定军制第十四

定军制第十四

自三代之衰，井田废，兵农异处，兵不得休而为民，民不得息肩而无事于兵者，千有余年，而未有如今日之极者也。三代之制，不可复追矣，至于汉唐，犹有可得而言者。

夫兵无事而食，则不可使聚，聚则不可使无事而食。此二者相胜而不可并行，其势然也。今夫有百顷之闲田，则足以牧马千驷而不知其费；聚千驷之马，而输百顷之刍。则其费百倍。此易晓也。昔汉之制。有践更之卒。而无营田之兵。虽皆出于农夫。而方其为兵也。不知农夫之事。是故郡县无常屯之兵。而京师亦不过有南北军期门羽林而巳。边境有事。诸侯有变。皆以虎符调发郡国之兵。至于事巳而兵休。则涣然各复其故。是以其兵虽不知农。而天下不至于弊者。未尝聚也。唐有天下。置十六卫府兵。天下之府八百余所。而屯于?中者至有五百。然皆无事则力耕而积榖。不惟以自赡养。而又有以广县官之储。是以其兵虽聚于京师。而天下亦不至于弊者，未尝无事而食也。

今天下之兵，不耕而聚于京畿三辅者，以数十万计，皆给于县官，有汉唐之患，而无汉唐之制，择其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之财，近自淮甸，而逺至于呉蜀、凢，舟车所至，人力所及，莫不尽取以归于京师。晏然无事。而赋㰸之厚，至于不可复加，而三司之用犹苦其不给。其弊皆起于不耕之兵聚于内而食四方之贡赋。

非特如此而巳，又有循环往来屯戍于郡县者。昔建国之?，所在分裂，拥兵而不服。　太祖　太宗躬擐甲胄，力战而取之，既降其君而籍其疆土矣。然故基余孽犹有存者，上之人见天下之难合，而恐其复发也，于是出禁兵以戍之，大自藩府而小至子县镇，往往皆有京师之兵。由此观之，则是天下之地，一尺一寸皆天子自为守也，而可以长乆而不変乎？

费莫大于养兵，养兵之费莫大于征行。今出禁兵而戍郡县，逺者或数千里，其月廪歳给之外，又日供其刍粟，三歳而一迁，往者纷纷，来者累累，虽不过数百为軰，而要其归，无以异于数十万之兵三歳而一出征也。农夫之力安得不竭，餽运之卒安得不疲。

且今天下未尝有战鬬之事，武夫悍卒非有劳伐可以邀其上之人，然皆不得为休息闲居无用之兵者，其意以为天子出戍也，是故美衣丰食，开府库，辇金帛，若有所负，一逆其意，则欲群起而噪呼，此何为者也。天下一家且数十年矣，民之戴君，至于海隅，无以异于畿甸，亦不必举疑四方之兵而专信禁兵也　者。蜀之有均贼与近歳贝州之乱，未必非禁兵致之。

臣愚以为郡县之土兵可以渐训而隂夺其权，则禁兵可以渐省而无用，天下武健，岂有常所哉。山川之所集，风气之所咻，四方之民一也，昔者战国尝用之矣。蜀人之怯懦，呉人之短小，皆尝以抗?于上国，又安得禁兵而用之。今之土兵所以钝弊劣弱而不振者，彼见郡县皆有禁兵，而待之异等，是以自弃于贱?役夫之间，而将吏亦莫之训也。苟禁兵可以渐省，而以其资粮益优郡县之土兵。则彼固巳懽忻踊跃。岀于意外。戴上之恩而愿效其力。又何遽不如禁兵耶。夫土兵日以多。禁兵日以少。天子扈从捍城之外。无所复用。如此则内无长聚仰给之费。而外无迁徙供餽之劳。费之省者又以过半矣。训兵旅。