實邊第二十四

實邊第二十四

夫制國者，必照察逺近之情偽，預禍福之所從來，乃能盡羣臣之筋力，而保興其邦家。

前羌始叛，草創新起，器械未備，虜或持銅鏡以象兵，或負板案以類楯，惶懼擾攘，未能相持。一城易制爾，郡縣皆大熾。及百姓暴被殃禍，亡失財貨，人哀奮怒，各欲報讎，而將帥皆怯劣軟弱，不敢討撃，但坐調文書，以欺朝廷。實殺民百則言一，殺虜一則言百，或虜實多而謂之少，或實少而謂之多。傾側巧文，要取便身利己，而非獨憂國之大計，哀民之死亡也。

又放散錢榖，殫盡府庫，乃復從民假貸，彊奪財貨。千萬之家，削身無餘，萬民遺竭，因隨以死亡者，皆吏所餓殺也。其爲酷痛，甚於逢虜。冦鈔賊虜，忽然而過，未必死傷，至使所搜索剽奪，游踵塗地。或覆宗滅族，絶無種?；或孤婦女，爲人奴婢，逺見販賣，至今不能自治者，不可勝數也。此之感天致災，尤逆隂陽。

且夫士重遷，戀慕墳墓，賢不肖之所同也。民之於徙，甚於伏法。伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土逺移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者。代馬望北，狐死首丘，邊民謹頓，尤惡内留，雖知禍人，猶願守其緒業，死其本處，誠不欲去之極。太守令長，畏惡軍事，皆以素非此土之人，痛不著身，禍不及我家，故争郡縣以内遷。至遣吏兵，發民禾稼，發徹屋室，夷其營壁，破其生業，彊劫驅掠，與其内入，捐棄羸弱，使死其處。當此之時，萬民怨痛，泣血叫號，誠愁鬼神而感天心。然小民謹劣，不能自達闕庭，依官吏家，迫將滅嚴，不敢有摰。民既奪土失業，又遭蝗旱饑遺，逐道東走，流離分散，幽、冀、兖、豫、荆、楊、蜀、漢，饑餓死亡，復失太半，邊地遂以兵荒，至今無人。原禍所起，皆吏過爾。

夫土地者，民之本也，誠不可乆荒以開墾。且扁鵲之治病也，審閉結而通鬱，虛者補之，實者㵼之，故病愈而名顯。伊尹之佐湯也，設輕重而通有無，損積餘以補不足，故殷治而君尊。賈誼痛於偏枯躄痱之疾。今邉郡千里，地各有兩縣，户財置敢百，而太守周逥萬里，空無人民，羙田棄而莫墾發。中州内郡，規地拓境，不能生邉，而口戸百萬，田畒一全，人衆地荒，無所容足，此亦偏枯躄痱之類也。

周書曰：土多人少，莫出其材，是謂虚土，可襲伐也。土少人衆，民非其民，可遺竭也。是故土地人民必相稱也。今邉郡多害而役劇，動入禍門。不爲興利除害，有以勸之，則長無與復之，而門有冦戎之心。西羌北虜，必生闚欲，誠大憂也。

百工制器，咸填其邉，散之兼倍，豈有私哉？乃所以固其内爾。先聖制法，亦務實邉，蓋以安中國也。譬猶家人遇冦賊者，必使老小羸軟居其中央，丁彊武猛衛其外。内人奉其養，外人禦其難，蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存。

詔書法令：二十萬口，邉郡十萬，歲舉孝亷一人，員除世舉亷吏一人。羌反以來，户口減少，又數易太守，至十歲不得舉。當職勤勞而不録，賢俊蓄積而悉。衣冠無所覬望，農夫無所貪利，是以逐稼中災，莫肯就外。古之利其民，誘之以利，弗脅以刑。易曰：先王以省方觀民設教。是故建武初，得邉郡，户雖數百，令歲舉孝廉，以召來人。今誠宜權時令邉郡舉孝一人，廉吏世舉一，又益置眀經百石一人，内郡人將妻子來召，著五歳以上，與居民同均，皆得選舉。又募運民耕邊入糓，逺郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫。可不欲爵者，使食倍賈於内郡。如此，君子小人各有所利，則雖欲令無徃，弗能正也。均此苦樂，平傜伇，充邊境，安中國之要術也。

潜夫論卷第五。