論衙前及諸役人不便劄子

論衙前及諸役人不便劄子

近奏乞修完弊政，以塞異同之議，其一謂諸州衙前。臣請先諭今昔差顧衙前利害之實。盖定差鄉户，人有家業欺詐逃亡之弊，比之顧募浮浪，其勢必少，此則差衙前之利也。然而每差鄉户，必有避免糾决。比至差定，州縣曹吏乞取不貲，及被差使先入重難。若使顧募慣熟之人，費用一分，則鄉差生疎之人，非二三分不了，由此破蕩家産。嘉祐以前，衙前之苦，民極畏之，此則差衙前之害也。若顧募情願，自非慣熟，必不肯投。州縣吏人知其熟事，乞取自少。及至勾當，動知空使，費亦有常，雖經重難，自無破産之患，此則顧衙前之利也。然浮浪之人，家産單薄，侵盗之弊，必甚於鄉差。熙寧以來，多患於此，此則顧衙前之弊也。然則差衙前之弊，害在私家，而顧衙前之弊，害在官府。若差法必行，則私家之害無法可救；若顧法必用，則官府之弊有法可止。何者？嘉祐以前，長名衙前除差三大户外，許免其餘色役。今若許顧募衙前，依昔日長名免役之法，則上等人户誰不願投？諸州衙前例得實户，則所謂官府之害坐而自除。竊謂雖三代聖人，其法不能無弊，是以易貢爲助，易助爲徹，要以因時施宜，無害於民而巳。今差法行於祖宗，顧法行於先帝，取其便於民者而用之，此三代變法之比也。謹具條例如後：

元祐三年五月二十八日，勅諸路衙前規䋲，令逐州當職官員體究利害，委是難以招募處，郎以舊支顧食錢絫酌量添入合銷重難分數，勾集衙衆，絫定優重之實，申轉運司審察施行訖，保明申户部。㸃檢

元祐三年六月三日勅：應投名衙前並依舊與免本户色役。元祐三年六月三日勑：諸處鄉户衙前役滿，未有人抵替者，並且依見行招募法，支顧食、支酬錢。如願招募者聴，仍依條與免本户身役。不願招募者，速招人抵替。

元祐三年閏十二月十九日，勑諸路監司勘會衙前有招募未足去處，躬親與當職官員同共體究利害。如委有妨害事節及優重未均，或合以舊支顧食錢添入重難分數，並依五月二十八日勑命指揮，勾集衙衆絫定，一面施行訖，修入衙規，仍分明曉諭，限半年招募人投名替放鄉差人户了當。如限滿尚有不足去處，即具的實事由申户部看詳施行。

元祐四年八月十八日，勑諸州衙前投名不足去處，見役年滿鄉差衙前並行替放，且依舊條差役，更不支錢。如願投充長名及向去招募到人，其顧食支酬錢即全行支給，却罷差?。其投募長名之人，並與免本户役錢二十貫文。如所納數少，不係出納役錢之人，即許計會六色合納役錢之人，依數免放。

臣看詳

元祐三年閏十二月以前所定衙前條貫，頗巳完備，亦近人情。只縁諸州招募未是見在鄉差，衙前不得替罷。議者特以爲言，即議改更，却行差法。嘗略聞建議大意，止謂雇人不足，良由人户欲要髙價，不肯投募，以竢添錢，故令投募者並得顧食支酬等錢，而被差者一錢不得。爲此誘脅之術，欲使招顧得行。然不知州縣官吏、利在差人。向者法不得差、故勉行顧法。今既立差法、差人既足、雖有顧法、其勢必不行矣。臣以爲將錢顧人、正如出錢買物。錢物相當、理無不得。縱使一人欲要善價、餘人安肯坐而待之哉。彼誘脅之術、盖商賈小數、不足爲朝廷大法也。今者巳行此法。其事可驗。大扺欲顧之心無由復得。而巳差之勢遂不可回。加以賣坊場錢。自此有入無出。差人旣依嘉祐。而支酬不復其故。萬口怨咨。皆言朝廷直取此錢。欲作佗用。本求利民之譽。更得剥下之謗。此最立法之病也。而况長名衙前。若免户役之費，動累百千，今每歳止免二十千，彼亦何頼於此乎况非見納役錢人户，又須取之佗人，收索之間，必不便得，訴訟之端，由此必甚，凡此皆非所以便民也。今欲乞應招募衙前，並依上件

元祐三年閏十二月以前條貫。其

元祐四年八月十八日勑更不施行。其招顧未足州郡所差鄉户，且令依舊招募。?招募到，從下户先入役者替放，與折當合入役次。仍令諸州軍所定衙規，比元豐年雇食支酬錢數别無増添者，監司不得曲加問難。盖元豐以前屢經裁損，縱有些小優潤，數亦不多，所貴民間易爲應募。仍限指揮到日，限半年依前指揮保明申户部貼黄。户部近乞衙前依舊鄉差，比顧役衙五分雇食支酬錢，謂官自有坊場錢可以支顧，必不以减半爲利，間不免差役之害。不若以人仍免户役，可得實户之爲利也。

元祐四年五月十一日，勑：諸路收到助役錢，只許支?應係補助役人費用，不得别將支用。?歲終除支外，尚有寛剰錢數，令封樁户房置簿，諸候路逐年申到數目揭貼。仍令户部指揮諸路提刑司，依封樁錢物法條式施行，歲終具帳，限次年春季申户部，繳申尚書省。

元祐四年六月九日初，坊場錢並依上件助役錢巳得指揮，令封樁户房一就置簿揭貼。

臣看詳，諸路坊場，嘉祐以前並以支酬長名衙前，熙寧以後並出賣得錢，爲雇役衙前顧食支酬之費，未有以供佗用者也。至於人户所出役錢，本以補助户少役多，縣分顧募役人，亦非國家經費所入之數。今自二聖臨御，改更宿弊，大抵皆是捐利以予民，而獨於衙前、坊場及人户助役支用之餘，收入封樁，以?朝延緩急之用。民愚無知，但見損下益上，非己之利，必致怨謗。况所顧衙前錢數一定，無復减損，而坊場敗折，所入凈利有减無增。人户色役頻煩，日益不易。若亟收羨數，不以及民，必失民望。臣觀此法，止是官吏以聚斂爲功，欲因增羨覬幸酬賞而巳，非二聖仁民愛物之意也。今欲乞一皆仍舊，只以准僃補助役人。若欲歲知其數，宜令提刑司申上户部右曹，置籍揭貼，勿申都省，充封樁錢數，以解天下之惑，且使衙前役人兩得足用。其二，謂諸州縣役人，前已具論差顧役人利害，以謂差役之利，利在上等、下等人户，而顧役之利，利在中等。既利害相半，則兼行差顧，爲利實多。然則祖宗舊法，與先帝近制，要爲皆有所去取。唯當問人情之所便，更不當以新舊彼我爲意，有所偏係也。觀前後役法，皆由僚意有所執，或自前曽經議論，欲遂成其説；或見今觀望上下，有所希合，致令所立之法，不得通濟。謹具條例如後：

元祐三年十二月二十四日，勑官户等助役錢，遂州除依條支用外，以實數十外量留一分准備其餘錢。勘會管下諸縣合役空閑户不及二畨處，將州手分散從官、承符人招募抵替鄉差人户。

元祐三年五月十五日勑役錢，除令招募役人支使外，有寛剰錢數，許一路通那支用。

元祐四年八月十八日，勑：諸州役除吏人衙前外，其餘應係合差州役人年滿，本州於替期前行下合干縣分差充，本縣先於本等内揭簿定差。如無空閑及三年户，即於次等差。又無空閑及三年户，本縣方具目今未有可充役人户，保明申州，支錢顧募。

臣看詳，三畨之法似踈而易行，三年之法似密而難用。何者，人户物力厚薄、等第髙下，丁口進减及?役年限久近，率皆不齊，而槩言三畨，此所謂似踈也。然而逐等合役人數若干，可役人户若干，揭簿可指，自非造薄，别無增减。逐縣先供畨數在州，遇州彼有闕，當差當顧，不待下縣，州自可見，人户晏然不知，而胥吏無以寒熱，此所謂易行也。州役有闕，每湏下縣，覈實無空閑，三年人户然後得顧，此所謂似宻也。然而每有一闕，縣吏得以起動，人户雖空閑未及三年，非賄不免。雖巳及三年，得賄或止加以三番之法。本約六年以來，今無故輒减其半，民情不恱，此所謂難行也。臣今欲乞復行三番舊法，仍約定每番止於三年，及令人户逐等各計畨數使寛鄕雖閑得六年以上，而法不禁，狹鄕雖閑止三年以下，而民不怨，則善矣。又臣以爲助役錢本出於民，除留准備一分外，當盡用顧役以助民力。盖取之於民而還以爲民，民情乃悦。今此法許以雇州役而不及縣役，若役錢不足則已，若役錢有餘而止顧州役，非通法也。竊見梓州路轉運副使吕陶奏：朝廷立法，既令空閑户不及三畨䖏並顧州役，則是欲减合差之役，令人户空閑湏及三番。今除巳顧州役外，尚有空閑不及一畨、兩畨、三畨䖏，即差役年辰愈近，民力愈不易理合將助役錢爲顧縣役，令人户空閑，及得三畨，則法意均一，民力寛紓。本路年収助役四萬四千四十貫有零，除當　一分及顧募州役外，尚餘寛剰錢三萬一千一百一十貫有零。今若更將一萬二千五百五十貫有零，顧止件不及三番以下縣役，尚有寛剰一萬八千五百六十貫有零，委是不致妨闕。又如陜州吕大忠奏，陜州所統七縣，除憂縣外，大槩户少役多。且以平陸一縣言之，每揭簿定差，本等不足，湏及次等，又不足，則迤邐儧那，遂至下等縣役。既無指定空閑年月之文，役滿遇闕，便即再差，則上户無有休息。若稍寛上户，則下户反應重役。臣自到任以來，訪聞役法未便，士莫不竊議於其家，農莫不竊議於其野，人人共知，而州縣觀望，惟務遷就，庶㡬推行而終有窒礙。乞下有司早議成法。臣詳觀大忠之言，雖不陳措置之方，大約與吕陶之意不異。訪聞諸路事體，大略亦與二人所言不殊。歛乞諸路役錢，除通那支顧不及三畨處州役外，仍許通那顧不及一畨以上縣役令人户皆及三畨而止，其錢少路分，則隨錢所及而止。嘗謂幾内天下根本，其民與外道均出助役錢，止以顧法，止於州役，使畿内人户出錢而不得顧役，反不及諸路之優。今若通顧縣役，則畿内之民與諸道均被其賜，此又均一之一端也。

貼黄：户部見立法，諸州助役錢　一分准備外，盡數支顧州役。此法比舊雖巳甚寛，然臣謂不限不及三畨，然後許顧，即寛鄉愈寛，狹鄉自狹，未若限以不及三畨，通顧州縣役之爲均也。

元祐差役，勑人户差役，除耆長、户長、壯丁湏正身充役，其餘公人如願雇人充代者，並許任便選顧，經官陳狀委保，替名祗應。其顧直錢物，聴臣私下商量。

臣看詳元豐以前，官顧役人皆有定下錢數，不至過多。今既行差役法，仍許所差之人不願身充，亦得顧募，盖所以從民之便也。然私下顧人，爲弊不一，或官吏苛虐，必使顧募其人；或所顧頑狡百端，取其顧直官中所使。要以皆非税户正身，而横使民間分外糜費。雖條約頗嚴，然州縣施行，豈得如法。其弊終在見今州役如承符等，皆官自顧人，至於縣役，必使民間自顧。議者之意，但欲茍存差役之虚名，而不顧民間之實病，非通法也。欲乞應州縣諸役所差人，如欲顧人，並許依元豐以前官顧錢數納錢入官，官爲雇人，一如舊法。據前後臣庶上言，乞行比法者非一，乞令户部檢會，足見人情共願，非一人私説也。

元祐二年十二月二十四日，勅諸縣空閑户不及三畨處，將州手分招募抵替。鄉差人户，

元祐三年五月十六日，勑州手分不以諸縣空閑户及與不及三畨處，並招募替放鄉差人户。元祐四年七月二十七日，都省批狀：據户部狀：契勘朝㫖州手分係差到人，並許支錢招顧抵替外，有係投名舊人願住，即不該支給顧錢。檢會前後，累據京東、京西、淮南路轉運并京東、京西、河北、利州、河東路提刑司及環、復、宻、濟、黃、滑、唐、陳、鄧、鄭、秦、瀛、定州、河陽、頴昌府各申陳：據舊吏人詞訴，不請顧錢，事理不均。勘會諸州吏人，除江南東西、兩浙、福建、廣南東西巳有投名人數足外，餘路逐州軍有投名不足抽差人數。盖鄕村人户素多，不閑書筭，不諳公家行遣，决第於應役之際，惟憚差充人吏。其承符散從之類，只是身自出力，可以自充，是致無投募手分處。惟手分最爲重役。本部今相度，諸州吏人除自來巳有人投名數足處外，應有抽差人數見行雇募處，並以見支雇錢裁减均那，不限舊新人，並行支給。如委的數少，向去招募不行，即從本州當職官員絫酌案分繁簡，相度量添，即不得過舊日募法顧直之數。仍開具立定所支錢數、案分等第則例，保明申提刑司審察詣實，指揮施行。若助役錢有闕剰即從本、同、通一路移那應副支使。?施行訖，依此開折保明申户部。㸃檢狀後，批：勘會昨户部申請，乞以招募投名人分數支給食錢，尚慮不均，别有弊倖。今來却乞不限新舊人一㮣並行支給，比前申請尤更僥倖。七月七日，退送户部，子細看詳，合如何立法得爲允當，及可以情願使人投募，具狀申尚書省者。本部勘會：諸州軍吏人見今有招募數足，又有招募不足去處，及舊人投名不支顧錢，投名替鄉差人即支錢，逐處申陳不一，即未審諸路逐州軍的實利害因依。今欲乞下諸路轉運、提刑司契勘，委自逐司子細體究，詳具逐州確實利害因依，相度合如何惜置施行，具詣實保明事狀，連書申部，?到?聚絫較，别行立法，申都省。?指揮狀後批七月一十七日，送户部依折申。

臣看詳四方風俗不同，呉蜀等處家習書筭，故小民願充州縣手分，不待招募，人爭爲之。至於三路等䖏，民間不諳書筭，嘉祐以前，皆係鄉差人户所憚，以爲重於衙前。自熙寧以後，並係顧募，雖不免取受，然非顧不行。今朝廷役法兼行差顧茍有錢可顧，其義當先顧役之重者。今三路等處實以州手分爲重，則雇役之所當先也。然近法雇州手分止於替鄉差，其非替鄉差者皆不得顧。夫所謂非替鄉差者，皆舊人職名巳髙，或本是税户茍欲免差者也。若使所職輕重一般，而有禄無禄頓異，人情不安，必有辭罷者矣。縱不辭罷，將來老疾事故無願投者，必不免雇。故不若早立一法，均行顧募之爲善也。且民間諳習書筭行遣之人，除投充手分之外，其實亦無佗業，不爲手分，亦將何爲，今但比元豐舊法量支役錢，理無不至。詳觀前件户部所陳，詞理巳盡，朝廷抑而不用，實爲未便。自令諸路相度以來，略無報應，足見於户部所請之外，别無可擘晝矣。臣欲乞指揮三路等處州手分，除招募巳及九分外，餘並比元豐舊支顧錢分，案分輕重，量加裁損，立定錢數，召募施行。餘依户部前來所請。

貼黄：朝廷向申明投名州手分非替鄉差，不支顧錢，因令州役承符人等非替鄉差，亦不得支。今州手分既不分新舊，一例支錢，則承符人等亦當如此。

右臣竊見元祐以來，朝廷改更?政，如青苗、市易、保甲等事，一皆剗削，而天下卒無一人以爲非者。至於改募役爲差役，建議之始，異論巳多，逮今五年，終云未便。盖事之當否，衆口必公，雖古聖人，孰敢違衆。故臣願朝廷採此衆志，立成定法。臣昔於元祐三年任户部侍郎，竊見朝廷始議兼行差顧二法，使天下以六色助役錢雇募州役。是時特出朝㫖，不問有司，斷然必行巳而衆皆稱便。何者。非常之原，凡人不曉，或暗昧不矚至理。或偏係不肯公言。竢其同心。事何由濟。故臣今所言、欲乞出自聖斷、與大臣?議。如有可采。依三年例斷而行之。所貴天下之民。速䝉利澤。不然使中外雜議。動經歲月。大法無由得成。而民被其害。未有巳也。臣不勝區區。不知言之煩凟。死罪死罪。進取止。欒城集卷第四十四。