓战者也。传蛮夷至用贤：

正义曰：牧誓所云有微、卢、彭、濮人，此举夷、微、卢以见彭、濮之等诸夷也。烝训众也。此篇所言，皆立官之事，此经惟阪下言尹，则夷、微巳下以一尹揔之，故传言蛮、夷、微、卢之众帅及?民之归文，主者三所，为之立监，及阪地之尹长，故言帅言监，亦是言为之立长，义出经文尹也。?是汤之旧都，此言三?，必是?民分为三处。此篇说立官之意，明是分为三?，必是三所各为立监也。?人之归文王，经传未有其事。文王既未伐纣，?民不应归之。郑王所说皆与孔同。言?民归文王者，盖以此章杂陈文王、武王时事，其言以文王为主，故先儒因言?民归文王尔。即如此意，三?为巳归周，必是武王时也。及阪地之尹长，传言其山阪之地立长尔，不知其指斥何处也。郑?以三?、阪尹者共为一事，云汤旧都之民服文王者分为三邑，其长居险，故言阪尹，盖东成皐，南轘辕，西降谷也。皇甫谧以为三?三处之地皆名为?，蒙为北?，榖熟为南?，偃师为西?。古书亡灭，既无要证，未知谁得旨矣。文王至于玆。

正义曰：上既揔言文武，此人分而说之。文王惟能其居心逺恶举善，乃能立此常事。其主养人之官，用能俊有德者，既任用俊人，?事委之文王，无所兼知，于众人之言，或毁或誉，文王皆不知也。众狱断罪得失，文王亦不得知也，众所当愼之事，文王亦不得知也。惟愼择在朝有司，在外牧养民之夫。是时万民或顺于法，或用违法。众刑狱，众所愼之事，文王一皆无敢自知于此，惟委任贤能而巳。传文王至德者。

正义曰：上言文王能知三宅三俊，知此言能居心者，以逺恶举善居其心也。既逺恶举善，乃能立此常事，用贤养民，是人君之常事也。传文王至任贤

正义曰：下云是训用违，即是在上庶言也。是训则称誉之事，用违则毁损之事，但分析言之尔。亦越至丕基正义曰：亦于武王遵循父道，所循惟文王抚安天下之功，不敢废其文王义德，言奉行遵父道也。又言武王所遵循者，惟谋从文王寛容之德，故武王君臣能并受此大大之基业。谓受命为天子，传之子孙，传武王至子孙。正义曰：以言并受，则非独王身，故以为君臣并受。此大人之基业，谋从寛容之德，是与臣谋。及基业成就，则君臣共有，故言并受。且王为天子，臣为诸侯，皆受基业，各传子孙，是亦为并受也。呜呼孺子至受民正义曰：周公既历说禹、汤、文、武，乃复指戒成王，呜呼而叹：孺子今巳为王矣，既正位为王事不可不愼继续。从今巳往，我王其与立政，谓大臣也，其与立事，谓小臣也。平法之人，及养民之夫，此等诸臣，我王其能察之，灼然知其顺于事者，则大乃使之治理。言知其能有勤劳，各尽心力，然后用此贤臣，治我所受天民，和平我众狱讼，及众当所愼之事。必能如是，则勿复有以代之。言其法不可复变也。政从君出，为人主用是一善之言，善在一言而已，勿以恶言乱之。王能如是，我王则终惟有成德之美，以治我所受天民矣。传继用至心力：

正义曰：自此巳下四，言继自今者，凡人靡不有初，鲜克有终。恐王不能终之，戒成王使继续从今巳往，常用贤也。自训为从，亦训为用。此传言用今巳往，下传言从今巳往，其意同也。政事相对，则政大事小，故以立政为大臣，立事为小臣。及准人、牧夫略举四者以揔诸臣，戒王任此人也，其能灼然知，其能顺于事者，则大乃使治。顾氏云：君能知臣下顺于事，则臣感君恩，大乃治理。言各尽心力也。传能治至复变

正义曰：相训助也，助君所以治民事，故相为治。天命王者使之治民，则天与王者此民，故言能治我所受天民也。能治下民，理众狱众愼之事，使得其所，则为政之大要。能如此，则勿有以代之。言此法尽善，不可复变易也。或据臣身既能如此，不可以余人代之也。传言政至之民。

正义曰：释诂云：自，用也。话，言也。舎人曰：话，政之善言也。孙炎曰：话，善之言也。然则话之与言，是一物也。自一话者，言人君为政，当用纯一善言。又云一言者，纯一善言，在于一言而巳。谓发号施令，当须纯一，不得差贰，欲令其口无可择之言也。顾氏云：人君为政之道，当须用一善而巳。为善之法，惟在一言也。末训为终，彦训为美，王能出言皆善，口无可择，如此我王则终惟有成德之美，以治我所受天民矣。释训云：美士为彦，故彦为美。呜呼予至俾乂。

正义曰：且者，周公名也。周公又叹曰：呜呼！我旦巳受贤圣人说禹汤之美言，皆以告孺子王矣。王冝依行之，继续从今以往，文王之子孙，其勿得过误于众狱讼，众所愼之事，惟当用是正是之道治之。用古商人成汤，亦于我周家文王，其立政、立事、牧夫、准人，此等诸官，皆用贤人之法，则能居之于心，能用陈之于位，明识贤人，用之为官。此乃使天下大治，戒成王使法之。传言用至下治。

正义曰：上陈禹、汤、文、武，此复上文，惟言汤与文王者，言有详略，无别意也。能居之于心，谓心知其贤也。能用陈之，谓陈列于位，用之以为官也。王肃曰：则能居之在位，能用陈其才力如此，故能使天下治也。国则至国家：

正义曰：既言汤与文王用贤大治，又言其不冝用小人。商周圣贤之国，无有立政用憸利小人者。此憸利之人不顺于徳，若其用之，是使其君无显名在其丗也。王当继续从今巳往，立其善政，其勿用憸利之人，其惟任用善士，使勉力治我国家，教王使用善士，勿使小人也。今文至常人。

正义曰：今告汝文王之子，文王之孙孺子，今巳即政为王矣，我所以须厚戒之。王其勿误于众，治狱之官，当须愼刑也，惟有司之牧。夫有司，主养民者，冝得贤也。治狱之吏，养民之官，若任得其人，使其能治汝戎服兵器，以此升行禹之旧迹，四方而行，至于天下，至于四海之表，无有不服王之化者，以显见文王之光明，以播扬武王之大业。言任得贤臣，则光扬父祖。周公又叹曰：呜呼！继续从今巳往，后丗之王，立行善政，其惟能用常人，必使常得贤人，不可任非其才。此虽指戒成王，乃是国之常法，因以戒后王，言北法可常行也。传独言至官人正义曰：上有庶愼、立政、立事、牧夫、准人，此独言庶狱与有司之牧夫者，言庶狱欲其重刑，言有司、牧夫欲其愼官人也。传其当至旧迹正义曰：立官所以牧养下民，戒备不虞，故以诘尔戎兵为言也。戎亦兵也，以其并言戎兵，故传以为戎服兵器，威怀并设，以升禹治水之旧迹。逺行必登山，故以陟言之，如舜之陟方意亦然。传方四至化者，

正义曰：方行天下，言无所不至，故以方为四方。释地云：九夷、八狄、七戎、六蛮，谓之四海。知海表谓夷狄、戎蛮，无有不服化者，即诗小雅云蓼萧，泽及四海是也。传其惟至所私正义曰：官须常得贤人，故惟贤是用。用贤是常，常则非贤不可。人主或知其不贤，以私受用之，代天为官，故言不可以天官有所私。周公至中罚

正义曰：周公顺其事而言曰太史，以其太史掌废置官人，故呼而告之。昔日司㓂苏公既能用法，汝太史当敬汝所用之狱，以长施行于我王国。欲使太史选主狱之官，当求苏公之比也。此刑狱之法有所愼行，必以其体式列用中常之罚，不轻不重，当如苏公所行也。传忿生至之比。

正义曰：成十一年左传云：昔周克商，使诸侯抚封苏忿生，以温为司㓂。是忿生为武王司㓂，封苏国也。苏是国名，所都之地，其邑名温，故传言以温也。特举苏公治狱官以告太史，知其言主狱之官，当求苏公之比?也。传此法至告之。正义曰：治狱必有定法，此定法有所愼行。周礼大司㓂云：刑新国用轻典，刑平国用中典，刑乱国用重典。轻重各有体式行列。周公言然之时，是法为平国，故必以其列用中罚，使不轻不重。美苏公治狱，使列用中罚，明中罚不轻不重，是苏公所行也。周礼：太宰以八柄诏王驭群臣，有爵禄、废置、生杀、与夺之法。太史亦掌邦之六典，以副贰太宰。是太史有废置官人之制，故特呼而告之也。周官第二十二成王至周官正义曰：成王于周公摄政之时，既黜殷命，及其即政之后，灭淮夷，于是天下大定。自灭淮夷，还归在丰，号令群臣，言周家设官分职用人之法。史叙其事，作周官传。黜殷至言之

正义曰：据金縢之经，大诰之序，知黜殷命在周公摄政三年东征之时也。据成王政之序，费誓之经，知灭淮夷在成王即政之后也。淮夷于摄政之时与武庚同叛，成王既灭淮夷，天下始定。淮夷本因武庚而叛，黜殷命，与灭淮夷其事相因，故虽则异年而连言之，以见天下既定，乃作周官故也。下经言四征弗庭，是黜灭之事也。罔不承德，是安宁之状也。序顾经文，故追言黜殷命，以接灭淮夷，见征伐乃安定之意也。传成王至西周。

正义曰：以洛诰之文言王在新邑，今复云在丰，故解之也。史记周本纪云：太史公曰：学者皆称周伐纣，居洛邑，综其实不然。武王营之，成王使召公卜居九鼎焉，而周复都丰、镐。是言成王虽作洛邑，犹还西周之事也。多方云：王来自奄，至于宗周。宗周即镐京也。于彼不解，至此始为传者，宗周虽是镐京，文无丰、镐之字，故就此解之。武王既以迁镐京，今王复在丰者，丰、镐相近，旧都不毁，丰有文王之庙，大事就丰宣之故也。传言周至之法。

正义曰：周礼?官言人之贠数及职所掌，立其定法，授与成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意号令群臣。今既灭淮夷，天下清泰，故以周家设官分职用人之法，以诰群臣，使知立官之大旨也。设官分职，周礼序官之文。言设置群官，分其职掌，经言立三公六卿，是设官也。各言所掌，是分职也。各举其官之所掌，示以才堪，乃得居之。是说用人之法。惟周至治官。正义曰：惟周之王者，布政教抚安万国，巡行天下，侯服甸服，四面征讨诸侯之不直者，所以安其海内兆民，六服之内，群众诸侯之君，无有不奉承周王之德者。自灭淮夷而归于宗周，丰邑乃督正治理职司之百官，叙王发言之端也。传即政至甸服

正义曰：检成王政之序与费誓之经，知成王即政之年，奄与淮夷又叛，叛即往伐，今始还归。多方云：五月丁亥，王来白奄，至于宗周，与此灭淮夷而还归在丰为一事也。年初始叛，五月即归，其间未得巡守于四方也。而此言抚万国，巡行天下，其实止得抚巡向淮夷之道所过之诸侯尔，未是用四仲之月大巡守也。以抚诸侯巡守，是天子之大事，因即大言之尔。周之法制，无万国也，惟伐淮夷，非四征也。言万国四征，亦是大言之尔。六服而惟言侯甸者，二服去圻最近，举近以言之，言王巡省徧六服也。传四面至言多。

正义曰：四征，从京师而四面征也。释诂云：庭，直也。绥，安也。诸侯不直，谓叛逆王命，侵削下民，故四面征讨诸侯之不直者，所以安其兆民。楚语云：十日，百姓、千品、万官、亿丑、兆民。?数相十，知十亿曰兆。称兆，言其多也。传六服至百官。

正义曰：周礼九服，此惟言六者，夷、镇、蕃三服在九州之外，夷狄之地。王者之于夷狄，羁縻而巳，不可同于华夏，故惟举六服诸侯奉承周德，言协服也。序云还归在丰，知宗周即丰也。周为天下所宗，王都所在皆得称之，故丰、镐与?邑皆名宗周。释诂云：董，督正也。是董得为督，督正治理职司之百官，下戒勑，是董正也。王曰至未危。

正义曰：治谓政教，邦谓国家。治有失则乱，家不安则危。恐其乱则预为之制，虑其危则谋之使安。制其治于未乱之前，安其国于未危之前。张官设府，使分职明察，任贤委能，令事务顺理，如是则政治而国安矣。摽此二句于前，以示立官之意，必于未乱未危之前为之者，思患而预防之。思患而预防之，易既济卦象辞也。曰唐至其人。

正义曰：既言须立官之意，乃追述前代之法，止而复言，故更加一曰唐尧、虞舜考行古道，立官惟数止一百也。内有百揆四岳者，百揆，揆度百事，为群官之首，立一人也。四岳，内典四时之政，外主方岳之事，立四人也。外有州牧、侯伯，牧，一州之长。侯伯，五国之长。各监其所部之国。外内置官，各有所掌，众政惟以协和万邦，所以皆安也。夏禹、商汤立官倍多于唐虞，虽不及唐虞之清?，亦能用以为治。明王立其政教，不惟多其官，惟在得其人。言自古制法，皆明开官司，求贤以处之也。传道尧至有法，

正义曰：百人无主，不散则乱，有父则有君也。君不独治，必须辅佐，有君则有臣也。易序卦云：有父子然后有君臣。则君臣之兴，次父子之后，人民之始，则当有之，未知其所由来也。虽逺举唐虞，复考古也。说命曰：明王奉若天道，建邦设都。则王者立官，皆象天为之。故内置百揆四岳，象天之有五行也。五行佐天，群臣佐主，以此为象天尔。不必其数有五，乃象五行，故以百揆四岳为五行之象。左传说少昊立五鸠氏，颛顼巳来立五行之官，其数亦有五，故置于五行矣。舜典云：肈十有二州。此说虞事，知置州牧十二也。侯伯谓诸侯之长。益稷篇禹言治水时事云外薄四海，咸建五长，知侯伯是五国之长也。成王说此事者，言尧舜所制，上下相维，内外咸治，言有法也。此言建官惟百，夏、商官倍，则唐虞一百，夏、商二百。礼记明堂位云：有虞氏官五十，夏后氏官百者，礼记是后丗之言，不与经典合也。今予至厥官。

正义曰：王言今我小子敬勤于德，虽早夜不懈怠，犹不能及于唐虞，仰惟先代夏、商之法是顺，顺蹈其前代建官而法则之，言不敢同尧舜之官，准拟行夏殷之官尔。若与训，俱训为顺也。传师天至堪之：

正义曰：三公俱是教道天子，辅相天子，縁其事而为之名。三公皆当运致天子，使归于德义。传于保下，言保安天子。于德义揔上三者，言皆然也。礼记文王丗子云：师也者，教之以事而喻诸德者也。保也者，愼其身以辅翼之，而归诸道者也。道德别掌者，内得于心，出行于道，道德不甚相逺，因其并释师保，故分配之尔。于公云爕理隂阳，于孤云寅亮天地，和理敬信，义亦同尔。以孤副贰三公，故其事所掌不异。传天官至任大：

正义曰：此经言六卿所掌之事，撮引周礼为之揔目，或据礼文，或取礼意，虽言有小异，义皆不殊。周礼云：乃立天官冢宰，使帅其属而掌邦治。治官之属。太宰，卿一人。马融云：冢，大也。宰，治也。大治者，兼万事之名也。郑?云：变冢言大，进退异名也。百官揔焉，则谓之冢，列职于王则称大。冢者，大之上也。山顶曰冢。是解冢、大异名之意。大宰职云：三曰礼典，以统百官。马融云：统，本也。百官是宗伯之事也。此统百官在冢宰之下，当以冢尊，故命统治百官为冢宰之事。治官，礼官俱得统之也。礼云以佐王均邦国，此言均四海，故传辨之。均平四海之内邦国，与孔意不异。传地官至协睦。

正义曰：周礼云：乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。大宰职云：二曰教典，以扰万民。郑?云：扰亦安也。言饶衍之传亦以扰为安。五典即五教也。布五常之教，以安和天下之人民，使小大协睦也。舜典云。契为司徒，敬敷五教。周礼：司徒掌十有二教。一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼教让，则民不争。三曰以隂礼教亲，则民不怨。四曰以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等则民不越，六曰以俗教安则民不愉，七曰以刑教中则民不暴，八曰以誓教恤则民不怠，九曰以度教节，则民知足，十曰以丗事教能，则民不失职。十有一曰以贤制爵则民愼德，十有二曰以庸制禄，则民兴功。郑?云：有虞氏五，而周十有二焉。然则十有二，细分五教为之。五教可以常行，谓之五典。五典谓父义、母慈、兄友、弟恭、子孝也。传春官至等列。

正义曰：周礼云：乃立春官宗伯，使帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国。宗，庙也。伯，长也。宗庙官之长，故名其官为宗伯，其职云：掌建邦之天神人鬼地祇之礼，又主吉、凶、賔、军、嘉之五礼。吉礼之别有十二，凶礼之别有五，賔礼之别有八，军礼之别有五，嘉礼之别有六。揔有三十六礼，皆在宗伯职掌之文，文烦不可具载。大宰职云：三曰礼典，以和邦国，以谐万民。其职乂有以玉作六瑞，以等邦国；以禽作六贽，以等诸臣。是以和匕下，尊卑等列也。传夏官至乱者。

正义曰：周礼云：乃立夏官司马，使帅其属而掌邦政，以佐王平邦国。其职主戎马之事，有掌征伐，统正六军，平治王邦四方国之乱者。天子六军，军师之通名也。案其职掌九伐之法，冯弱犯寡则眚之，贼贤害民则伐之，暴内陵外则坛之，野荒民散则削之，负固不服则侵之，贼杀其亲则正之，放弑其君则残之，犯今陵政则杜之，外内乱、鸟兽行则灭之。传秋官至时杀。

正义曰：周礼云：乃立秋官司宼，使帅其属而掌邦禁，以佐王刑邦国。其职云：刑邦国，诘四方。马融云：诘犹穷也，穷四方之奸也。孔以诘为治，是主宼贼法禁，治奸慝之人，刑杀其强暴作乱者。夏官主征伐，秋官主刑杀。征伐亦杀人，而官属异时者，夏司马讨恶，助夏时之长物；秋司宼刑奸，顺秋时之杀物也。周礼云掌邦刑，此云掌邦禁者，避下刑暴乱之文，故云掌邦禁。传冬官至曰土。

正义曰：周礼冬官亡。小宰职云：六曰冬官掌邦事。又云：六曰事职，以富邦国，以养万民。马融云：事职，掌百工器用、耒耜、弓车之属。与此主土居民全不相当。冬官既亡，不知其本。礼记王制记司空之事云，量地以制邑，度地以居民。足明冬官本有主土居民之事也。齐语云：管仲制法令，士农工商，四民不杂，即比居民，使顺天时，分地利，授之土也。土则地利为之名，以其吐生百谷，故曰土也。周礼云事，此云土者，为下有居四民，故云土，以居民为急故也。六年至黜陟。

正义曰：此篇说六卿职掌，皆与周礼符同，则六年五服一朝，亦应是周礼之法，而周礼无此法也。周礼大行人云：侯服歳一见，其贡祀物。甸服二歳一见，其贡嫔物。男服三歳一见，其贡器物；采服四歳一见，其贡服物；衞服五歳一见，其贡材物；要服六歳一见，其贡货物。先儒说周礼者皆云见，谓来朝也。必如所言，则周之诸侯各以服数来朝，无六年一朝之事。昭十三年左传叔向云：明王之制，使诸侯歳聘，以志业闲朝，以讲礼，再朝而㑹以示威，再㑹而盟以显昭明。自古巳来，未之或失也。存亡之道，恒由是兴。说左传者，以为三年一朝，六年一㑹，十二年而盟，事与周礼不同，谓之前代明王之法。先儒未甞措意，不知异之所由。计彼六年一㑹，与此六年五服一朝事相当也。再会而盟，与此十二年王乃时巡，诸侯各朝于方岳，亦相当也。叔向盛陈此法，以惧齐人使盟，若周无此礼，叔向妄说，齐人当以辞拒之，何所畏惧而敬以从命乎？且云自古以来，未之或失，则当时犹尚行之，不得为前代之法，胁当时之人明矣。明周有此法，礼文不具尔。大行人所云见者，皆言贡物，或可因贡而见，何必见者皆是君自朝乎？遣使贡物亦应可矣。大宗伯云：时见曰㑹，殷见曰同。时见殷见，不云年限，时见曰㑹，何必不是再朝而㑹乎？殷见曰同，何必不是再㑹而盟乎？周公制礼，若无此法，岂成王谬言，叔向妄说也？计六年大集，应六服俱来，而此文惟言五服，孔以五服为侯、甸、男、采、衞，盖以要服路逺，外逼四夷，不必常能及期，故寛言之而不数也。传周制至守然：正义曰：周礼大行人云，十有二歳，王巡守殷国。是周制十二年一巡守也。如舜典所云春东、夏南，秋西、冬北，以四时巡行，故云时巡。考正制度礼法于四岳之下，如虞帝巡守然。据舜典同律度量衡已下皆是也。王曰至厥官。

正义曰：王言而叹曰：呜呼！凡我有官之君子，谓大夫巳上有职事者，汝等皆敬汝所主之职事，愼汝所出之号令，令出于口，惟即行之，不惟反之而不用，是去而后反也。为政之法，以公平之心，灭已之私欲，则见下民其信汝而归汝矣。学古之典训，然后入官治政，论议时事，必以古之制度，如此则政教乃不迷错矣。其汝为政，当以旧典常故事作师法，无以利口辩佞乱其官，教之以居官为政之法也。传有官至之道

正义曰：教之出令，使之号令在下，则是尊官，故知有官君子是大夫已上也，下云三事曁大夫是也。安危在于出令，故愼汝出令，是从政之本也。令既出口，必须行之。令而不行，是去而更反，故谓之反也。不惟反者，令其必行之，勿使反也。若前令不行而倒反，别出后令以改前令，二三其政，则在下不知所从，是乱之道也。传言当至迷错。正义曰：襄三十一年左传：子产云：我闻学而后入政，未闻以政学者也。言将欲入政，先学古之训典，观古之成败，择善而从之，然后可以入官治政矣。几欲制断当今之事，必以古之义理议论量度其终始，合于古义，然后行之，则其为之政教，乃不迷错也。蓄疑至后艰。

正义曰：又戒群臣，使彊于割断，勤于职事，蓄积疑惑，不能彊断，则必败其谋虑。怠惰忽略，不能恪勤，则荒废政事。人而不学，如面向墙，无所覩见，以此临事，则惟烦乱，不能治理。戒汝卿之有事者，功之髙者，惟志意彊正；业之大者，惟勤力在公。惟能果敢决断，乃无有后日艰难。言多疑必将致后患矣。申说蓄疑败谋也。传为德至可为正义曰：为德者自得于已，直道而行，无所经营，于心逸豫，功成则誉显而名益美也。为伪者行违其方，枉道求进，思念欺巧，于心劳苦，诈穷则道屈，而事日益拙也。以此故伪不可为。申说无载尔伪也。成王至之命

正义曰：成王即政之初，东夷背叛，成王既伐而服之。东北逺夷，其国有名肃愼氏者，以王战胜逺来朝贺，王赐以财贿，使荣国之伯为䇿书，以命肃愼之夷，嘉其庆贺，慰其劳苦之意。史叙其事，作贿肃愼之命名篇也。传海东至来贺。

正义曰：成王伐淮夷，灭徐奄，指言其国之名。此传言东夷，非徒淮水之上夷也，故以为海东诸夷驹丽、扶余、馯貃之属。此皆于孔君之时有此名也。周礼职方氏：四夷之名，八蛮九貉。郑?云：北方曰貉。又云：东北夷也。汉书有髙、驹、丽、扶余、韩，无此馯，馯即彼韩也。音同而字异尔。多方云：王来自奄，奄在后灭。言灭奄即来，必非灭奄之后，更伐东夷。夷在海东路逺又不得先伐逺夷，后来灭奄。此云成王既伐东夷，不知何时伐之。鲁语云：武王克商，遂通道于九夷八蛮，于是肃愼氏来贺，贡楛矢。则武王之时，东夷服也。成王即政，奄与淮夷近者尚叛，明知逺夷亦叛，盖成王亲伐淮夷而灭之，又使偏师伐东夷而服之。君统臣功，故言王伐，不是成王亲自伐也。肃愼之于中国，又逺于所伐诸夷，见诸夷既服，故惧而来贺也。传荣国至夷亡：

正义曰：晋语云：文王诹于蔡、原，访于辛、尹，重之以周、召、毕、荣。于文王之时，名次毕公之下，则是大臣也。未知此时荣伯是彼荣公以否，或是其子孙也。同姓诸侯相传为然。注国语者亦云荣，周同姓，不知时为何官，故并云卿大夫。王使荣伯，明使之有所作，史录其篇名为贿肃愼之命，明是王使之为命书。以币赐肃愼氏之夷也。周公至?姑。

正义曰：周公既致政于王，归在丰邑，将没，遗言欲得葬于成周。以成周是已所营，示己终始念之，故欲葬焉。及公薨，成王葬于毕，以文、武之墓在毕，示已不敢臣周公，使近文、武之墓。王以葬毕之义告周公之柩。又周公徙奄君于?姑，因言?姑功成。史叙其事，作?姑之篇。案帝王丗纪云：文、武葬于毕，毕在杜南。晋书地道记亦云毕在杜南，与毕陌别，俱在长安西北。传致政老归。

正义曰：周公既还政成王，成王又留为太师。今言周公在丰，则是去离王朝，又致太师之政，告老归于丰，如伊尹之告归也。成王封伯禽于鲁，以为周公后。公老不归鲁而在丰者，文十三年公羊传云：周公曷为不之鲁？欲天下之一乎周也。何休云：周公圣人，德至重，功至大，东征则西国怨，西征则东国怨。嫌之鲁，恐天下回心趣向之，故封伯禽，命使遥供养，死则奔丧为主，所以一天下之心于周室。是言周公不归鲁之意也。归丰者，盖以先王之都，欲近其宗庙故也。传周公至成亡。

正义曰：序说葬周公之事，其篇乃名?姑，篇名与序不相允。㑹其篇既亡，不知所道，故传原其意而为之说。上篇将迁?姑，序言

成王既践奄，将迁其君于?姑者，是周公之意。今告周公之柩以葬毕之义，乃用?姑为篇名。必是告葬之时，并言及奄君巳定于?姑，言周公所迁之功成，故以名篇也。君陈第二十三周公至君陈：

正义曰：周公迁殷顽民于成周，顽民既迁，周公亲自监之。周公既没，成王命其臣名君陈代周公监之，分别居处，正此东郊成周之邑，以䇿书命之。史录其事，作䇿书，为君陈篇名。传成王至官司。

正义曰：成周，周之下都。监成周者，正是一邑宰尔。而特命君陈大其事者，成王重周公所营，犹恐殷民有不服之者，故命君陈分居，正东郊成周之邑里官司也。以毕命之序言分居，知此分亦为分居，分别殷民善恶所居，即毕命所云旌别淑慝，表厥宅里是也。言东郊者，郑?云：天子之国五十里为近郊。今河南洛阳相去则然。是言成周之邑为周之东郊也。传臣名至名篇。

正义曰：孔直云臣名，则非周公子也。郑?注中庸云君陈盖周公子者，以经云周公既没命君陈，犹若蔡叔既没命蔡仲故也。孔未必然矣。传言其至以恭。

正义曰：令德在身之大名。孝是事亲之称，恭是身之所行，言其善事父母，行已以恭也。释训云：善父母为孝，善兄弟为友。传言善至政令。

正义曰：父母尊之极，兄弟亲之甚，縁其施孝于极尊，乃能施友于甚亲。言善事父母者，必友于兄弟。推此亲亲之心，以至于踈逺?事，以仁恕行之，故能施有政令也。我闻至逸豫。

正义曰：我闻人之言曰：有至美治之善者，乃有馨香之气，感动于神明。所言馨香感神者，黍稷饮食之气，非馨香也。明德之所逺及，乃惟为馨香尔。勉励君陈，使为德也。欲必为明德，惟法周公，汝当庶几用是周公之道，惟当?日孜孜，勤法行之，无敢自寛暇逸豫，教使勤于事也。王曰至不宥

正义曰：王呼之曰：君陈，汝今为政，当?大周公之大训。周公既有大训，汝当遵而行之，使其法更寛大，汝奉周公之训，无得依恃形势以作威于人，无得?附法制，以行刻削百姓，必当寛容而有法制，使踈而不漏，从容以和协于物，莫为褊急。此成周殷民有犯事在于刑法未断决者，我告汝曰：刑罚之，汝惟勿得刑罚之。我告汝曰：赦宥之，汝惟勿得赦宥之，惟其以中正平法断决之，不得从上意也。其有不顺于汝之政，今不化于汝之训教，其罪既大，当行刑中刑罚一人，可以止息后犯者，故云犯刑者乃刑之。如其罪或轻细，罚不当理，虽刑勿息，故不可辄刑。若有人习于奸宄凶恶，败五常之道，乱风俗之教，三犯其事者，事虽细小，勿得宥之。以其知而故犯，当杀之以绝恶源也。传汝为至之政

正义曰：君陈之智必不及周公而令阐大。周公训者，遵行其法，使广被于民，即是阐扬而大之，非遣君陈为法，使大于周公法也。凡在人上，位贵于人，势足可畏者，多乗是形势以作威刑于人，?附公法以行刻削之政，故禁之也。传寛不至之治：

正义曰：寛不失制，则经寛而有制。动不失和，则经从容以和。言动谓从容也。传习于至恶源：

正义曰：释言云：狃，复也。孙炎曰：狃忲，前复为也。古言狃怵，是惯习之义，故以习解狃。习于奸宄凶恶，言为之不知止也。败常乱俗，有大有小，罪虽小者，三犯不赦，恐其滋大，所以绝恶源也。此谓所犯小事，言三者再，犹可赦尔。尔无至不良。

正义曰：民者，?也，当以渐教之。故戒君陈民有不知道者，汝无忿怒疾恶顽嚚之民，当以渐教训之。无求备于一人，当取其所能。在为人君长，必有所含忍，其事乃有所成，有所寛容，其德乃能大，欲其寛大不褊隘也。汝之为政，须知民之善恶，?别其德行修者，亦?别其有不修德行者，进显其贤良，以率励其不良者，欲令其化恶使为善也。惟民至永丗

正义曰：惟民初生，自然之性皆敦厚矣。因见所习之物，本性乃有迁变，为恶皆由习效使然。人之情性好违上所命，命之不必从也，从其君所好。君之所好，民必从之，在上者不可不愼所好也。汝之治民，能敬当从，终常在于道德教之。汝以道德教之，是民乃无不变化。民皆变从汝化，则信?于大道矣。汝能如此，惟我一人亦当受其多福，无凶危矣。其汝之美名，亦终有称诵之美辞于长丗矣。尚书正义卷第十七，计一万三千四百五十一字。