救災議曽鞏

救災議曽鞏

河北地震，水災，隳城郭，壞廬舍，百姓暴露乏食。主上憂憫，下緩刑之令，遣持循之吏，恩甚厚也。然百姓患於暴露，非錢不可以立；屋廬患於乏食，非粟不可以飽，二者不易之理也。非得此二者，雖主上憂勞於上，使者旁午於下，無以救其患，塞其求也。有司建言，請發倉廩與之粟，壯者人日二升，㓜者人日一升，主上不旋日而許之，賜之可謂大矣。然有司之言，特常行之法，非審計終始，見於衆人之所未見也。今河北地震，水災所毁敗者甚衆，可謂非常之變也。遭非常之變，亦必有非常之恩，然後可以振之。今百姓暴露乏食，已廢其業矣。使之相率日待二升之廪於上，則其勢必不暇乎他爲，是農不復得修其畎畆，商不復得治其貨賄，工不復得利其噐用間，民不復得轉移執事，一切棄百事，而専意於待升合之食，以偷爲性命之計，是直以餓殍之養養之而已，非深思逺慮爲百姓長計也。以中户計之，户爲十人，壯者六人，月當受粟三石六斗，㓜者四人，月當受粟一石二斗。率一户月當受粟五石，難可以乆行也，則百姓何以贍？其後乆行之，則被水之地既無秋成之望，非至來嵗麥熟賑之，未可以罷。自今至於來嵗麥熟凡十月，一户當受粟五十石。今被災者十餘州，州以二萬户計之，中户以上及非災害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者爲十萬户。食之不遍，則爲施不均，而民猶有無告者也。食之徧，則當用粟五百萬石而後可以辦，此又非深思逺慮，爲公家長計也。至於給授之際，有淹速，有均否真僞，有㑹集之擾，有辨察之煩，措置一差，皆足致弊。又群而處之，氣乆蒸薄，必生疾癘，此皆必至之害也。且此不過能使之得旦暮之食耳，其於屋廬構築之費，將安取哉？屋廬構築之費既無所取，而就食於州縣，必相率而去其故居，雖有頽墻壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什噐衆物之尚可賴者，必棄之而不暇顧，甚則殺牛馬而去者有之，伐桑棗而去者有之，其害又可謂甚也。今秋氣已半，霜露方始，而民露處不知所蔽，蓋流亡者亦已衆矣。如不可止，則將空近塞之地。空近塞之地，失戰鬪之民，此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也。空近塞之地，失耕桑之民，此衆士大夫所未慮，而患之尤甚者也。何則？失戰鬪之民，異時有警，邉戍不可不増爾。失耕桑之民，異時無事，邉糴不可以不貴矣。二者皆可不深念歟。萬一或出於無?之計，有窺倉庫，盜一囊之粟、一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭䑕竄，竊弄鋤梃於草茅之中，以扞游徼之吏。彊者既囂而動，則弱者必隨而聚矣。不幸或連一二城之地，有枹鼓之警，國家胡能晏然而已乎？况夫外有夷狄之可慮，内有郊祀之将行，安得不防之于未然，銷之于未萌也。然則爲今之策，下方紙之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事足矣。何則？今被災之州爲十萬户，如一户得粟十石，得錢五千，下户常産之貲，平日未有及此者也。彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農得脩其畎畆，商得治其貨賄，工得利其噐用間，民得轉移執事，一切得復其業，而不失其常生之計，與専意以待二升之廪於上，而勢不暇乎他爲，豈不逺哉。此可謂深思逺慮，爲百姓長計者也。由有司之說，則用十月之費爲粟五百萬石。由今之說，則用両月之費爲粟一百萬石。况貸之於今，而収之于後，足以振其艱乏，而終無損於儲　之實，所實費者錢五鉅萬貫而已。此可謂深思逺慮，爲公家長計者也。又無給授之弊，疾癘之憂，民不必去其故居，苟有頽墻壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什噐衆物之尚可頼者，皆得而不失，况乎全牛馬，保桑棗，其利又可謂甚也。雖寒氣方始，而無暴露之患。民安居足食，則有樂生自重之心，各復其業，則勢不暇乎他爲，雖驅之不去，誘之不爲盜矣。夫飢歳聚餓殍之民而與之升合之食，無益於救災補敗之數，此常行之弊法也。今破去常行之弊法，以錢與粟一舉而賑之，足以救其患，復其業。河北之民聞詔令之出，必皆喜上之足賴，而自安於畎畆之中，負錢粟而歸，與其父母妻子脫於流轉死亾之祸，則戴上之施而懐欲報之心，豈有已哉？天下之民，聞國家措置如此恩澤之厚，其孰不震動感激，恱主上之義於無窮乎？如是而人和不可致，天意不可恱者，未之有也。人和洽于下，天意恱於上，然後玉路徐動，就陽而郊，荒夷殊陬，奉幣來享，疆内安輯，里無囂聲，豈不適變於可爲之時，消患於無形之内乎？此所謂審計終始，見於衆人之所未見也。不早出此，或至於一有枹鼓之警，則雖欲爲之，將不及矣。或謂方今錢粟恐不足以辦此。夫王者之富，藏之于民，有餘則取，不足則與，此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？蓋百姓富實而國獨貧與？百姓餓殍而上獨能保其富者，自古及今，未之有也。故又曰：不患貧而患不安。此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之蓄，足以備水旱之災，然後謂之王政之成。唐水湯旱，而民無捐瘠者，以是故也。今國家倉庫之積，固不獨爲公家之費而已。凡以爲民也，雖倉無餘粟，庫無餘財，至於救災補敗，尚不可以已。况今倉庫之積，尚可以用，獨安可以過憂將來之不足，而立視天民之死乎！古人有言曰：剪爪宜及膚，割髪宜及體。先王之于救災，髮膚尚無足愛，况外物乎！且今河北州軍凡三十七，災害所被，十餘州軍而已。佗州之田，秋稼足望，令有司於糴時之事，有以爲之耳。以實錢給其常價，以茶荈香藥之?佐其虚估，不過捐茶荈、香藥之?，爲錢數鉅萬貫，而其費已足。茶荈、香藥之?與百姓之命，孰爲可惜，不待議而可知者也。夫費錢五鉅萬貫，又捐茶荈、香藥之?，爲錢數鉅萬貫，而足以救一時之患，爲天下之計，利害輕重，又非難明者也。顧吾之有司，能越拘攣之見，破常行之法與否而已，此時事之急也，故述斯議焉。