论免役钱张方平

论免役钱张方平

臣窃惟昔者圣人所以治民之道，别其四业，任之九职，农夫効稼穑之力，虞衡主山泽之利，百工饬化八材，商贾阜通货贿，各率所事以奉其上。而上之所以取于民，惟田及山泽、关市，此财用之所出也。顾㳂革损益，虽历代不同，要之必本于此，过是则非王制矣。伏见近建赋役之法，率令输钱。夫钱者，人君之所操，不与民共之者也。人君以之权轻重而御之事制开塞以通政术，称物均施以平准万货。故有国家者必亲操其柄，官自冶铸，民盗铸者抵罪至死，示不得共其利也。夫钱者，无益饥寒之实，而足以致衣食之资，是谓以无用而成有用，人君通变之神术也。　本朝经国之制，县乡板籍分立五等，以两税输榖帛，以丁口供力役，此所谓取于田者也。金、银、铜、铁、鈆锡、茶、盐、香、矾诸货物，则山海坑冶场监出焉，此所谓取于山泽者也。诸莞?征筭斥卖百货之利，此所谓取于闗市者也。?钱一物，官自鼓铸。臣向者再緫邦计，见诸鑪歳课上下百万緍，天下歳入茶盐酒税杂利仅五千万緍，公私流布，日用而不息，上自宗庙、社稷、百神之祀，省御供奉、官吏廪禄、军师乗马、征戍聘赐，凡百用度，斯焉取给，出纳大计，备于此矣。景德以前，天下财利所入，茶盐酒税歳课一千五百余万緍。太宗以是料兵阅马，平河东，讨拓䟦贼，歳有事于契丹。　真宗以是东封岱宗，西祀汾睢，南幸亳，未尝闻加赋于民，而调度克集。庆历以后，财利之入乃三倍于前朝，而惟日不足，何事功之异也？举是而言，则本末之原有可得而究者矣。　陛下悯时政之损敝，志在变而通之，以财成天下之务，故创法立制，设青苗以赈乏绝，建募佣以㢮繇役，所大措置事以十数，要在崇德而广业，以恵飬元元而已。臣官在守藩，职在长民，朝廷政令，非敢出位而言，至于民事利害，以言职也。夫民事之利害众矣，顾率钱之患独切，故敢具言其事。自古田税，榖帛而已，今二税之外，诸色㳂纳，其目曰陪钱、地钱、食盐钱、牛皮钱、篙钱、鞋钱。如此杂科之?，大约出于五代之季，急征横歛，因而著籍，遂以为常。今以一陈州言之，州四县合二万九千七百有余户，夏秋二税，凡斛㪷一十五万八千有零硕，正税并和预买䌷绢三万有零，疋丝绵四万九千有零两，此常赋也。复有盐钱一万五千八百有零贯，并夏秋㳂纳钱，虽缘敝法，承习已乆，然此诸色钱，常例亦多用折纳斛㪷，不悉输钱也。大槩古今田制，未有输钱之法也。今乃歳支苗钱六万七千余贯，计息钱一万三千三百贯有零，歳纳役钱四万七千余贯，此乃常赋之外，歳输贯钱六万余千。以陈之户口，不敌诸州之一县率，是以准天下之所输可见也。凡公私钱币之发歛，其则不远。百官群吏、三军之俸给，夏秋籴买榖帛、坑冶场监本价，此所以发之者也；田庐正税、茶盐酒税，此所以歛之者也。民间货布之丰寡，视官钱所出之少多。官钱出少，民用已乏，则是常赋之外，钱将安出？若募钱输官，还以募佣，钱既出入，非畜聚也。夫募钱者，率之本民散于堕游，市井自如，南畒空矣。穷郷荒野，下户细民，冬至节腊，荷薪刍入城市，徃来数十里，得五七十钱，买葱茹盐醢，老稚以为甘美，平日何尝识一钱。臣闻诸路，其间刻薄吏㸃阅民田庐舎、牛具、畜产、桑枣杂木以定户等，乃至寒瘁小家，农器舂磨，铚釡犬豕，凡什物估千输十，估万输百，食土之毛者，莫得免焉。故天下之民遑遑无所措手足，谓之钱荒。吏厉锋气以刻削为功，干赏蹈利而赏利从之，此岂圣意之然耶？必料天聦亦未之详闻也。　陛下本欲以美利利天下，至于施为，见于行事，非复圣意所存者矣。　陛下盛旨一出，执政奉行，稍已增益，至于有司，苛细甚矣。颁下诸路，职司之官，各出所见，展转交害，本同而末异，朝行而夕改，郡县承用，以至不胜其敝。且民田二税，水旱检放，自有常制，青苗之息，或遇灾伤，犹暂倚阁；募役之钱，年虽大杀，不可免也。豪滑乗民之急，举贷取息，至或相因倍输，诚侵酷矣。然不越榖帛，民耕织之所有也。州县之役，若身充，若雇佣，率三分其费，而二分出于薪粒。大乡户众，一役代归，十余年间，安居无所预矣。募法之行且三年，初年民始大骇，吏议法未一，或纳或否。次年已有伐桑枣、卖田宅、鬻牛畜。今年稍荒歉处，民流散多矣。推此其可以经乆者耶？而乃恬弗为怪，莫之改图。㠯恐国家之忧不在四夷，而见伏戎于莽矣。伏惟　陛下深思宗社之重，俯察下民之情，申命大臣，精议输钱之法，此大事也，非取于高谈虚论，苟且而已矣。夫苟且者，臣下之身谋；远虑者，　陛下家国之计。愚而不可欺，弱而不可胜者，民也。傥民情失于抚御，大势一有动危，虽有智者，恐无以善于后矣。输钱二事，而募法之害尤重。臣故勤勤先其重者。今所开陈。特举大体。其为害条目。不可悉数也。臣上荷圣恩。至深至重。自念衰疲。不任陈力。一旦先犬马填沟壑。没有遗恨。故求一对清光。专为陈此愚恳。少効补报。粗寛愧负。事闻天听。退就斧　臣所快也。惟　陛下留神省察。