定軍制第十四

定軍制第十四

自三代之衰，井田廢，兵農異處，兵不得休而爲民，民不得息肩而無事於兵者，千有餘年，而未有如今日之極者也。三代之制，不可復追矣，至於漢唐，猶有可得而言者。

夫兵無事而食，則不可使聚，聚則不可使無事而食。此二者相勝而不可並行，其勢然也。今夫有百頃之閑田，則足以牧馬千駟而不知其費；聚千駟之馬，而輸百頃之芻。則其費百倍。此易曉也。昔漢之制。有踐更之卒。而無營田之兵。雖皆出於農夫。而方其爲兵也。不知農夫之事。是故郡縣無常屯之兵。而京師亦不過有南北軍期門羽林而巳。邊境有事。諸侯有變。皆以虎符調發郡國之兵。至于事巳而兵休。則渙然各復其故。是以其兵雖不知農。而天下不至于弊者。未嘗聚也。唐有天下。置十六衛府兵。天下之府八百餘所。而屯于?中者至有五百。然皆無事則力耕而積榖。不惟以自贍養。而又有以廣縣官之儲。是以其兵雖聚于京師。而天下亦不至于弊者，未嘗無事而食也。

今天下之兵，不耕而聚于京畿三輔者，以數十萬計，皆給於縣官，有漢唐之患，而無漢唐之制，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之財，近自淮甸，而逺至于呉蜀、凢，舟車所至，人力所及，莫不盡取以歸于京師。晏然無事。而賦㰸之厚，至于不可復加，而三司之用猶苦其不給。其弊皆起於不耕之兵聚于内而食四方之貢賦。

非特如此而巳，又有循環往來屯戍于郡縣者。昔建國之?，所在分裂，擁兵而不服。　太祖　太宗躬擐甲胄，力戰而取之，旣降其君而籍其疆土矣。然故基餘孽猶有存者，上之人見天下之難合，而恐其復發也，於是出禁兵以戍之，大自藩府而小至子縣鎭，往往皆有京師之兵。由此觀之，則是天下之地，一尺一寸皆天子自爲守也，而可以長乆而不変乎？

費莫大於養兵，養兵之費莫大於征行。今出禁兵而戍郡縣，逺者或數千里，其月廪歳給之外，又日供其芻粟，三歳而一遷，往者紛紛，來者纍纍，雖不過數百爲軰，而要其歸，無以異於數十萬之兵三歳而一出征也。農夫之力安得不竭，餽運之卒安得不疲。

且今天下未嘗有戰鬬之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得爲休息閑居無用之兵者，其意以爲天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，輦金帛，若有所負，一逆其意，則欲羣起而噪呼，此何爲者也。天下一家且數十年矣，民之戴君，至于海隅，無以異於畿甸，亦不必舉疑四方之兵而專信禁兵也　者。蜀之有均賊與近歳貝州之亂，未必非禁兵致之。

臣愚以爲郡縣之土兵可以漸訓而隂奪其權，則禁兵可以漸省而無用，天下武健，豈有常所哉。山川之所集，風氣之所咻，四方之民一也，昔者戰國嘗用之矣。蜀人之怯懦，呉人之短小，皆嘗以抗?于上國，又安得禁兵而用之。今之土兵所以鈍弊劣弱而不振者，彼見郡縣皆有禁兵，而待之異等，是以自弃于賤?役夫之間，而將吏亦莫之訓也。苟禁兵可以漸省，而以其資糧益優郡縣之土兵。則彼固巳懽忻踴躍。岀于意外。戴上之恩而願效其力。又何遽不如禁兵耶。夫土兵日以多。禁兵日以少。天子扈從捍城之外。無所復用。如此則内無長聚仰給之費。而外無遷徙供餽之勞。費之省者又以過半矣。訓兵旅。