论衙前及诸役人不便劄子

论衙前及诸役人不便劄子

近奏乞修完弊政，以塞异同之议，其一谓诸州衙前。臣请先谕今昔差顾衙前利害之实。盖定差乡户，人有家业欺诈逃亡之弊，比之顾募浮浪，其势必少，此则差衙前之利也。然而每差乡户，必有避免纠决。比至差定，州县曹吏乞取不赀，及被差使先入重难。若使顾募惯熟之人，费用一分，则乡差生疎之人，非二三分不了，由此破荡家产。嘉祐以前，衙前之苦，民极畏之，此则差衙前之害也。若顾募情愿，自非惯熟，必不肯投。州县吏人知其熟事，乞取自少。及至勾当，动知空使，费亦有常，虽经重难，自无破产之患，此则顾衙前之利也。然浮浪之人，家产单薄，侵盗之弊，必甚于乡差。熙宁以来，多患于此，此则顾衙前之弊也。然则差衙前之弊，害在私家，而顾衙前之弊，害在官府。若差法必行，则私家之害无法可救；若顾法必用，则官府之弊有法可止。何者？嘉祐以前，长名衙前除差三大户外，许免其余色役。今若许顾募衙前，依昔日长名免役之法，则上等人户谁不愿投？诸州衙前例得实户，则所谓官府之害坐而自除。窃谓虽三代圣人，其法不能无弊，是以易贡为助，易助为彻，要以因时施宜，无害于民而巳。今差法行于祖宗，顾法行于先帝，取其便于民者而用之，此三代变法之比也。谨具条例如后：

元祐三年五月二十八日，勅诸路衙前规䋲，令逐州当职官员体究利害，委是难以招募处，郎以旧支顾食钱絫酌量添入合销重难分数，勾集衙众，絫定优重之实，申转运司审察施行讫，保明申户部。㸃检

元祐三年六月三日勅：应投名衙前并依旧与免本户色役。元祐三年六月三日勑：诸处乡户衙前役满，未有人抵替者，并且依见行招募法，支顾食、支酬钱。如愿招募者聴，仍依条与免本户身役。不愿招募者，速招人抵替。

元祐三年闰十二月十九日，勑诸路监司勘会衙前有招募未足去处，躬亲与当职官员同共体究利害。如委有妨害事节及优重未均，或合以旧支顾食钱添入重难分数，并依五月二十八日勑命指挥，勾集衙众絫定，一面施行讫，修入衙规，仍分明晓谕，限半年招募人投名替放乡差人户了当。如限满尚有不足去处，即具的实事由申户部看详施行。

元祐四年八月十八日，勑诸州衙前投名不足去处，见役年满乡差衙前并行替放，且依旧条差役，更不支钱。如愿投充长名及向去招募到人，其顾食支酬钱即全行支给，却罢差?。其投募长名之人，并与免本户役钱二十贯文。如所纳数少，不系出纳役钱之人，即许计会六色合纳役钱之人，依数免放。

臣看详

元祐三年闰十二月以前所定衙前条贯，颇巳完备，亦近人情。只縁诸州招募未是见在乡差，衙前不得替罢。议者特以为言，即议改更，却行差法。尝略闻建议大意，止谓雇人不足，良由人户欲要髙价，不肯投募，以竢添钱，故令投募者并得顾食支酬等钱，而被差者一钱不得。为此诱胁之术，欲使招顾得行。然不知州县官吏、利在差人。向者法不得差、故勉行顾法。今既立差法、差人既足、虽有顾法、其势必不行矣。臣以为将钱顾人、正如出钱买物。钱物相当、理无不得。纵使一人欲要善价、余人安肯坐而待之哉。彼诱胁之术、盖商贾小数、不足为朝廷大法也。今者巳行此法。其事可验。大扺欲顾之心无由复得。而巳差之势遂不可回。加以卖坊场钱。自此有入无出。差人既依嘉祐。而支酬不复其故。万口怨咨。皆言朝廷直取此钱。欲作佗用。本求利民之誉。更得剥下之谤。此最立法之病也。而况长名衙前。若免户役之费，动累百千，今每歳止免二十千，彼亦何頼于此乎况非见纳役钱人户，又须取之佗人，收索之间，必不便得，诉讼之端，由此必甚，凡此皆非所以便民也。今欲乞应招募衙前，并依上件

元祐三年闰十二月以前条贯。其

元祐四年八月十八日勑更不施行。其招顾未足州郡所差乡户，且令依旧招募。?招募到，从下户先入役者替放，与折当合入役次。仍令诸州军所定衙规，比元丰年雇食支酬钱数别无増添者，监司不得曲加问难。盖元丰以前屡经裁损，纵有些小优润，数亦不多，所贵民间易为应募。仍限指挥到日，限半年依前指挥保明申户部贴黄。户部近乞衙前依旧乡差，比顾役衙五分雇食支酬钱，谓官自有坊场钱可以支顾，必不以减半为利，间不免差役之害。不若以人仍免户役，可得实户之为利也。

元祐四年五月十一日，勑：诸路收到助役钱，只许支?应系补助役人费用，不得别将支用。?岁终除支外，尚有寛剰钱数，令封桩户房置簿，诸候路逐年申到数目揭贴。仍令户部指挥诸路提刑司，依封桩钱物法条式施行，岁终具帐，限次年春季申户部，缴申尚书省。

元祐四年六月九日初，坊场钱并依上件助役钱巳得指挥，令封桩户房一就置簿揭贴。

臣看详，诸路坊场，嘉祐以前并以支酬长名衙前，熙宁以后并出卖得钱，为雇役衙前顾食支酬之费，未有以供佗用者也。至于人户所出役钱，本以补助户少役多，县分顾募役人，亦非国家经费所入之数。今自二圣临御，改更宿弊，大抵皆是捐利以予民，而独于衙前、坊场及人户助役支用之余，收入封桩，以?朝延缓急之用。民愚无知，但见损下益上，非己之利，必致怨谤。况所顾衙前钱数一定，无复减损，而坊场败折，所入净利有减无增。人户色役频烦，日益不易。若亟收羡数，不以及民，必失民望。臣观此法，止是官吏以聚敛为功，欲因增羡觊幸酬赏而巳，非二圣仁民爱物之意也。今欲乞一皆仍旧，只以准僃补助役人。若欲岁知其数，宜令提刑司申上户部右曹，置籍揭贴，勿申都省，充封桩钱数，以解天下之惑，且使衙前役人两得足用。其二，谓诸州县役人，前已具论差顾役人利害，以谓差役之利，利在上等、下等人户，而顾役之利，利在中等。既利害相半，则兼行差顾，为利实多。然则祖宗旧法，与先帝近制，要为皆有所去取。唯当问人情之所便，更不当以新旧彼我为意，有所偏系也。观前后役法，皆由僚意有所执，或自前曽经议论，欲遂成其说；或见今观望上下，有所希合，致令所立之法，不得通济。谨具条例如后：

元祐三年十二月二十四日，勑官户等助役钱，遂州除依条支用外，以实数十外量留一分准备其余钱。勘会管下诸县合役空闲户不及二畨处，将州手分散从官、承符人招募抵替乡差人户。

元祐三年五月十五日勑役钱，除令招募役人支使外，有寛剰钱数，许一路通那支用。

元祐四年八月十八日，勑：诸州役除吏人衙前外，其余应系合差州役人年满，本州于替期前行下合干县分差充，本县先于本等内揭簿定差。如无空闲及三年户，即于次等差。又无空闲及三年户，本县方具目今未有可充役人户，保明申州，支钱顾募。

臣看详，三畨之法似踈而易行，三年之法似密而难用。何者，人户物力厚薄、等第髙下，丁口进减及?役年限久近，率皆不齐，而槩言三畨，此所谓似踈也。然而逐等合役人数若干，可役人户若干，揭簿可指，自非造薄，别无增减。逐县先供畨数在州，遇州彼有阙，当差当顾，不待下县，州自可见，人户晏然不知，而胥吏无以寒热，此所谓易行也。州役有阙，每湏下县，核实无空闲，三年人户然后得顾，此所谓似宻也。然而每有一阙，县吏得以起动，人户虽空闲未及三年，非贿不免。虽巳及三年，得贿或止加以三番之法。本约六年以来，今无故辄减其半，民情不恱，此所谓难行也。臣今欲乞复行三番旧法，仍约定每番止于三年，及令人户逐等各计畨数使寛鄕虽闲得六年以上，而法不禁，狭鄕虽闲止三年以下，而民不怨，则善矣。又臣以为助役钱本出于民，除留准备一分外，当尽用顾役以助民力。盖取之于民而还以为民，民情乃悦。今此法许以雇州役而不及县役，若役钱不足则已，若役钱有余而止顾州役，非通法也。窃见梓州路转运副使吕陶奏：朝廷立法，既令空闲户不及三畨䖏并顾州役，则是欲减合差之役，令人户空闲湏及三番。今除巳顾州役外，尚有空闲不及一畨、两畨、三畨䖏，即差役年辰愈近，民力愈不易理合将助役钱为顾县役，令人户空闲，及得三畨，则法意均一，民力寛纾。本路年収助役四万四千四十贯有零，除当　一分及顾募州役外，尚余寛剰钱三万一千一百一十贯有零。今若更将一万二千五百五十贯有零，顾止件不及三番以下县役，尚有寛剰一万八千五百六十贯有零，委是不致妨阙。又如陜州吕大忠奏，陜州所统七县，除忧县外，大槩户少役多。且以平陆一县言之，每揭簿定差，本等不足，湏及次等，又不足，则迤逦儧那，遂至下等县役。既无指定空闲年月之文，役满遇阙，便即再差，则上户无有休息。若稍寛上户，则下户反应重役。臣自到任以来，访闻役法未便，士莫不窃议于其家，农莫不窃议于其野，人人共知，而州县观望，惟务迁就，庶㡬推行而终有窒碍。乞下有司早议成法。臣详观大忠之言，虽不陈措置之方，大约与吕陶之意不异。访闻诸路事体，大略亦与二人所言不殊。歛乞诸路役钱，除通那支顾不及三畨处州役外，仍许通那顾不及一畨以上县役令人户皆及三畨而止，其钱少路分，则随钱所及而止。尝谓几内天下根本，其民与外道均出助役钱，止以顾法，止于州役，使畿内人户出钱而不得顾役，反不及诸路之优。今若通顾县役，则畿内之民与诸道均被其赐，此又均一之一端也。

贴黄：户部见立法，诸州助役钱　一分准备外，尽数支顾州役。此法比旧虽巳甚寛，然臣谓不限不及三畨，然后许顾，即寛乡愈寛，狭乡自狭，未若限以不及三畨，通顾州县役之为均也。

元祐差役，勑人户差役，除耆长、户长、壮丁湏正身充役，其余公人如愿雇人充代者，并许任便选顾，经官陈状委保，替名祗应。其顾直钱物，聴臣私下商量。

臣看详元丰以前，官顾役人皆有定下钱数，不至过多。今既行差役法，仍许所差之人不愿身充，亦得顾募，盖所以从民之便也。然私下顾人，为弊不一，或官吏苛虐，必使顾募其人；或所顾顽狡百端，取其顾直官中所使。要以皆非税户正身，而横使民间分外糜费。虽条约颇严，然州县施行，岂得如法。其弊终在见今州役如承符等，皆官自顾人，至于县役，必使民间自顾。议者之意，但欲茍存差役之虚名，而不顾民间之实病，非通法也。欲乞应州县诸役所差人，如欲顾人，并许依元丰以前官顾钱数纳钱入官，官为雇人，一如旧法。据前后臣庶上言，乞行比法者非一，乞令户部检会，足见人情共愿，非一人私说也。

元祐二年十二月二十四日，勅诸县空闲户不及三畨处，将州手分招募抵替。乡差人户，

元祐三年五月十六日，勑州手分不以诸县空闲户及与不及三畨处，并招募替放乡差人户。元祐四年七月二十七日，都省批状：据户部状：契勘朝㫖州手分系差到人，并许支钱招顾抵替外，有系投名旧人愿住，即不该支给顾钱。检会前后，累据京东、京西、淮南路转运并京东、京西、河北、利州、河东路提刑司及环、复、宻、济、黄、滑、唐、陈、邓、郑、秦、瀛、定州、河阳、颕昌府各申陈：据旧吏人词诉，不请顾钱，事理不均。勘会诸州吏人，除江南东西、两浙、福建、广南东西巳有投名人数足外，余路逐州军有投名不足抽差人数。盖鄕村人户素多，不闲书筭，不谙公家行遣，决第于应役之际，惟惮差充人吏。其承符散从之类，只是身自出力，可以自充，是致无投募手分处。惟手分最为重役。本部今相度，诸州吏人除自来巳有人投名数足处外，应有抽差人数见行雇募处，并以见支雇钱裁减均那，不限旧新人，并行支给。如委的数少，向去招募不行，即从本州当职官员絫酌案分繁简，相度量添，即不得过旧日募法顾直之数。仍开具立定所支钱数、案分等第则例，保明申提刑司审察诣实，指挥施行。若助役钱有阙剰即从本、同、通一路移那应副支使。?施行讫，依此开折保明申户部。㸃检状后，批：勘会昨户部申请，乞以招募投名人分数支给食钱，尚虑不均，别有弊幸。今来却乞不限新旧人一㮣并行支给，比前申请尤更侥幸。七月七日，退送户部，子细看详，合如何立法得为允当，及可以情愿使人投募，具状申尚书省者。本部勘会：诸州军吏人见今有招募数足，又有招募不足去处，及旧人投名不支顾钱，投名替乡差人即支钱，逐处申陈不一，即未审诸路逐州军的实利害因依。今欲乞下诸路转运、提刑司契勘，委自逐司子细体究，详具逐州确实利害因依，相度合如何惜置施行，具诣实保明事状，连书申部，?到?聚絫较，别行立法，申都省。?指挥状后批七月一十七日，送户部依折申。

臣看详四方风俗不同，呉蜀等处家习书筭，故小民愿充州县手分，不待招募，人争为之。至于三路等䖏，民间不谙书筭，嘉祐以前，皆系乡差人户所惮，以为重于衙前。自熙宁以后，并系顾募，虽不免取受，然非顾不行。今朝廷役法兼行差顾茍有钱可顾，其义当先顾役之重者。今三路等处实以州手分为重，则雇役之所当先也。然近法雇州手分止于替乡差，其非替乡差者皆不得顾。夫所谓非替乡差者，皆旧人职名巳髙，或本是税户茍欲免差者也。若使所职轻重一般，而有禄无禄顿异，人情不安，必有辞罢者矣。纵不辞罢，将来老疾事故无愿投者，必不免雇。故不若早立一法，均行顾募之为善也。且民间谙习书筭行遣之人，除投充手分之外，其实亦无佗业，不为手分，亦将何为，今但比元丰旧法量支役钱，理无不至。详观前件户部所陈，词理巳尽，朝廷抑而不用，实为未便。自令诸路相度以来，略无报应，足见于户部所请之外，别无可擘昼矣。臣欲乞指挥三路等处州手分，除招募巳及九分外，余并比元丰旧支顾钱分，案分轻重，量加裁损，立定钱数，召募施行。余依户部前来所请。

贴黄：朝廷向申明投名州手分非替乡差，不支顾钱，因令州役承符人等非替乡差，亦不得支。今州手分既不分新旧，一例支钱，则承符人等亦当如此。

右臣窃见元祐以来，朝廷改更?政，如青苗、市易、保甲等事，一皆刬削，而天下卒无一人以为非者。至于改募役为差役，建议之始，异论巳多，逮今五年，终云未便。盖事之当否，众口必公，虽古圣人，孰敢违众。故臣愿朝廷采此众志，立成定法。臣昔于元祐三年任户部侍郎，窃见朝廷始议兼行差顾二法，使天下以六色助役钱雇募州役。是时特出朝㫖，不问有司，断然必行巳而众皆称便。何者。非常之原，凡人不晓，或暗昧不瞩至理。或偏系不肯公言。竢其同心。事何由济。故臣今所言、欲乞出自圣断、与大臣?议。如有可采。依三年例断而行之。所贵天下之民。速䝉利泽。不然使中外杂议。动经岁月。大法无由得成。而民被其害。未有巳也。臣不胜区区。不知言之烦凟。死罪死罪。进取止。栾城集卷第四十四。