說苑卷第七

說苑卷第七

政理

政有三品：王者之政，化之；覇者之政，威之；彊者之政，脅之。夫此三者，各有所施，而化之為貴矣。夫化之不變而後威之，威之不變而後脅之，脅之不變而後刑之。夫至於刑者，則非王者之所貴也。是以聖王光德教而後刑罰，立榮恥而明防禁，崇禮義之節以示之，賤貨利之弊以變之，修近理内，政橛機之禮，壹妃匹之際，則莫不慕義禮之榮，而惡貪亂之恥。其所由致之者，化使然也。季孫問於孔子曰：如殺無道，以就有道，何如？孔子曰：子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德，風也；小人之德，草也。草上之風必偃，言明其化而已也。治國有二機，刑、德是也。王者尚其德而希其刑，覇者刑德並湊，強國先其刑而後。夫刑、德者，化之所由興也。德者，飬善而進闕者也；刑者，懲惡而禁後者也。故德化之崇者至於賞，刑罰之甚者至於誅。夫誅、賞者，所以别賢、不肖，而列有功與無功也。故誅、賞不可以繆，誅、賞繆則善、惡亂矣。夫有功而不賞，則善不勸；有過而不誅，則惡不懼。善不勸而能以行化乎天下者，未嘗聞也。書曰：畢力賞罰。此之謂也。水濁則魚困，令苛則民亂，城峭則必崩，岸竦則必阤。故夫治國譬若張琴，大絃急則小絃絶矣。故曰：急轡銜者，非千里御也。有聲之聲，不過百里；無聲之聲，延及四海。故禄過其功者損，名過其實者削，情行合而民副之，禍福不虚至矣。詩云：何其處也？必有與也。何其乆也？必有以也。此之謂也。

公叔文子為楚令尹，三年，民無敢入朝。公叔子見曰：嚴矣。文子曰：朝廷之嚴也，寧云妨國家之治哉？公叔子曰：嚴則下喑，下喑則上聾，聾、喑不能相通，何國之治也？蓋聞之也，順針縷者成帷幕，合升斗者實倉廩，并小流而成江海。明主者，有所受命而不行，未嘗有所不受也。衛靈公謂孔子曰：有語寡人，為國家者，謹之於廟堂之上，而國家治矣，其可乎？孔子曰：可。愛人者則人愛之，惡人者則人惡之。知得之己者，亦知得之人。所謂不出於環堵之室而知天下者，知反之己者也。

子貢問治民於孔子，孔子曰：懔懔焉如以腐索御奔馬。子貢曰：何其畏也。孔子曰：夫通達之國皆人也。以道導之，則吾畜也；不以道導之，則吾讎也。若何而毋畏？

齊桓公謂管仲曰：吾欲舉事於國，昭然如日月，無愚夫愚婦皆曰善，可乎？仲曰：可，然非聖人之道。桓公曰：何也？對曰：夫短綆不可以汲深井，知鮮不可以與聖人之言，惠士可與辨物，智士可與辨無方，聖人可與辨神明。夫聖人之所為，非衆人之所及也。民知十已，則尚與之爭，曰：不如吾也。百已，則疵其過；千已，則誰而不信？是故民不可稍而掌也，可并而牧也；不可暴而殺也，可麾而致也；衆不可户說也，可舉而示也。

衛靈公問於史鰌曰：政孰為務？對曰：大理為務。聽獄不中，死者不可生也，斷者不可屬也，故曰：大理為務。少焉，子路見公，公以史鰌言告之。子路曰：司馬為務。兩國有難，兩軍相當，司馬執枹以行之，一鬬不當，死者數萬，以殺人為非也。此其為殺人亦衆矣。故曰：司馬為務。少焉，子貢入見，公以二子言告之。子貢曰：不識哉！昔禹與有扈氏戰，三陳而不服，禹於是脩教一年，而有扈氏請服。故曰：去民之所事，奚獄之所聽？兵革之不陳，奚鼓之所鳴？故曰：教為務也。

齊桓公出獵，逐鹿而走，入山谷之中，見一老公而問之，曰：是為何谷？對曰：為愚公之谷。桓公曰：何故？對曰：以臣名之。桓公曰：今視公之儀狀，非愚人也。何為以公名？對曰：臣請陳之。臣故畜㹀牛，生子而大，賣之而買駒。少年曰：牛不能生馬。遂持駒去。傍隣聞之，以臣為愚，故名此谷為愚公之谷。桓公曰：公誠愚矣，夫何為而與之？桓公遂歸。明日朝，以告管仲。管仲正衿再拜曰：此夷吾之愚也。使堯在上，咎繇為理，安有取人之駒者乎？若有見暴如是叟者，又必不與也。公知獄訟之不正，故與之耳。請退而脩政。孔子曰：弟子記之，桓公，覇君也，管仲，賢佐也，猶有以智為愚者也，况不及桓公、管仲者也。

魯有父子訟者，康子曰：殺之。孔子曰：未可殺也。夫民不知子父訟之不善者乆矣，是則上過也。上有道，是人亡矣。康子曰：夫治民以孝為本，今殺一人以戮不孝，不亦可乎？孔子曰：不孝而誅之，是虐殺不辜也。三軍大敗，不可誅也；獄訟不治，不可刑也。上陳之教而先服之，則百姓從風矣。躬行不從，而后俟之以刑，則民知罪矣。夫一仞之牆，民不能踰；百仞之山，童子升而逰焉，凌遲故也。今是仁義之凌遲乆矣，能謂民弗踰乎？詩曰：俾民不迷。昔者，君子導其百姓不使迷，是以威厲而不至，刑錯而不用也。於是訟者聞之，乃請無訟。

魯哀公問政於孔子，對曰：政有使民富且夀。哀公曰：何謂也？孔子曰：薄賦歛則民富，無事則逺罪，逺罪則民壽。公曰：若是則寡人貧矣。孔子曰：詩云：凱悌君子，民之父母。未見其子富而父母貧者也。

文王問於吕望曰：為天下若何？對曰：王國富民，覇國富士，僅存之國富大夫，亡道之國富倉府，是謂上溢而下漏。文王曰：善。對曰：宿善不祥。是日也，發其倉府，以賑鰥寡孤獨。

武王問於太公曰：治國之道若何？太公對曰：治國之道，愛民而已。曰：愛民若何？曰：利之而勿害，成之勿敗，生之勿殺，與之勿奪，樂之勿苦，喜之勿怒，此治國之道，使民之義也，愛之而已矣。民失其所務，則害之也；農失其時，則敗之也；有罪者重其罰，則殺之也；重賦歛者，則奪之也；多徭役以罷民力，則苦之也；勞而擾之，則怒之也。故善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟。聞其飢寒為之哀，見其勞苦為之悲。

武王問於太公曰：賢君治國何如？對曰：賢君之治國，其政乎？其吏不苛，其賦歛節，其自奉薄，不以私善害公法。賞賜不加於無功，刑罰不施於無罪，不因喜以賞，不因怒以誅，害民者有罪，進賢舉過者有賞。後宫不荒，女謁不聽；上無婬慝，下不隂害，不幸宫室以費財，不多觀游臺池以罷民，不彫文刻鏤以逞耳目。官無腐蠧之藏，國無流餓之民。此賢君之治國也。武王曰：善哉！

武王問於太公曰：為國而數更法令者，何也？太公曰：為國而數更法令者，不法法，以其所善為法者也。故令出而亂，亂則更為法，是以其法令數更也。

成王問政於尹逸曰：吾何德之行，而民親其上？對曰：使之以時而敬順之，忠而愛之，布令信而不食言。王曰：其度安至？對曰：如臨深淵，如履薄氷。王曰：懼哉！對曰：天地之間，四海之内，善之則畜也，不善則讎也。夏殷之臣，反讎桀、紂而臣湯、武；夙沙之民，自攻其主而歸神農氏。此君之所明知也，若何其無懼也？

仲尼見梁君，梁君問仲尼曰：吾欲長有國，吾欲列都之得，吾欲使民安不惑，吾欲使士竭其力，吾欲使日月當時，吾欲使聖人自来，吾欲使官府治，為之奈何？仲尼對曰：千乘之君，萬乘之主，問於丘者多矣，未嘗有如主君問丘之術也，然而盡可得也。丘聞之，兩君相親，則長有國；君惠臣忠，則列都之得；毋殺不辜，毋釋罪人，則民不惑；益士禄賞，則竭其力；尊天敬鬼，則日月當時；善為刑罰，則聖人自来；尚賢使能，則官府治。梁君曰：豈有不然哉？

子貢曰：葉公問政於夫子，夫子曰：政在附近而来逺。魯哀公問政於夫子，夫子曰：政在於諭臣。齊景公問政於夫子，夫子曰：政在於節用。三君問政於夫子，夫子應之不同。然則政有異乎？孔子曰：夫荆之地廣而都狭，民有離志焉，故曰在於附近而来逺。哀公有臣三人，内比周公以惑其君，外鄣距諸侯賔客，以蔽其明，故曰：政在諭臣。齊景公奢於臺榭，淫於苑囿，五官之樂不解，一旦而賜人百乘之家者三，故曰：政在於節用。此三者，政也。詩不云乎：亂離斯瘼，爰其適歸。此傷離散以為亂者也。匪其止共，惟王之卭。此傷姦臣蔽主以為亂者也。相亂蔑資，曾莫惠我師。此傷奢侈不節以為亂者也。察此三者之所欲，政其同乎哉？

公儀休相魯，魯君死，左右請閉門。公儀休曰：止。池淵吾不稅，蒙山吾不賦，苛令吾不布。吾已閉心矣，何閉於門哉？子産相鄭，簡公謂子産曰：内政毋出，外政毋入。夫衣裘之不美，車馬之不飾，子女之不潔，寡人之醜也；國家之不治，封疆之不正，夫子之醜也。子産相鄭，終簡公之身，内無國中之亂，外無諸侯之患也。子産之從政也，擇能而使之。馮簡子善斷事，子太叔善决而文，公孫揮知四國之為，而辨於其大夫之族姓，變而立至。又善為辭令。禆諶善謀，於野則獲，於邑則否。有事乃載禆諶，與之適野，使謀可否，而告馮簡子斷之，使公孫揮為之辭令，成，乃受子太叔行之，以應對賔客，是以鮮有敗事也。董安于治晉陽，問政於蹇老。蹇老曰：曰忠，曰信，曰敢。董安于曰：安忠乎？曰：忠於主。曰：安信乎？曰：信於令。曰：安敢乎？曰：敢於不善人。董安于曰：此三者足矣。

魏文侯使西門豹徃治於鄴，告之曰：必全功成名布義。豹曰：敢問全功成名布義，為之柰何？文侯曰：子徃矣，是無邑不有賢豪、辯博者也。無邑不有好揚人之惡，蔽人之善者也。徃必問豪賢者，因而親之；其辯博者，因而師之；問其好揚人之惡，蔽人之善者，因而察之。不可以特聞從事。夫耳聞之，不如目見之；目見之，不如足踐之；足踐之，不如手辨之。人始入官，如入晦室，乆而愈眀，眀乃治，治乃行。

宓子賤治單父，彈鳴琴，身不下堂，而單父治。巫馬期亦治單父，以星出，以星入，日夜不處，以身親之，而單父亦治。巫馬期問其故於宓子賤，宓子賤曰：我之謂任人，子之謂任力。任力者固勞，任人者固佚。人曰：宓子賤則君子矣。佚四肢，全耳目，平心氣，而百官治。任其數而已矣。巫馬期則不然，弊性事情，勞煩教詔，雖治猶未至也。孔子謂宓子賤曰：子治單父而衆說，語丘所以為之者，曰：不齊父其父，子其子，恤諸孤而哀喪紀。孔子曰：善，小節也。小民附矣，猶未足也。曰：不齊之所父事者三人，所兄事者五人，所友者十一人。孔子曰：父事三人，可以教孝矣；兄事五人，可以教弟矣；友十一人，可以教學矣。中節也，中民附矣，猶未足也。曰：此地民有賢於不齊者五人，不齊事之，皆教不齊所以治之術。孔子曰：欲其大者，乃於此在矣。昔者堯、舜清㣲其身，以聽觀天下，務来賢人。夫舉賢者，百福之宗也，而神明之主也。不齊之所治者小也，不齊所治者大，其與堯、舜繼矣。

宓子賤為單父宰，辭於夫子。夫子曰：毋迎而距也，毋望而許也。許之則失守，距之則閉塞。譬如髙山深淵，仰之不可極，度之不可測也。子賤曰：善。敢不承命乎？

宓子賤為單父宰，過於陽晝，曰：子亦有以送僕乎？陽晝曰：吾少也賤，不知治民之術。有釣道二焉，請以送子。子賤曰：釣道柰何？陽晝曰：夫扱綸錯餌，迎而吸之者，陽橋也，其為魚薄而不美。若存若亡，若食若不食者，魴也，其為魚也，博而厚味。宓子賤曰：善。於是未至單父，冠蓋迎之者，交接於道。子賤曰：車驅之！車驅之！夫陽晝之所謂陽橋者至矣。於是至單父，請其耆老尊賢者，而與之共治單父。孔子弟子有孔蔑者，與宓子賤皆仕。孔子徃過孔蔑問之曰：自子之仕者，何得何亡？孔蔑曰：自吾仕者，未有所得，而有所亡者三。曰：王事若襲，學焉得習，以是學不得明也，所亡者一也；奉禄少，鬻鬻不足及親戚，親戚益疏矣，所亡者二也；公事多急，不得弔死視病，是以朋友益䟽矣，所亡者三也。孔子不說，而復往見子賤，曰：自子之仕，何得何亡？子賤曰：自吾之仕，未有所亡，而所得者三。始誦之文，今履而行之，是學日益明也，所得者一也。奉禄雖少，鬻鬻得及親戚，是以親戚益親也，所得者二也。公事雖急，夜勤弔死視病，是以朋友益親也，所得者三也。孔子謂子賤曰：君子哉若人！君子哉若人！魯無君子者，斯焉取斯？晏子治東阿，三年，景公召而數之曰：吾以子為可，而使子治東阿。今子治而亂，子退而自察也。寡人將加大誅于子。晏子對曰：臣請改道易行而治東阿，三年不治，臣請死之。景公許之。於是明年上計，景公迎而賀之曰：甚善矣！子之治東阿也。晏子對曰：前臣之治東阿也，屬託不行，貨賂不至，陂池之魚，以利貧民。當此之時，民無饑者，而君反以罪臣。今臣後之治東阿也，屬託行，貨賂至，并㑹賦斂，倉庫少内，便事左右，陂池之魚，入於權家。當此之時，饑者過半矣，君乃反迎而賀。臣愚，不能復治東阿，願乞骸骨，避賢者之路。再拜便辟。景公乃下席而謝之曰：子強復治東阿。東阿者，子之東阿也，寡人無復與焉。

子路治蒲，見於孔子曰：由願受教。孔子曰：蒲多壮士，又難治也。然吾語汝：恭以敬，可以攝勇；寛以正，可以容衆；恭以潔，可以親上。

子貢為信陽令，辭孔子而行。孔子曰：力之順之，因子之時，無奪無伐，無暴無盜。子貢曰：賜少而事君子，君子固有盜者邪？孔子曰：夫以不肖伐賢，是謂奪也；以賢伐不肖，是謂伐也；緩其令，急其誅，是謂暴也。取人善以自為己，是謂盜也。君子之盜，豈必當財幣乎？吾聞之曰：知為吏者奉法利民，不知為吏者枉法以侵民。此皆怨之所由生也。臨官莫如平，臨財莫如亷，亷、平之守，不可攻也。匿人之善者，是謂蔽賢也；揚人之惡者，是謂小人也。不内相教而外相謗者，是謂不足親也。言人之善者，有所得而無所亡傷也；言人之惡者，無所得而有所傷也。故君子慎言語矣，毋先己而後人。擇言出之，令口如耳。楊朱見梁王，言治天下如運諸掌然。梁王曰：先生有一妻一妾不能治，三畞之園不能芸。言治天下如運諸手掌，何以？楊朱曰：臣有之。君不見夫羊乎？百羊而羣，使五尺童子荷杖而隨之，欲東而東，欲西而西。君且使堯牽一羊，舜荷杖而隨之，則亂之始也。臣聞之，夫吞舟之魚不逰淵，鴻鵠髙飛不就汙池，何則？其志極逺也。黄鍾大吕，不可從繁奏之舞，何則？其音疏也。將治大者不治小，成大功者不小苛，此之謂也。

景差相鄭，鄭人有冬涉水者，出而脛寒，後景差過之，下陪乘而載之，覆以上衽。叔向聞之曰：景子為人國相，豈不固哉！吾聞良吏居之，三月而溝渠脩，十月而津梁成，六畜且不濡足，而况人乎？

魏文侯問李克曰：為國如何？對曰：臣聞為國之道，食有勞而禄有功，使有能而賞必行，罰必當。文侯曰：吾賞罰皆當而民不與，何也？對曰：國其有淫民乎！臣聞之曰：奪淫民之禄，以来四方之士。其父有功而禄，其子無功而食之，出則乘車馬，衣美裘，以為榮華；入則脩竽瑟鍾石之聲，而安其子女之樂，以亂鄉曲之教。如此者，奪其禄以来四方之士。此之謂奪淫民也。

齊桓公問於管仲曰：國何患？管仲對曰：患夫社鼠。桓公曰：何謂也？管仲對曰：夫社束木而塗之，鼠因徃託焉。燻之則恐燒其木，灌之則恐敗其塗。此鼠所以不可得殺者，以社故也。夫國亦有社䑕，人主左右是也。内則蔽善惡於君上，外則賣權重於百姓。不誅之則為亂，誅之則為人主所察，據腹而有之，此亦國之社鼠也。人有酤酒者，為器甚潔清，置表甚長，而酒酸不售。問之里人其故。里人云：公之狗猛，人挈器而入，且酤公酒，狗迎而噬之，此酒所以酸不售之故也。夫國亦有猛狗，用事者是也。有道術之士，欲明萬乘之主，而用事者迎而齕之，此亦國之猛狗也。左右為社鼠，用事者為猛狗，則道術之士不得用矣，此治國之所患也。

齊侯問於晏子曰：為政何患？對曰：患善惡之不分。公曰：何以察之？對曰：審擇左右，左右善，則百僚各得其所宜，而善惡分。孔子聞之曰：此言也信矣。善言進，則不善無由入矣；不進善言，則善無由入矣。

復槀之君朝齊，桓公問治民焉。復槀之君不對，而循口，操衿，抑心。桓公曰：與民共甘苦饑寒乎？夫以我為聖人也，故不用言而諭。因禮之千金。晉文公時，翟人有封狐文豹之皮者，文公喟然歎曰：封狐文豹何罪哉？以其皮為罪也。大夫欒枝曰：地廣而不平，財聚而不散，獨非狐豹之罪乎？文公曰：善哉說也！欒枝曰：地廣而不平，人將平之；財聚而不散，人將爭之。於是列地以分民，散財以賑貧。

晉文侯問政於舅犯，舅犯對曰：分熟不如分腥，分腥不如分地。割以分民，而益其爵禄，是以上得地而民知富，上失地而民知貧。古之所謂致師而戰者，其此之謂也。晉侯問於士文伯曰：三月朔，日有食之，寡人學惛焉。詩所謂彼日而蝕，于何不臧者，何也？對曰：不善政之謂也。國無政，不用善，則自取讁於日月之災，故不可不慎也。政有三而已：一曰因民，二曰擇人，三曰從時。

延陵季子游於晉，入其境，曰：嘻，暴哉國乎！入其都，曰：嘻！力屈哉國乎！立其朝，曰：嘻！亂哉國乎！從者曰：夫子之入晉境未久也，何其名之不疑也？延陵季子曰：然。吾入其境，田畞荒穢而不休，雜增崇髙，吾是以知其國之暴也。吾入其都，新室惡而故室美，新牆卑而故牆髙，吾是以知其民力之屈也。吾立其朝，君能視而不下問，其臣善伐而不上諫，吾是以知其國之亂也。齊之所以不如魯者，太公之賢，不如伯禽。伯禽與太公俱受封而各之國。三年，太公来朝。周公問曰：何治之疾也？對曰：尊賢，先疏後親，先義後仁也，此覇者之迹也。周公曰：太公之澤及五世。五年，伯禽来朝。周公問曰：何治之難？對曰：親親者，先内後外，先仁後義也，此王者之迹也。周公曰：魯之澤及十世。故魯有王迹者，仁厚也；齊有覇迹者，武政也。齊之所以不如魯也，太公之賢，不如伯禽。

景公好婦人而丈夫飾者，國人盡服之，公使吏禁之，曰：女子而男子飾者，裂其衣，斷其帶。裂衣斷帶，相望而不止。晏子見，公曰：寡人使吏禁女子而男子飾者，裂其衣，斷其帶，相望而不止者，何也？對曰：君使服之於内，而禁之於外，猶懸牛首於門而求買馬肉也。公胡不使内勿服，則外莫敢為也。公曰：善。使内勿服，不旋月而國莫之服也。

齊人甚好轂擊相犯以為樂，禁之不止。晏子患之，乃為新車良馬，出與人相犯也，曰：轂擊者不祥，臣其祭祀不順，居處不敬乎！下車，棄而去之，然後國人乃不為。故曰：禁之以制，而身不先行也，民不肯止，故化其心，莫若教也。

魯國之法，魯人有贖臣妾於諸侯者，取金於府。子貢贖人於諸侯而還其金。孔子聞之曰：賜失之矣。聖人之舉事也，可以移風易俗，而教導可施於百姓，非獨適其身之行也。今魯國富者寡而貧者衆，贖而受金，則為不廉，不受，則後莫復贖。自今以来，魯人不復贖矣。孔子可謂通於化矣。故老子曰：見小曰明。

孔子見季康子，康子未說，孔子又見之。宰予曰：吾聞之夫子曰：王公不聘，不動。今吾子之見司㓂也少數矣。孔子曰：魯國以衆相凌，以兵相暴之日，久矣，而有司不治，聘我者孰大乎？於是魯人聞之曰：聖人將治，可以不先自為刑罰乎？自是之後，國無爭者。孔子謂弟子曰：違山十里，蟪蛄之聲，猶尚存耳，政事無如膺之矣。古之魯俗，塗里之閭，羅門之羅，収門之漁，獨得於禮，是以孔子善之。夫塗里之閭，富家為貧者出；羅門之羅，有親者取多，無親者取少；収門之漁，有親者取巨，無親者取小。春秋曰：四民均，則王道興而百姓寧。所謂四民者，士、農、工、商也。㛰姻之道廢，則男女之道悖，而淫佚之路興矣。