范文正公政府奏議上

范文正公政府奏議上

後學時兆文校正，

後學黄姫水校正，

後學李鳯翔校正，

十五世孫啓乂同校，

十六世孫惟元同校。

治體

荅手詔條陳十事

伏奉手詔，今來用韓?、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次㧞擢。韓?暫徃陜西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心爲國家諸事建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國，足得商量。如有當世急務可以施行者，並須條列聞奏，副朕㧞擢之意者。臣智不逮人，術不通古，豈足以奉大對。然臣蒙陛下不次之擢，預聞政事，又詔意丁寜，臣戰汗惶怖，曾不獲讓。臣聞歷代之政，乆皆有弊，弊而不救，禍亂必生，何哉？綱紀寖隳，制度日削，恩賞不節，賦歛無度，人情慘怨，天禍暴起。惟堯舜能通其變，使民不倦。易曰：窮則變，變則通，通則久。此言天下之理，有所窮塞，則思變通之道。旣能變通，則成長久之業。我國家革五代之亂，富有四海，?八十年，綱紀制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄驕盛，㓂盗横熾，不可不更張以救之。然則欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢約前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。願陛下順天下之心，力行此事。庶幾法制有立，綱紀再振，則宗社靈長，天下蒙福。一曰眀黜陟。臣觀書曰：三載考績，三考黜陟幽明。然則堯舜之朝建官至少，尚乃九載一遷，必求成績而天下大化，百世之後仰爲帝範。我祖宗朝文武百官皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無所稱者至老不遷，故人人自勵以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限内外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈堯、舜黜陟幽明之意耶，假如庶僚中有一賢於衆者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有爲也。衆皆指爲生事，必嫉之沮之，非之?之，稍有差失，隨而擠䧟，故不肖者素餐尸禄，安然而莫有爲也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之。而三年一遷，坐至?監、丞郎者，歷歷皆是。誰肯爲陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺紀綱之壞哉？利而不興則國虚，病而不救則民怨；弊而不去則小人得志；壞而不葺則王者失賢。不肖混淆，請託僥倖，遷易不巳。中外苟且，百事廢墮，生民久苦，群盗漸起。勞陛下旰?之憂者，豈非官失其正而致其危耶？至若在京百司，金穀浩瀚，權勢子弟長爲占據，有虚食廪禄，待闕一二年者。曁臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職，使祖宗根本之地，綱紀日隳。故在京官司有一貟闕，則爭奪者數人。其外任京朝官則有私居待闕，動踰歲時。徃徃到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷攺。此則人人因循，不復?勵之由也。臣請特降詔書，今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命，無大功大善，更不非時進秩。其理狀尋常而岀者，祇守本官，不得更帶美職。應京朝官在臺省、館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府、兩赤縣、國子監、諸王府，并因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，卽與磨勘。若因陳乞，并於中書審官院願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當，通計及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人因此樹立，可以進用。如今日巳前受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘。其未曾交割勾當，却求外任者，並聽。其外任在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘。内前任勾當年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及陞朝官在京朝請月日，並令通計。其遠官近地，勞逸不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時移替在道月日，委有司别行定奪聞奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至該磨勘日，具情理輕重，别取進止。其庶寮中有高才異行，多所薦論，或異畧嘉謀，爲上信納者，自有特恩攺遷，非磨勘之可滯也。又外任善政著聞，有補風化，或累訟之獄，能辨?沈；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利，或京城庫務能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議。爲衆所許，則列狀上聞，並與攺官不隔磨勘。或有異同，各以所執取㫖，出於聖斷。仍請詔下審官院、流内銓、尚書考功，應京朝官選人逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏。内有事狀猥濫，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取進止。巳上磨勘考績條件，該說不盡者，有司比?上聞。如此，則因循者拘考績之限，特達者加不次之賞。然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壊必葺。人人自勸，天下興治，則前王之業，祖宗之權，復振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。二曰抑僥倖。臣聞先王賞延于世，諸侯有世子襲國，公?以德而任有襲爵者，春秋譏之。及漢之公?有封爵而殁，立一子爲後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦其子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自眞宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣大，兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏子充京官，少?監奏一子充試銜，其正郎、帶職貟外郎并諸路提㸃刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官旣奏得子充京官，明異於庶僚，大示區别。復更每歲奏薦，積成冗官。假有任學士以上官經二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次陞朝，此濫進之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任旣輕，政事不舉，俸禄旣廣，刻剥不暇，審官院常患充塞，無闕可?。臣請特降詔書，今後兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，卽與試銜外，每年聖節，更不得陳乞。如别有勲勞，著聞于外，非時賜一子官者，繫自聖恩。其轉運使及邉任文臣，初除授後，合奏得子弟身事者，並候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年内非次移攺者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少?監以上並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郞帶館職，貟外郞并省府推判官、外任提㸃刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須是在任及二周年，方得陳乞。巳上有該說不盡者，委有司比?聞奏。如此，則内外朝臣，各務久於其職，不爲苟且之政，兼抑躁動之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比?聞奏。又國家開文館，延天下英才，使之直祕庭，覽群書，以待顧問，以養器業，爲大用之備。今乃登進士高等者，一任纔罷，不以能否例得召試而補之。兩府兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞，館閣職事者亦得進?。太宗皇帝建崇文院祕閣，自書碑文，重天下賢才也。陛下當思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請特降詔書，今後進士三人内及等者，一任囘日，許進于教化經術文字十軸，下兩制看詳，作五等品，第中第一、第二等者，即賜召試，試又優等，卽補館閣職事。兩府兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之?，御史臺畫時彈劾，并諫院論奏。如館閣闕人，卽委兩地舉文，有古道才堪大用之士，進名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事更不輕授，足以起朝廷之風采，紹祖宗之本意，副陛下愼選矣。三曰精貢舉。臣謹按周禮?大夫之職，各教其所治，三年一大比，考其德行道藝，乃獻賢能之書于王，王再拜受之，登于天府。蓋言王者舉賢能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于廟中，以重其事也。?！大夫之職，廢旣久矣。今諸道學校如得明師，尚可教人六經，傳治國治人之道。而國家乃專以辭賦取進士，以墨義取諸科，士皆捨大方而趍小道，雖濟濟盈庭，求有才有識者十無一二。况天下危困乏人如此，將何以救？在乎教以經濟之業，取以經濟之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術，無乃後時，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟，安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學校處，奏舉通經有道之士，專於教授，務在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進士先䇿論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經㫖，使人不專辭藻，必明理道，則天下講學，必興浮薄，知勸㝡爲至要。内歐陽修、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少而考校精。臣謂盡令逐場去留，則恐舊人扞挌，不能創習䇿論，亦不能旋通經㫖，皆憂棄遺，别無進路。臣請進士舊人三舉以上者，先䇿論而後詩賦，許將三場文卷通考，互取其長。兩舉初舉者，皆是少年，足以進學，請逐場去留。諸科中有通經㫖者，至終場别問經㫖十道。如不能命辭而對，則於知舉官貟前講說，七通者爲合格，不㑹經㫖者，三舉巳上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行。兩舉、初舉者，至於終場日，須八通者爲合格。又外郡解發進士諸科人，本鄉舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業。今乃不求履行，惟以詞藻墨義取之，加用封彌，不見姓字，實非鄉里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試䇿人，皆精意盡其所能。復考校日久，實少舛謬。及御試之日，詩賦文論共爲一場，旣聲病所拘，意思不遠，或音韻中一字有差，雖生平苦辛，即時擯逐。如音韻不失，雖末學淺近，俯拾科級。旣鄉舉之處，不考履行；又御試之日，更拘聲病。以此士之進退，多言命運而不言行業。明君在上，固當使人以行業而進，而乃言命運者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國家之美事哉！臣請重定外郡發解條約，須是履行無惡、藝業及等者，方得解薦，更不封彌試卷。其南省考試之人，巳經本鄉詢考履行，却須封彌試卷，精考藝業，定奪等第，進入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看南省所定等第内合同姓名，偶有高下者，更不移攺。若等第不同者，人數必少，却加封彌，更宣兩第參校，然後御前放榜。此爲至當。在三人巳上，卽於高等人中選擇聖意宣放。其考校進士，以䇿論高、詞賦次者爲優等，䇿論平、詞賦優者爲次等；諸科經㫖通者爲優等，墨義通者爲次等。巳上進士、諸科，並以優等及第者放選注官，次等及第者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。國家以收復諸國，郡邑乏官，其新及第人權與放選注官。今來選人壅塞，宜有攺革，又足以勸學，使其知聖人治身之道，則國家得人，百姓受賜。四曰擇官長。臣聞先王建侯以共理天下，今之刺史縣令，卽古之諸侯，一方舒慘，百姓休戚，實繫其人。故歷代盛明之時，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，陞爲方面。懦弱者不能檢吏，得以蠧民；強幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息？其轉運使并提㸃刑獄，按察列城，當得賢於衆者。臣請特降詔書，委中書、樞密院且各選轉運使、提㸃刑獄共十人，大藩知州十人，委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人，御史臺中丞、知雜、三院共舉知州五人，開封知府、推官共舉知州五人，逐路轉運使、提㸃刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人，逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者，先次差補。仍指揮審官院、流内銓，今日以後所差知州、知縣、縣令，並具合入人歷任功過、舉主人數聞奏，委中書看詳，委得允當，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，爲陛下愛惜百姓，均其徭役，寛於賦斂，各獲安寧，不召禍亂，天下幸甚。五曰均公田。臣聞易曰：天地養萬物，聖人養賢以及萬民。此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚禄，厚禄然後可以責廉隅、安職業也。皇朝之初，承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤。曁諸國收復天下，郡縣之官，少人除補，至有經五七年不替罷者。或纔罷去，便入見闕，當物價至賤之時，俸禄不輟，士人之家，無不自足。咸平巳後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕門多，得官者衆，至有得替守選一二年，又授官代闕一二年者。在天下物貴之後，而俸禄不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復於守選待闕之日，衣食不足，貸債以苟朝夕，到官之後，必來見逼，至有冐法受贓，賖舉度日。或不耻賈販，與民爭利，旣非負罪之人，不守名節，吏有姦?而不敢發，民有豪猾而不敢制，姦吏豪民，得以侵暴。於是貧弱百姓，理不得直，?不待訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何。由乎制禄之方有所未至。眞宗皇帝思深慮遠，復前代職田之制，使中常之士自可守節。婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制姦?之吏，鎮豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節，不能奉法，以直爲枉，以枉爲直，衆怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重内而輕外窘，外官月俸尤更豐足。簿尉俸錢尚二十貫，今窘於財用，未暇增復。臣請兩地同議，外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於爲郡爲邑之任，則百姓受賜。又將來陞擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。惟聖慈深察，天下幸甚。六曰厚農桑。臣觀書曰：德惟善政，政在養民。此言聖人之德，惟在善政；善政之要，惟在養民。養民之政，必先務農。農政旣修，則衣食足，衣食足，則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則㓂盗自息，禍亂不興。是聖人之德，發於善政，天下之化，起於農畆。故詩有七月之篇，陳王業也。今國家不務農桑，粟帛常貴，江、浙諸路歲糴米二百萬石，其所糴之價與輦連之費，每歲共用錢三百餘萬貫文。又貧弱之民，困于賦歛，歲伐桑棗，鬻而爲薪。勸課之方，有名無實，故粟帛常貴，府庫日虚。此而不謀，將何以濟？臣於天下農利之中，粗舉二三以言之。且如五代群雄爭覇之時，本國歲飢，則乞糴於隣國，故各興農利，自至豐足。江南應有圩田，每一圩方數十里，如大城中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害，旱澇不及，爲農美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時開導，則潮泥不得而堙之；雖有堤塘，可以禦患，惟時修固，則無摧壞。臣知蘇州日，㸃檢簿書，一州之田係出稅者三萬四千頃，中稔之利，每畆得米二石至三石，計出米七百餘萬石。東南毎歲上供之數六百萬石，乃一州所出。臣詢訪高年，則云曩時兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專爲田事，導河築堤，以減水患。于時民間錢五十文，糴白米一石。自皇朝一統，江南不稔則取之浙右，浙右不稔，則取之淮南。故慢於農政，不復修舉。江南圩田，浙西河塘太半隳廢，失東南之大利。今江浙之米石不下六七百文，足至一貫文者，比於當時，其貴十倍，而民不得不困，國不得不虚矣。又京東、西路有卑濕積潦之地，早年國家特令開決之後，水旱大減。今罷役數年，漸巳湮塞，復將爲患。臣請每歲之秋，降勑下諸路轉運司，令轄下州軍吏民各言農桑之間，可興之利，可去之害，或合開河渠，或築堤堰陂塘之?，並委本州軍選官計定工料，每歲於二月間興役，半月而罷，仍具功績聞奏。如此不絕，數年之間，農利大興，下少飢歲，上無貴糴，則東南歲糴輦運之費，大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術，頒賜諸路轉運使，及面賜一本付新授知州、知縣、縣令等。此養民之政，富國之本也。七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寜邦國。唐初，京師置十六將軍官属，亦六軍之義也。諸道則開折衝、果毅府，五百七十四。以儲兵伍。毎歲三時耕稼、一時習武。自貞觀至于開元、百三十年、戎臣兵伍無一逆亂。至開元末、聽匪人之言、遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒、無禮義之教、無忠信之心、驕蹇凶逆、至于喪亡。我祖宗以來、罷諸侯權、聚兵京師、衣糧賞賜豐足，經八十年矣。雖已困生靈，虚府庫，而難於攺作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未足，京師衞兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者，防邊陲之患，或緩急抽還，則外禦不嚴，戎狄進奔，便可直趍?輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散爲群盗。今生民巳困，無可誅求，或連年凶飢，將何以濟？膽軍之䇿，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地，以京畿見在軍馬，同議有無闕數。如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿内并近輔州府、召募強壯之人、充京畿衞士、得五萬人、以助正兵。足爲强盛。使三時務農。大省給贍之費。一時教戰。自可防虞外患。其召募之法。并將校次第。並先密切定奪聞奏、此實强兵節財之要也。候京畿近輔召募衛兵巳成次第。然後諸道效此，漸可施行。聖慈留意，八曰減徭役。臣聞漢光武建武六年六月詔曰：夫張官置吏，所以爲人也。今戸口耗少，而縣官吏職所置尚繁，令司?州牧各實所部。二府於是條奏，并省四百餘縣，天下至治。臣又觀西京圖經，唐㑹昌中，河南府有戶一十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣，鞏縣七百戸，偃師一千一百戶。逐縣三等，而堪役者不過百家，而所供役人不下二百數。新舊循環，非鰥寡孤獨不能無役，西洛之民，㝡爲窮困。臣請依後漢故事，遣使先徃西京併省諸邑爲十縣，其所廢之邑並攺爲鎭。令本路舉文資一員，董?酤?征之利。兼人烟公事所廢公人，除歸農外，有願居公門者，送所存之邑。其所在邑中役人，却可減省歸農，則兩不失所。候西京併省，稍成倫序，則行於大名府，然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防團州巳下有使州兩院者，皆爲一院。公人願去者，各放歸農。職官㕔可給本城兵士七人至十人，替人力歸農。其鄉村?保地里近者，亦令併合，能併一保?管，亦減役十餘戸，但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩。信臣竊覩國家三年一郊，天子齋戒衮冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮旣成，還御端門，肆赦天下，曰：赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼，一兩月間，錢榖司存，督責如舊，桎梏老㓜，籍没家産。至于寛賦、歛減徭役，存恤孤貧，振舉滯淹之事，未甞施行，使天子及民之意盡成空言，有負聖心，損傷和氣。臣請特降詔書，今後赦書内宣布恩澤，有所施行，而三司、轉運司、州縣不切遵禀者，並從違制，徒二年斷。情重者當行刺配。應天禧年以前天下欠負，不問有無侵欺盗用，並與除放。違者仰御史臺、提㸃刑獄司常切覺察紏劾，無令壅遏。臣又聞易曰：先王以省方觀民設教，故有巡狩之禮。察諸侯善惡，觀風俗厚薄，此聖人順動之意。今巡狩之禮不可復行，民隱無窮，天聽甚遠。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚，徃諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書中及民之事一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣聞書曰：愼乃岀令，令出惟行凖律文。諸被制書有所施行而違者，徒二年，失錯者杖一百。又監臨主司受財而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無敢動摇，將以行天下之政也。今覩國家每降宣勑條貫，煩而無信，輕而弗禀，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，旣昧經常，卽時更攺，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗禀之甚矣。臣請特降詔書，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳㑹議，必可經久方得施行。如事干刑名者，更於審刑、大理寺勾明㑹法律官貟參詳起請之詞，删去䌓冗，裁爲制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝攺條貫，並令繳納，免致錯亂，誤有施行。仍望别降勑命，今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制徒二年。未到職巳前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯科斷，杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏别見機㑹，須至便宜而行者，並須具縁由聞奏。委中書、樞密院詳察，如合理道卽與放罪。仍便相度，别從更攺，