明史卷七十八 志第五十四

明史卷七十八 志第五十四

總裁官總理事務經筵講官少保兼大子太保保和殿大學士兼管吏部户部尚書敕修

食貨二賦役賦役之法，唐租庸調猶爲近古。自楊炎作兩税法，簡而易行。歴代相沿，至明不改。太祖爲吳王，賦税十取一。役法計田出夫。縣上、中、下三等，以賦十萬、六萬、三萬石下爲差。府三等，以賦二十萬上下、十萬石下爲差。即位之初，定賦役法，一以黃册爲準。册有丁有田，丁有役，田有租。租曰夏税，曰秋糧，凡二等。夏税無過八月，秋糧無過明年二月。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。民始生，籍其名曰不成丁，年十六曰成丁。成丁而役，六十而免。又有職役優免者。役曰里甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。以户計曰甲役，以丁計曰徭役，上命非時曰雜役。皆有力役，有雇役。府州縣驗册丁口多寡，事産厚薄，以均適其力。兩税。洪武時，夏税曰米麥，曰錢鈔，曰絹。秋糧曰米，曰錢鈔，曰絹。弘治時，會計之數，夏税曰大小米麥，曰麥荍，曰絲綿并荒絲，曰税絲，曰絲綿折絹，曰税絲折絹，曰本色絲，曰農桑絲折絹，曰農桑零絲，曰人丁絲折絹，曰改科絹，曰棉花折布，曰苧布，曰土苧，曰紅花，曰麻布，曰鈔，曰租鈔，曰税鈔，曰原額小絹，曰幣帛絹，曰本色絹，曰絹，曰折色絲。秋糧曰米，曰租鈔，曰賃鈔，曰山租鈔，曰租絲，曰租絹，曰租粗麻布，曰課程棉布，曰租苧布，曰牛租米穀，曰地畝棉花絨，曰棗子易米，曰棗株課米，曰課程苧麻折米，曰棉布，曰魚課米，曰改科絲折米。萬暦時，小有所增損，大畧以米麥爲主，而絲絹與鈔次之。夏税之米惟江西、湖廣、廣東、廣西，麥荍惟貴州，農桑絲遍天下，惟不及川、廣、雲、貴，餘各視其地産。太祖初立國即下令，凡民田五畝至十畝者，栽桑麻、木棉各半畝，十畝以上倍之。麻畝徵八兩，木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑，出絹一疋；不種麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。此農桑絲絹所由起也。洪武九年，天下税糧，令民以銀鈔錢、絹代輸。銀一兩、錢千文，鈔一貫，皆折輸米一石。小麥則減直十之二。棉苧一疋，折米六斗，麥七斗；麻布一疋，折米四斗，麥五斗。絲絹等各以輕重爲損益，願入粟者聽。十七年，雲南以金、銀、貝、布、漆、丹砂、水銀代秋租。於是謂米麥爲本色，而諸折納税糧者謂之折色。越二年，又令户部侍郎楊靖會計天下倉儲存糧，二年外並收折色。惟北方諸布政司需糧餉邊，仍使輸粟。三十年諭户部曰：“行人高稹言陜西困逋賦。其議自二十八年以前，天下逋租，咸許任土所産，折收布、絹、棉花及金銀等物。著爲令。”於是户部定：鈔一錠，折米一石；金一兩，十石，銀一兩二石，絹一疋石有二斗，棉布一疋一石，苧布一疋七斗，棉花一斤二斗。帝曰：“折收逋賦，葢欲蘇民困也。今賦重若此，將愈困民，豈恤之之意哉！金銀每兩折米加一倍，鈔止二貫五百文折一石，餘從所議。”永樂中，既得交阯，以絹、漆、蘇木、翠羽、紙扇，沉、速、安息諸香代租賦。廣東瓊州黎人、肇慶瑤人内附，輸賦比内地。天下本色税糧三千餘萬石，絲鈔等二千餘萬。計是時宇内富庶，賦入盈羡，米粟自輸京師數百萬石外，府縣倉廩蓄積甚豊，至紅腐不可食。歲歉，有司往往先發粟振貸，然後以聞。雖歲貢銀三十萬兩有奇，而民間交易用銀，仍有厲禁。至正統元年，副都御史周銓言：“行在各衞官俸支米南京，道遠費多，輙以米易貨，貴買賤售，十不及一。朝廷虛糜廩祿，各官不得實惠。請於南畿、浙江、江西、湖廣不通舟楫地，折收布絹、白金，解京充俸。”江西巡撫趙新亦以爲言，户部尚書黃福復條以請。帝以問行在户部尚書胡濙，濙對以太祖嘗折納税糧於陜西、浙江，民以爲便。遂倣其制，米麥一石，折銀二錢五分。南畿、浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西米麥共四百餘萬石，折銀百萬餘兩，入内承運庫，謂之金花銀。其後概行於天下，自起運兑軍外，糧四石收銀一兩解京，以爲永例。諸方賦入折銀，而倉廩之積漸少矣。初，太祖定天下官民田賦，凡官田畝税五升三合五勺，民田減二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。惟蘇、松、嘉、湖怒其爲張士誠守，乃籍諸豪族及富民田以爲官田，按私租簿爲税額。而司農卿楊憲又以浙西地膏腴，增其賦，畝加二倍。故浙西官民田視他方倍蓗，畝税有二三石者。大抵蘇最重，松、嘉、湖次之，常、杭又次之。洪武十三年命户部裁其額，畝科七斗五升至四斗四升者減十之二，四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升，其以下者仍舊。時蘇州一府，秋糧二百七十四萬六千餘石，自民糧十五萬石外，皆官田糧。官糧歲額與浙江通省埒，其重猶如此。建文二年詔曰：“江、浙賦獨重，而蘇、松凖私租起科，特以懲一時頑民，豈可爲定則以重困一方。宜悉與減免，畝不得過一斗。”成祖盡革建文政，浙西之賦復重。宣宗即位，廣西布政使周幹巡視蘇、常、嘉、湖諸府還，言：“諸府民多逃亡，詢之耆老，皆云重賦所致。如吳江、崑山民田租，舊畝五升，小民佃種富民田，畝輸私租一石。後因事故入官，輒如私租例盡取之。十分取八，民猶不堪，况盡取乎。盡取則民必凍餒，欲不逃亡，不可得也。仁和、海寧、崑山海水陷官民田千九百餘頃，逮今十有餘年，猶徵其租。田没於海，租從何出？請將没官田及公侯還官田租，俱視彼處官田起科，畝税六斗，海水淪陷田悉除其税，則田無荒蕪之患，而細民獲安生矣。”帝命部議行之。宣德五年二月詔：“舊額官田租畝一斗至四斗者各減十之二，四斗一升至一石以上者減十之三，著爲令。”於是江南巡撫周忱與蘇州知府況鍾曲計減蘇糧七十餘萬，他府以爲差，而東南民力少紓矣。忱又令松江官田依民田起科，户部劾以變亂成法，宣宗雖不罪，亦不能從。而朝廷數下詔書，蠲除租賦，持籌者輒私戒有司，勿以詔書爲辭。帝與尚書胡濙言“計臣壅遏膏澤”然不深罪也。正統元年令蘇、松、浙江等處官田凖民田起科，秋糧四斗一升至二石以上者減作三斗，二斗一升以上至四斗者減作二斗，一斗一升至二斗者減作一斗。葢宣德末蘇州逋糧至七百九十萬石，民困極矣，至是乃獲少甦。英宗復辟之初，令鎭守浙江尚書孫原貞等定杭、嘉、湖則例，以起科重者徵米宜少，起科輕者徵米宜多。乃定官田畝科一石以下、民田七斗以下者，每石歲徵平米一石三斗，官民田四斗以下者，每石歲徵平米一石五斗；官田二斗以下、民田二斗七升以下者，每石歲徵平米一石七斗；官田八升以下、民田七升以下者，每石歲徵平米二石二斗。凡重者輕之，輕者重之，欲使科則適均，而畝科一石之税未嘗減云。嘉靖二年，御史黎貫言：“國初夏秋二税，麥四百七十餘萬石，今少九萬；米二千四百七十餘萬石，今少二百五十餘萬。而宗室之蕃，官吏之冗，内官之衆，軍士之增，悉取給其中，賦入則日損，支費則日加。請覈祖宗賦額及經費多寡之數，一一區畫，則知賦入有限，而浮費不容不節矣。”於是户部議：“令天下官吏考滿遷秩，必嚴覈任内租税徵解足數，方許給由交代。仍乞朝廷躬行節儉，以先天下。”帝納之。既而諭德顧鼎臣條上錢糧積?四事：一曰察理田糧舊額。請責州縣官於農隙時，令里甲等倣洪武、正統間魚鱗風旗之式，編造圖册，細列元額田糧、字圩、則號、條段、坍荒、成熟步口數目，官爲覆勘，分别界址，履畝檢蹋丈量，具開墾改正豁除之數，刋刻成書，收貯官庫，給散里中，永爲稽考。仍斟酌先年巡撫周忱、王恕簡便可行事例，立爲定規，取每歲實徵、起運、存留、加耗、本色、折色并處補、暫徵、帶徵、停徵等件數目，會計已定，張榜曉諭，庶吏胥不得售其奸欺，而小民免賠累科擾之患。

一曰催徵歲辦錢糧。成、弘以前，里甲催徵，糧户上納，糧長收解，州縣監收。糧長不敢多收斛面，糧户不敢攙雜水穀糠粃，兑糧官軍不敢阻難多索，公私兩便。近者有司不復比較經催里甲負糧人户，但立限敲扑糧長，令下鄉追徵。豪強者則大斛倍收，多方索取，所至雞犬爲空；孱弱者爲勢豪所凌，躭延欺賴，不免變産補納。至或舊役侵欠，責償新僉一人逋負株連親屬，無辜之民死於箠楚囹圄者幾數百人。且往時每區糧長不過正副二名，近多至十人以上。其實收掌管糧之數少，而科歛打點使用年例之數多。州縣一年之間，輒破中人百家之産，害莫大焉。宜令户部議定事例，轉行所司，審編糧長務遵舊規。如州縣官多僉糧長，縱容下鄉，及不委里甲催辦，輒酷刑限比糧長者，罪之。致人命多死者，以故勘論。其二則議遣官綜理及復預備倉糧也。疏下户部言：“所陳俱切時?。令所司舉行。”遷延數載如故。糧長者，太祖時令田多者爲之，督其鄉賦税。歲七月，州縣委官偕詣京，領勘合以行。糧萬石，長副各一人，輸以時至，得召見，語合輒蒙擢用。末年更定每區正副二名輪充。宣德間復永充。科歛横溢，民受其害，或私賣官糧以牟利。其罷者，虧損公賦，事覺，至隕身䘮家。景泰中，革糧長，未幾又復。自官軍兌運，糧長不復輸京師，在州里間頗滋害，故鼎臣及之。未幾，御史郭弘化等亦請通行丈量，以杜包賠兼并之?。帝恐紛擾，不從。給事中徐俊民言：“今之田賦，有受地於官，歲供租税者，謂之官田。有江水泛溢溝塍淹没者，謂之坍江。有流移亡絶，田棄糧存者，謂之事故。官田貧民佃種，畝入租三斗或五六斗或石以上者有之。坍江、事故虛糧，里甲賠納，或數十石或百餘石者有之。夫民田之價十倍官田，貧民既不能置，而官田糧重，每病取盈。益以坍江、事故虛糧又令攤納，追呼敲扑，歲無寧日。而奸富猾胥方且詭寄那移，并輕分重，此小民疾苦、閭閻凋瘁，所以日益而日増也。請定均糧限田之制，坍江事故悉與蠲免，而合官民田爲一，定上、中、下三則起科以均糧。富人不得過千畝，聽以百畝自給，其羡者則加輸邉税。如此則多寡有節，輕重適宜，貧富相安，公私俱足矣。”部議：“疆土民俗各異，令所司熟計其便。”不行。越數年，乃從應天巡撫侯位奏，免蘇州坍海田糧九萬餘石。然那移飛灑之?，相沿不改。至十八年，鼎臣爲大學士，復言：“蘇、松、常、鎭、嘉、湖、杭七府供輸甲天下，而里胥豪右蠧?特甚，宜將欺隠及坍荒田土一一檢覈改正。”於是應天巡撫歐陽鐸檢荒田四千餘頃，計租十一萬石有奇，以所欺隠田糧六萬餘石補之，餘請豁免。户部終持不下。時嘉興知府趙瀛建議，“田不分官民，税不分等則，一切以三斗起徵。”鐸乃與蘇州知府王儀盡括官民田裒益之，履畝清丈，定爲等則。所造經賦册，以八事定税糧：曰元額稽始，曰事故除虛，曰分項别異，曰歸總正實，曰坐派起運，曰運餘撥存，曰存餘考積，曰徵一定額。又以八事考里甲：曰丁田，曰慶賀，曰祭祀，曰鄉飲，曰科賀，曰卹政，曰公費，曰備用。以三事定均徭：曰銀差，曰力差，曰馬差。著爲例。徵一者，總徵銀米之凡，而計畝均輸之。其科則最重與最輕者，稍以耗損益推移。重者不能盡損，惟遞減耗米，派輕賫折除之，陰予以輕。輕者不能加益，爲徵本色，遞增耗米加乘之，陰予以重。推收之法，以田爲母，户爲子。時豪右多梗其議，鼎臣獨以爲善，曰：“是法行，吾家益千石輸，然貧民減千石矣，不可易也。”顧其時上不能損賦額，長民者私以己意變通，由是官田不至偏重，而民田之賦反加矣。時又有綱銀、一串鈴諸法。綱銀者，舉民間應役歲費，丁四糧六總徵之，易知而不繁，猶網之有綱也。一串鈴，則夥收分解法也。自是民間輸納，止收本色及折色銀矣。是時天下財賦歲入太倉庫者二百萬兩有奇。舊制以七分經費而存積三分備兵歉以爲常。世宗中年，邊供費繁，加以土木禱祀，月無虛日，帑藏匱竭。司農百計生財，甚至變賣寺田，收贖軍罪，猶不能給。二十九年，俺荅犯京師，增兵設戍，餉額過倍。三十年，京邊歲用至五百九十五萬，户部尚書孫應奎蒿目無策，乃議於南畿、浙江等州縣增賦百二十萬，加派於是始。嗣後京邊歲用，多者過五百萬，少者亦三百餘萬，歲入不能充歲出之半。由是度支爲一切之法，其箕斂財賄、題增派括贓贖、算税契、折民壯、提編、均徭、推廣事例興焉。其初亦賴以濟匱，久之，諸所灌輸益少。又四方多事，有司往往爲其地奏留或請免：浙、直以備倭，川、貴以採木，山、陜、宣、大以兵荒。不惟停格軍興所徵發，即歲額二百萬且虧其三之一。而内廷之賞給，齋殿之經營，宫中夜半出片紙，吏雖急，無敢延頃刻者。三十七年，大同右衛告警，賦入太倉者僅七萬，帑儲大較不及十萬。户部尚書方鈍等憂懼不知所出，乃乘間具陳帑藏空虛狀，因條上便宜七事以請。既又令衞臣各條理財之策，議行者凡二十九事，益瑣屑非國體。而累年以前積逋無不追徵，南方本色逋賦亦皆追徵折色矣。是時東南被倭，南畿、浙、閩多額外提編，江南至四十萬。提編者，加派之名也。其法以銀力差排編十甲，如一甲不足，則提下甲補之，故謂之提編。及倭患平，應天巡撫周如斗乞減加派。給事中何煃亦具陳南畿困敝，言：“軍門養兵，工部料價，操江募兵，兵備道壯丁，府州縣鄉兵，率爲民累。甚者指一科十，請禁革之。”命如煃議，而提編之額不能減。隆、萬之世，增額既如故，又多無藝之征，逋糧愈多，規避亦益巧。已解而愆限或至十餘年；未徵而報收，一縣有至十萬者。逋欠之多，縣各數十萬。賴行一條鞭法，無他科擾，民力不大絀。一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸於官。一歲之役，官爲僉募。力差，則計其工食之費，量爲增減；銀差，則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留供億諸費，以及土貢方物，悉併爲一條，皆計畝徵銀，折辦於官，故謂之一條鞭。立法頗爲簡便。嘉靖間，數行數止。至萬暦九年乃盡行之。其後接踵三大征，頗有加派，事畢旋已。至四十六年，驟增遼餉三百萬。時内帑充積，帝靳不肯發。戸部尚書李汝華乃援征倭、播例，畝加三釐五毫，天下之賦增二百萬有奇。明年復加三釐五毫。明年，以兵工二部請，復加二釐。通前後九釐，增賦五百二十萬，遂爲歲額。所不加者，畿内八府及貴州而已。天啟元年，給事中甄淑言：“遼餉加派，易致不均。葢天下戸口有戸口之銀，人丁有人丁之銀，田土有田土之銀，有司徵收，總曰銀額。按銀加派，則其數不漏。東西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，徵納不同，惟守令自知其甘苦，而通融其徵納。今因人土之宜，則無偏枯之累。其法以銀額爲主，而通人情，酌土俗，頒示直省，每歲存留起解各項銀兩之數，以所加餉額，按銀數分派，總提折扣，裒多益寡，期不失餉額而止。如此，則愚民易知，可杜奸胥意爲增減之?。且小民所最苦者，無田之糧，無米之丁。田鬻富室，産去糧存，而猶輸丁賦。宜取額丁額米兩衡而定其數，米若干卽帶丁若干，買田者收米便收丁，則縣册不失丁額，貧民不致賠累，而有司亦免逋賦之患。”下部覆議，從之。崇禎三年，軍興，兵部尚書梁廷棟請增田賦，戸部尚書畢自嚴不能止，乃於九釐外畝復徵三釐，惟順天、永平以新被兵無所加，餘六府畝徵六釐，得他省之半，共增賦百六十五萬四千有奇。後五年，總督盧象昇請加宦戸田賦十之一，民糧十兩以上同之。旣而槪徵每兩一錢，名曰助餉。越二年，復行均輸法，因糧輸餉，畝計米六合，石折銀八錢，又畝加徵一分四釐九絲。越二年，楊嗣昌督師，畝加練餉銀一分。兵部郎張若麒請收兵殘遺産爲官莊，分上中下，畝納租八斗至二三斗有差。御史衛周胤言：“嗣昌流毒天下，勦練之餉多至七百萬，民怨何極！”御史郝晉亦言：“萬曆末年，合九邊餉止二百八十萬，今加派遼餉至九百萬。勦餉三百三十萬業已停罷，旋加練餉七百三十餘萬。自古有一年而括二千萬以輸京師，又括京師二千萬以輸邊者乎？”疏語雖切直，而時事危急，不能從也。役法定於洪武元年，田一頃出丁夫一人，不及頃者以他田足之，名曰均工夫。尋編應天十八府州，江西九江、饒州、南康三府均工夫圖册。每歲農?赴京供役三十日遣歸。田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石資其用。非佃人而計畝出夫者，畝資米二升五合。迨造黄册成，以一百十戸爲一里，里分十甲曰里甲。以上中下戸爲三等，五歲均役，十歲一更造。一歲中諸色雜目應役者，編第均之，銀力從所便，曰均徭。他雜役曰雜泛。凡祗應、禁子、弓兵，悉僉市民，毋役糧戸。額外科一錢、役一夫者，罪流徙。後法稍弛，編徭役里甲者，以戸爲斷，放大戸而勾單小。於是議者言：均徭之法，按册籍丁糧，以資産爲宗，覈人戸上下，以蓄藏得實也。稽册籍，則富商大賈免役，而土著困。覈人戸，則官吏里胥輕重其手，而小民益窮蹙。二者交病。然專論丁糧，庶幾古人租庸調之意。乃令以舊編力差、銀差之數當丁糧之數，難易輕重酌其中，役以應差。里甲除當復者，論丁糧多少編次先後，曰鼠尾册，按而徵之。市民商賈家殷足而無田産者，聽自占以佐銀差。正統初，僉事夏時創行於江西，他省倣行之，役以稍平。其後諸上供者，官爲支解，而官府公私所須，復給所輸銀於坊里長，責其營辦。給不能一二，供者或什伯，甚至無所給，惟計值年里甲祗應夫馬飲食，而里甲病矣。凡均徭，解戸上供爲京徭，主納爲中官留難，不易中納，往復改貿，率至傾産。其他役苛索之?，不可毛舉。明初，令天下貢土所有，有

常額，珍奇玩好不與。卽須用，編之里甲，出銀以市。顧其目冗碎，奸黠者緣爲利孔。又大工營繕，祠官祝釐，資用繁溢。迨至中葉，倭宼交訌，仍歲河決，國用耗殫，於是里甲均徭浮於歲額矣。凡役民，自里甲正辦外，如糧長、解戸、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皂隸、門禁、㕑斗爲常役。後又有斫薪、擡柴、修河、修倉、運料、接遞、站舖、牐淺夫之類，因事編僉，歲有增益。嘉、隆後，行一條鞭法，通計一省丁糧，均派一省徭役，於是均徭里甲與兩税爲一，小民得無擾，而事亦易集。然糧長、里長，名罷實存，諸役卒至，復僉農氓。條鞭法行十餘年，規制頓紊，不能盡遵也。天啟時，御史李應昇疏陳十害，其三條切言馬夫、河役、糧甲、修辦、白役擾民之弊。崇禎三年，河南巡撫范景文言：“民所患苦，莫如差役。錢糧有收戸、解戸，驛遞有馬戸，供應有行戸，皆僉有力之家充之，名曰大戸。究之所僉非富民，中人之産輒爲之傾。自變爲條鞭法，以境内之役均於境内之糧，宜少甦矣。乃民間仍歲奔走，罄資津貼，是條鞭行而大戸未嘗革也。”時給事中劉懋復奏裁驛夫，征調往來，仍責編戸。驛夫無所得食，至相率從流賊爲亂云。凡軍、匠、竈戸，役皆永充。軍戸死若逃者，於原籍勾補。匠戸二等，曰住坐，曰輪班。住坐之匠，月上工十日，不赴班者，輸罰班銀月六錢，故謂之輸班。監局中官多占匠役，又括充幼匠，動以千計。死若逃者，勾補如軍。竈戸有上、中、下三等，每一正丁，貼以餘丁，上、中戸丁力多，或貼二三丁，下戸概予優免。他如陵戸、園戸、海戸、廟戸、旛夫、庫役，?末不可勝計。明初工役之繁，自營建兩京宗廟、宮殿、闕門、王邸，採木陶甓，工匠造作，以萬萬計。所在築城濬陂，百役具舉。迄於洪、宣，郊壇倉庾猶未迄工。正統、天順之際，三殿、兩宮、南内離宮，次第興建。弘治時，大學士劉吉言：“近年工役，俱摘發京營軍士，内外軍官禁不得估工用大小多寡。本用五千人，奏請至一二萬，無所稽覈。”禮部尚書倪岳言：“諸役費動以數十萬計，水旱相仍，乞少停止。”南京禮部尚書童軒復陳工役之苦。吏部尚書林瀚亦言：“兩畿頻年凶災，困於百役，窮愁怨嘆。山、陜供億軍興，雲南、廣東西征發勦叛，山東、河南、湖廣、四川、江西興造王邸，財力不贍。浙江、福建辦物料，視舊日增多。庫藏空匱，不可不慮。”帝皆納其言，然不能盡從也。武宗時，乾淸宮役尤大。以太素殿初制樸儉，改作雕峻，用銀至二千萬餘兩，役工匠三千餘人，歲支工食米萬三千餘石。又修凝翠、昭和、崇智、光霽諸殿，御馬監、鐘鼓司，南城豹房新房、火藥庫皆鼎新之。權倖閹宦莊園祠墓香火寺觀，工部復竊官銀以媚焉。給事中張原言：“工匠養父母妻子，尺籍之兵禦外侮，京營之軍衛王室。今奈何令民無所賴，兵不麗伍，利歸私門，怨叢公室乎？”疏入，謫貴州新添驛丞。世宗營建最繁，十五年以前，名爲汰省，而經費已六七百萬。其後增十數倍，齋宮、秘殿並時而興，工場二三十處，役匠數萬人，軍稱之，歲費二三百萬。其時宗廟、萬壽宮災，帝不之省，營繕益急，經費不敷，乃令臣民獻助，獻助不已，復行開納。勞民耗財，視武宗過之。萬暦以後，營建織造，溢經制數倍，加以征調開採，民不得少休。迨閹人亂政，建第營墳，僭越亡等，功德私祠遍天下。葢二百餘年，民力殫殘久矣。其以職役優免者，少者一二丁，多者至十六丁。萬曆時，免田有至二三千者。至若賦税蠲免，有恩蠲，有災蠲。太祖之訓，凡四方水旱輒免税，豐歲無災傷，亦擇地瘠民貧者優免之。凡歲災，盡蠲二税，且貸以米，甚者賜米布若鈔。又設預備倉，令老人運鈔易米以儲粟。荆蔪水災，命戸部主事趙乾往振，遷延半載，怒而誅之。靑州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑。孝感饑，其令請以預備倉振貸。帝命行人馳驛往，且諭戸部：“自今凡歲饑，先發倉庾以貸，然後聞。著爲令。”在位三十餘年，賜予布鈔數百萬，米百餘萬，所蠲租税無數。成祖聞河南饑，有司匿不以聞，逮治之。因命都御史陳瑛榜諭天下，有司水旱災傷不以聞者，罪不宥。又敕朝廷歲遣巡視官，目擊民艱不言者，悉逮下獄。仁宗監國時，有以發振請者，遣人馳諭之，言：“軍民因乏，待哺嗷嗷，尚從容啟請待報，不能效漢汲黯耶？”宣宗時，戸部請覈饑民。帝曰：“民饑無食，濟之當如拯溺救焚，奚待勘？”葢二祖、仁、宣時，仁政亟行。預備倉之外，又時時截起運，賜内帑。被災處無儲粟者，發旁縣米振之。蝗蝻始生，必遣人捕瘞。鬻子女者，官爲收贖。且令富人蠲佃戸租，大戸貸貧民粟，免其雜役爲息，豐年償之。皇莊、湖泊皆弛禁，聽民採取。饑民還籍，給以口糧。京、通倉米，平價出糶。兼預給俸糧以殺米價。建官舍以處流民，給糧以收棄嬰。養濟院窮民各注籍，無籍者收養蠟燭、旛竿二寺。其䘏民如此。世宗、神宗於民事畧矣，而災荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也。振米之法，明初，大口六斗，小口三斗，五歲以下不與。永樂以後，減其數。納米振濟贖罪者，景帝時，雜犯死罪六十石，流徒減三之一，餘遞減有差。捐納事例，自憲宗始。生員納米百石以上，入國子監。軍民納二百五十石，爲正九品散官，加五十石，增二級，至正七品止。武宗時，富民納粟振濟，千石以上者表其門，九百石至二三百石者，授散官，得至從六品。世宗令義民出穀二十石者，給冠帶，多者授官正七品。至五百石者，有司爲立坊。振粥之法，自世宗始。

報災之法，洪武時不拘時限。弘治中，始限夏災不得過五月終，秋災不得過九月終。萬曆時，又分近地五月、七月，邊地七月、九月。洪武時，勘災旣實，盡與蠲免。弘治中，始定全災免七分，自九分災以下遞減。又止免存留，不及起運。後遂爲永制云。

明史卷七十八