上書一首

上書一首

通進司上書

十二月二十四日，

宣德郎、守太子中乆、充館閣挍勘臣歐陽脩謹昧死再拜上書于皇帝闕下。臣伏見國家自元昊叛逆，關西用兵以來，爲國言事者衆矣。臣?竊爲三䇿，以料賊情。然臣迂儒，不識兵之大計，始猶遲疑，未敢自信。今兵興旣乆，賊形巳露，如臣素料，頗不甚逺，故?自謂有可以助萬一而塵聽覽者。謹條以聞，惟陛下仁聖，寛其狂妄之誅，幸甚。夫關西弛備而民不見兵者二三十年矣。使賊萌亂之?藏形隱計，卒然而來。當是時，吾之邊屯寡弱，城堡未完，民習乆安而易驚，將非素選而敗怯。使其羊驅豕突，可以奮然而深入。然國威未挫，民力未疲，彼得城而居，不能乆守，虜掠而去，可邀擊其歸，此下䇿也，故賊知而不爲之。戎狄侵邉，自古爲患，其攻城掠野，敗則走而勝則來，蓋其常事，此中䇿也，故賊兼而用之。若夫假僭名號以威其衆，先擊吾之易取者一二以恱其心，然後訓養精銳，爲長乆之謀。故其來也。雖勝而不前。不敗而自退。所以誘吾兵而勞之也。或擊吾東。或擊吾西。乍出乍入。所以使吾兵分備多而不得減息也。吾欲速攻。賊方新銳。坐而待戰。彼則不來。如此相持不三四歳。吾兵巳老。民力巳疲。不幸又遇水旱之災。調斂不勝，而盜賊羣起，彼方奮其全銳，擊吾困弊可也。使吾不堪其困，忿而岀攻，決於一戰，彼以逸而待吾勞亦可也。幸吾苦兵，計未知岀，遂求通聘以邀歳時之賂，度吾困急，不得不從亦可也。是吾力一困，則賊謀無施而不可。此兵法所謂不戰而疲人兵者上䇿也。而賊今方用之。今三十萬之兵。食於西者二歳矣。又有十四五萬之郷兵。不耕而自食其民。自古未有四五十萬之兵連年仰食而國力不困者也。臣聞元昊之爲賊。威能畏其下。恩能死其人。自?僭叛嫚書巳上。逾年而不岀。一出則鋒不可當。執劫蕃官。獲吾將帥。多禮而不殺。此其兇謀所畜皆非倉卒者也。柰何彼能以上䇿而疲吾。吾不自知其巳困彼爲乆計以撓我。我無長䇿而制之哉。夫訓兵養士。伺?乘便。用間岀竒。此將帥之職也。所謂閫外之事而君不御者可也。至於外料賊謀之心。内察國家之勢。知彼知此。因謀制敵。此朝廷之大計也。所謂廟筭而勝者也。不可以不思。今賊謀可知。以乆而疲我耳。吾勢可察。西人巳困也。誠能豐財積粟。以紓西人而完國壯兵。則賊謀沮而廟筭得矣。夫兵攻守而巳。然皆以財用爲彊弱也。守非財用而不乆，此不待言，請試言攻。昔秦席六丗之彊，資以事胡，卒困天下而不得志。漢因文景之冨力，三舉而纔得河南。隋唐突厥吐蕃，常與中國相勝敗，擊而勝之有矣，未有舉而滅者。秦漢尤彊者，其所攻，今元昊之地是也。況自劉平䧟没，賊鋒熾銳，未甞挫衂，攻守之計，非臣所知。天威所加，雖終期於掃盡，然臨邊之將，尚未聞得賊釁?，挫其兇鋒，是攻守皆未有休息之期，而財用不爲長乆之計，臣未見其可也。四五十萬之人，坐而仰食。然關西之地，物不加多，關東所有。莫能運致。掊克細碎。旣以無益而罷之矣。至於鬻官入粟。下無應者。改法權貨而商旅不行。是四五十萬之人惟取足於西人而巳。西人何爲而不困。困而不起。爲盜者須水旱尔。外爲賊謀之所疲。内遭水旱而多故。天下之患。可勝道哉。夫關西之物不能加多，則必通其漕運而致之。漕運巳通，而關東之物不充，則無得而西矣。故臣以謂通漕運、盡地利、權商賈三術並施，則財用足而西人紓，國力完而兵可乆。以守以攻，惟上所使。夫小?目前之利，旣不足爲。長乆之謀，非旦夕而可効。故爲長乆而計者。?若迂愚而可?在必而行之。則其利博矣。故臣區區不敢避迁愚之責。請上便冝三事。惟陛下裁擇。其一曰通漕運。臣聞今爲西計者。皆患漕運之不通。臣以謂但未求之耳。今京師在汴。漕運不西。而人之習見者，遂以爲不能西。不知秦、漢、隋、唐，其都在雍，則天下之物皆可致之西也。山川地形，非有變易於古，其路皆在，昔人可行，今人胡爲而不可？漢?歳漕山東粟數十萬石，是時運路未修，其漕尚少。其後武帝益修渭渠，至漕百餘萬石。隋文帝時，沿水爲倉，轉相運置，而關東汾、晉之粟皆至渭南，運物最多。其遺倉之迹，徃徃皆在，然皆尚有三門之險。自唐裴耀卿又尋隋迹，於三門東西置倉，開山十八里爲陸運，以避其險，卒泝河而入渭，當時歳運不減二三百萬石。其後劉晏遵耀卿之路，悉漕江、淮之米以實關西。後丗言：能經財利而善漕運者，耀卿與晏爲首。今江淮之米歳入于汴者六百萬石，誠能分給關西，得一二百萬石足矣。今兵之食汴漕者，出戍甚衆，有司不惜百萬之粟，分而及之，其患者三門阻其中尔。今冝浚治汴渠，使歳運不阻，然後按求耀卿之迹，不憚十許里陸運之勞，則河漕通而物可致，且紓關西之困。使古無法，今有可爲，尚當爲之，況昔人行之而未逺，今人行之而豈難哉？耀卿與晏?理漕時，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可乆行之法明矣。此水運之利也。臣聞漢髙祖之入秦，不由東關而道南陽，過酈、析而入武關。曹操等起兵誅董卓，亦欲自南陽道丹、析而入長安。是時張濟又自長安出武關，奔南陽，則自古用兵徃來之徑也。臣甞至南陽，問其遺老，云自鄧西北至永興六七百里，今小商賈徃徃行之，?漢髙入關，其兵十萬，夫能容十萬兵之路冝，不甚狹而險也。但自雒陽爲都，行者皆趨東關，其路乆而遂廢。今能按求而通之，則武昌、漢陽、郢、復、襄陽、梁、洋、金、商、均、房、光化沿漢之地十一二州之物，皆可漕而頓之。南陽自南陽爲輕車，人輦而遞之，募置遞兵爲十五六鋪，則十餘州之物，日日入關而不絶。沿漢之地，山多美木，近漢之民，仰足而有餘，以造舟車，甚不難也。前日陛下深恤有司之勤，内賜禁錢數十萬，以供西用，而道路艱逺，輦運逾年，不能畢至。至於軍裝輸送，多苦秋霖，邊州巳寒，冬服尚滯於路，其艱如此。夫使州縣綱吏逺輸京師，轉冒艱滯，然後得西，豈若較南陽之旁郡，度其道里，入于武　與至京師逺近等者，與其　近者，皆使直輸于　西。京師之用有不足，則以禁帑岀賜有司者代而充用。其迂曲簡直，利害較然矣。此陸運之利也。其二曰盡地利。臣聞昔之畫財利者易爲工，今之言財利者難爲術。昔者之民，賦稅而已，故其不足，則鑄山煑海，榷酒與茶，征　市而筭舟車，尚有可爲之法，以茍一時之用。自漢魏迄今，其法日増，其取益細，今取民之法盡矣。昔者賦外之征。以備有事之用。今盡取民之法用於無事之時。悉以冗費而糜之矣。至卒然有事。則無法可増。然獨猶有可爲者。民作而輸官者巳勞。而㳺手之人方逸。地之産物者耕不得代。而不墾之?尚多。是民有遺力。地有遺利。此可爲也。況歴視前丗，用兵者未甞不先營田。漢武帝時，兵興用乏，趙過爲畎田人犁之法以足用。趙充國攻西羌，議者爭欲岀擊，而充國深思全勝之䇿，能忍而待其弊，至違詔罷兵而治屯田，田於極邊，以遊兵而防鈔冦，則其理田不爲易也。猶勉爲之。後漢之時，曹操屯兵許下，彊敵四面，以今視之，疑其旦夕戰爭而不睱。然用棗祗、韓浩之計，建置田官，募民而田近許之地，歳得穀百萬石。其後郡國皆田，積穀無數。隋、唐田制尤廣，不可勝舉。其勢艱而難田，莫若充國；迫急而不暇田，莫如曹操。然皆勉焉，不以迂緩而不田者，知地利之博而可以紓民勞也。今天下之土，不耕者多矣，臣未能悉言，謹舉其近者。自京以西，土之不闢者不知其數。非土之瘠而棄也，盖人不勤農與夫役重而逃尔。乆廢之地，其利數倍於營田。今若督之使勤，與免其役，則願耕者衆矣。臣聞郷兵之不便於民，議者方論之矣。充兵之人遂棄農業，託云教習，聚而飲博，取資其家，不顧無有，官吏不加禁，父兄不敢詰，家家自以爲患也。河東河北關西之郷兵，此猶有用。若京東西者，平居不足以備盜，而水旱適足以爲盜。其尤可患者，京西素貧之地，非有山澤之饒，民惟力農是仰，而今三夫之家一人，五夫之家三人爲游手，凡十八九州，以少言之，尚可四五萬人，不耕而食，是自相糜耗而重困也。今誠能盡驅之使耕于棄地，官貸其種，歳田之入與中分之，如民之法，募吏之習田者爲田官，優其課最而誘之，則民願田者衆矣。太宗皇帝時，甞貸陳蔡民錢，使市牛而耕。眞宗皇帝時，亦用耿望之言，買牛湖南而治屯田。今湖南之牛歳賈于北者皆出京西，若官爲買之，不難得也。且郷兵本農也，籍而爲兵，遂棄其業，今幸其去農未乆，尚可復驅還之田畒，使不得羣游而飲博，以爲父兄之患，此民所願也。一夫之力，以逸而言，任耕縵田一頃，使四五萬人皆耕，而乆廢之田利又數倍，則歳穀不可勝數矣。京西之分，北有大河，南至漢而西接關，若又通其水陸之運，所在積穀，惟陛下詔有司而移用之耳。其三曰權商賈。臣聞秦廢王法，啓兼并，其上侵公利，下刻細民，爲國之患久矣。自漢以來，甞欲爲法而抑奪之，然不能也。蓋爲國者興利日繁，兼并者趨利日巧。至其甚也，商賈坐而權國利。其故非他，由興利廣也。夫興利廣則上難專，必與下而共之，然後通流而不滯。然爲今議者，方欲奪商之利，一歸於公上而專之，故奪商之謀益深，則爲國之利益損。前日有司屢變其法，法毎一變，則一歳之間所損數百萬。議者不知利不可專，欲專而反損，但云變法之未當。變而不已，其損愈多。夫欲十分之利，皆歸于公，至其虧少，十不得三，不若與商共之，常得其五也。今爲國之利多者，茶與鹽耳。茶自變法巳來，商賈不復，一歳之失，數年莫?，所在積朽，棄而焚之。前日議者屢言三說之法爲便，有司旣以詳之矣。今誠能復之，使商賈有利而通行，則上下濟矣。解池之鹽，積若山阜，今冝暫下其價，誘羣商而散之。先爲令曰：三年將復舊價，則貪利之商爭先而湊矣。夫茶者，生於山而無窮，鹽者，出於水而不竭，賤而散之三年，十未減其一二。夫二物之所以貴者，以能爲國資錢幣尔。今不散而積之，是惜朽壤也，夫何用哉？夫大商之能蕃其貨者，豈其錙銖躬自鬻於市哉？必有販夫小賈就而分之。販夫小賈無利則不爲，故大商不妬。販夫之分其利者，恃其貨博，雖取利少，貨行流速，則積少而爲多也。今爲大國者，有無窮不竭之貨，反妬大商之分其利，寧使無用而積爲朽壤，何哉？故大商之善爲術者，不惜其利而誘販夫；大國之善爲術者，不惜其利而誘大商。此與商賈共利，取少而致多之術也。若乃縣官自爲鬻市之事，此大商之不爲，臣謂行之難乆者也。誠能不較錙銖而思逺大。則積朽之物散而錢幣通。可不勞而用足矣。臣愚不足以知時事。若夫堅守以扞賊利。則出而擾之。凡小便冝。願且委之邊將。至於積榖與錢。通具漕運。不二三歳而國力漸豐。邊兵漸習。賊銳漸挫。而有?可乘，然後一舉而滅之，此萬全之䇿也。願陛下以其小者責將帥，謀其大計而行之，則天下幸甚。臣脩昧死再拜。居士集卷第四十五熈寧五年秋七月，男發等編定紹熈二年三月，郡人孫謙益挍正通進司上書財用足，耕于大商之不爲。