处置平复地方以图乆安疏

处置平复地方以图乆安疏

臣闻傅说之吿高宗曰、明王奉若天道、建邦设都、树后王君公，承以大夫师长，不惟逸豫，惟以乱民。今天下郡县之设，乃有大小繁简之别，中土边方之殊，流官土袭之不同者，岂故为是多端哉？葢亦因其广谷大川风土之异气，人生其间，刚柔缓急之异禀，服食器用好恶习尚之异类，是以顺其情，不违其俗，循其故不易其宜，要在使人各得其所，固亦惟以乱民而已矣。

臣以迂庸，缪膺重命，勘处兵事于玆土，节该钦奉　勑谕，谓可抚则抚，当勦即勦。是　陛下之心惟在于除患安民，未尝有所意必也。又节该钦奉　勑谕，谓贼平之后，公同议处，应设土官流官。何者。经乆利便。是　陛下之心、惟在于安民息乱、未尝有所意必也。始者思田梗化。既举兵而加诛矣。因其悔罪来投。遂复宥而释之。固亦莫非仰体　陛下不嗜杀人之心。惓惓忧悯赤子之无辜也。然而今之议者、或以为流官之设。中土之制也。巳设流官而复去之，则嫌于失中土之制。土官之设，蛮夷之俗也。巳去土官而复设之，则嫌于从蛮夷之俗。二者将不能逃于物议，其何以能建事而底绩乎。

是皆不然。夫流官设而夷民服，何苦而不设流官乎。夫惟流官一设，而夷民因以骚乱，仁人君子亦安忍宁使斯民之骚乱，而必于流官之设者？土官去而夷民服，何苦而必土官乎？夫惟土官一去，而夷民因以背叛，仁人君子亦安忍宁使斯民之背叛，而必于土官之去者？是皆虞目前之毁誉，避日后之形迹，苟为周身之虑，而不为　国家思久长之图者也。其亦安能仰窥　陛下如天之仁，固平平荡荡，无偏无党，惟以乱民为心乎、

臣于思恩、田州平复之后，即巳仰遵　圣谕，公同总镇镇巡副叅三司等官太监张赐、御史石金等议，应设流官、土官，何者经乆利便，不得苟有嫌疑避忌，而心有不尽，谋有不忠。乃皆以为宜仍土官以顺其情，分土目以散其党，设流官以制其势。葢！蛮夷之性，譬犹禽兽麋鹿，必欲制以中土之郡县，而绳之以流官之法，是群麋鹿于堂室之中，而欲其驯扰帖服，终必触樽俎，翻几席，狂跳而骇掷矣。故必放之闲旷之区，以顺适其犷野之性。今所以仍土官之旧者，是顺适其犷野之性也。然一惟土官之为，而不思有以散其党与，制其猖獗，是纵麋鹿于田野之中，而无有乎墙墉之限、豮牙童梏之道，终必长奔直窜而无以维絷之矣。今所以分立土目者，是墙墉之限，豮牙童梏之道也。然分立土目，而终无连属纲维于其间，是畜麋鹿于苑囿，而无守视之人以时守其墙墉，禁其群触，终将逾垣远逝，而不知践禾稼，决藩篱而莫之省矣。今所以特设流官者，是守视苑囿之人也。

议既佥同，臣犹以为土夷之心未必尽得，而穷山僻壤或有隐情也，则亦安能保其必行乎！则又备历田州、思恩之境，按行其村落而经理其城堡，因而以其所以处之之道询诸其目长，率皆以为善。又以询诸其父老子弟，又皆以为善。又以询诸其顽钝无耻、厮役下贱之徒，则又亦皆以为善。然后信其可以乆行，而庻或幸免于他日之戮也矣。夫然后敢具本以请。亦恃　圣明在上，洞见万里，而无微不烛，故臣得以信其愚忠，不复有所顾忌。然犹反复其辞而更互其说者，非敢有虞于陛下、不能亮臣之愚、良以今之士人、率多执巳见而倡臆说、亦足以摇众心而偾成事、故臣不避颊舌之腾者、亦欲因是以晓之也、烦渎　圣听、臣不胜战栗惶惧之至、

缘系处置平复地方、以图乆安长治事理、未敢擅便、为此开坐具本请　旨、计开一特设流官知府、以制土官之势。

臣等议得思、田初服，　朝廷威德方新，今虽仍设土官，?年之间，决知可无反侧之虑。但十余年后，其众日聚，其力日强，则其志日广，亦将渐有纵肆并兼之患。故必特设流官知府以节制之。其御之之道，则虽不治以中土之经界，而纳其岁办租税之入，使之知有所归効；虽不莅以中土之等威，而操其袭授调?之权，使之知有所綂摄，虽不绳以中土之礼教，而制其朝会贡献之期，使之知有所尊奉，虽不严以中土之法禁，而申其寃抑不平之鸣，使之知有所赴诉。因其岁时伏腊之请，庆贺叅谒之来，而宣其间隔之情，通其上下之义，矜其不能，教其不逮，寓警戒于温恤之中，消?强于涵濡之内，使之日驯月习，忽不自知其为善良之归葢！含洪坦易以顺其俗，而委曲调停以制其乱，此今日知府之设，所以异于昔日之流官，而为乆安长治之䇿也。

臣等看得田州故地，寛衍平旷，堪以建设流官衙门，但其冲射凶恶，居民弗宁。今拟因其城垣，略加改创修理，备立应设衙门。地僻事简，官不必备，环府之田二甲，皆以属之府官。府官既无民事案牍之扰，终岁可以专力于农。为之辟其荒芜，备其旱，　通其沟洫。丁力不足，则听其募人耕种，官给牛具、种子，岁收其八，三分之一以廪官吏，而其余以食佃人。城之内外，渐置佃人庐舍，而岁益增募招徕以充实之。田州旧有商课，仍许设于河下，薄取其税，以资祭祀宾旅柴薪马夫之给。凡流官之所须者，一不以及于土夷。如此则虽草创之地，而三四年后亦可以渐为富庻之乡。若其经营之始，则且须仰给于南宁府库，逮其城郭府治完备，事体犬定，然后总会其土夷之所轮，公田之所入，商税之所积，每岁若干，而官吏之所需者每岁若干，斟酌通融，立为经乆之计。又必上司之制用者务从寛假，无太苛削。官吏其土者得以优?展布，无?促牵制之繁。此又体悉远臣绥柔荒服之道也。至于思恩旧巳设有流官，但因开图立里，绳以郡县之法，是以其民遂乱。今宜照旧仍设流官知府、听其土目。各以土俗自治。而其连属制御之道、悉如臣等前之所议。庻可经乆无患。均乞　圣明裁处、

一仍立土官知州、以顺土夷之情。

臣等议得岑氏世有田州。其繋恋之私恩。久结于人心。今岑猛虽诛。各夷无贤愚老少，莫不悲怆怀思，愿得复立其后，故苏受之变，翕然蠭起，不约而同。自官府论之，则皆以为苗顽逆命之徒；在各夷言之，则皆自以为婴臼存孤之义。故自兵兴以来，远近军民往往亦有哀怜其志，而反不直官府之为者，况各夷吿称其先世岑伯颜者，尝钦奉　太祖高皇帝勑旨：岑、黄二姓，五百年忠孝之家，礼部好生看他，着江夏侯䕶送岑伯颜为田州府士官知府职事，传授子孙，代代相继承袭。钦此钦遵。其后如岑永通、岑祥、岑绍、岑鉴、岑镛、岑溥，皆尝著征讨之绩，有保障之功，猛之暴虐骚纵，罪虽可戮，而往岁姚源之役，近年刘召之勦，亦皆间关奔走，勤劳在人。各夷吿称官兵未进之先，猛尚遣人奉　表朝贺贡献，又遣人赍本赴　京控诉，官兵将进之时，猛遂率众远遯，未尝敢有抗拒。以此言之，其无反叛之谋，踪迹颇明。今欲仍设土官，以顺各夷之情，而若非岑氏之后，彼亦终有未服。故今日土官之立，必须岑氏子孙而后可。

臣等看得田州府城之外西北一隅，地形平坦，堪以居民，议以其地降为田州，而于旧属四十八甲之内，割其八甲以属之，听以其土俗自治，立岑猛之子一人，始授以署州事吏目。三年之后，地方宁靖，効有勤劳，则授以判官。六年之后，地方宁靖，効有勤劳，则授以为同知。九年之后，地方宁靖，効有勤劳，则授以为知州，使承岑氏之祀而隶之流官知府。其制御之道，则悉如臣等前之所议，如此，则　朝廷于讨猛之罪，记猛之劳，追录其先世之忠，俯顺其下民之望者，兼得之矣。昔文武之政，罪人不孥，兴灭继绝，而天下之民归心。远近蛮夷见　朝廷之所以处岑氏者若此，莫不曰猛肆其恶而举兵加诛，法之正也。明其非叛而不及其孥，仁之至也；录其先忠而不绝其祀，德之厚也；不利其土而复与其民，义之尽也；矜其冥顽而曲加生全，恩之极也。即此一举，而四方之土官莫不畏威怀德，心悦诚服，信义昭布，而蛮夷自此大定矣。此今日知州之设，所以异于昔日之土官，而为乆安长治之策也。

臣等又看得岑猛之子存者二人，其长者为岑邦佐，其幼者为岑邦相。邦佐自幼出继武靖州为知州。前者徒以诛猛之故，有司奏请安置于漳州，然彼实无可革之罪。今日田州之立，无有宜于邦佐者。但武靖当徭贼之冲，而邦佐素得其民心，其才足能制御。迩者武靖之民以盗贼焻炽、州民无主之故，往往来吿，愿得复还邦佐为知州，以保障地方。臣等方欲为之上请，如欲更一人，诸夷未必肻服。莫若仍以邦佐归之武靖，而立邦相于田州，用其强立有能者于折冲捍御之所。而存其幼弱未立者于安守宗祀之区。庻为两得其宜。至于思恩则岑濬之后巳绝。自不必复有土官之设矣。均乞　圣明裁处。

一分设土官巡简。以散各夷之党。

臣等议得土官知州既立。若仍以各土目之兵尽属于知州。则其势并力众。骄恣易生，?年之后，必有报雠复怨、呑弱暴寡之事，则土官之患犹如故也。且土目既属于土官，而操其生杀予夺之权，则彼但惟土官之是从，宁复知有流官知府者？则流官知府虽欲行其控御节制之道，施其绥怀抚恤之仁，亦无因而与各土目者相接矣。

故臣等议以旧属八甲、割以立州之外、其余四十甲者、每三甲或二甲、立以为一巡简司、而属之流官知府。毎司立土巡简一员、以土目之素为众所信服者为之、而听其各以土俗自治。其始授以署巡简司事土目、三年之后、而地方宁靖、効有勤劳、则授以冠带。六年之后、而地方宁靖、効有勤劳、则授以为土巡简。其粮税之入、则径纳于流官知府、而不必转输于州之土官、以省其费。其军马之出、亦径调于流官知府，而不必转?于州之土官，以重其劳。其官职土地。各得以传诸子孙，则人人知自爱惜，而不敢轻犯法。其袭授予夺，皆必经繇于知府，则人人知所依附，而不敢輙?贰。势分难合，息朋奸济虐之谋；地小易制，绝恃众跋扈之患。如此，则土官既无羽翼爪牙之助，而不敢纵肆于为恶；土目各有土地人民之保，而不敢党比以为乱。此今日巡简之设，所以异于昔日之土目，而为乆安长治之䇿也。

至于思恩事体，悉与田州无异，亦宜割其目甲，分立以为土巡简司，听其以土俗自治，而属之流官知府，其办纳兵粮与连属制御之道，一如田州，则流官之设，既不失　朝廷之旧，巡司之立，又足以散土夷之党，而土俗之治复可以顺远人之情，一举而两得矣。均乞　圣明裁处。

一田州既改流官，亦宜更其命名。

初，岑猛之将变，忽有石自田州江心浮出，倾卧岸侧。其时民间有田石倾，田州兵，田石平，田州宁之谣。猛甚恶之。禁人勿言。密起百余人、夜平其石。旦即复倾。如是者屡屡。巳而果有兵变。今年二月、卢苏等既来投顺。归视其石、则巳平矣。皆共喜异、传以为祥。臣至田州、亲视其石。闻土人之言如此。民间多取田宁二字。私拟其名。臣等欲乞　朝廷。遂以此意命之、虽非大义所关、亦足以新耳目而定人心之一端也、

其该府所设官员、臣等拟于知府之外、佐贰则同知或通判一员、首领则经历知事各一员、吏胥略具而巳、今见在者、巳有通判张蕐、知事林光甫、照磨李世亨、其知府亦巳?有一员陈能、然至今尚未到任、臣尝访询其故、咸谓陈能原奉　朝旨、升广西布政司右叅政、管田州府事、又赐之　勑旨、以重其权、吏部奏有　钦依、令其先赴该司到任、然后往莅田州、该司左布政严纮谓其既掌府事、即系属官、不得于该司到任、陈能遂竟还原籍、至今亦不复来。叅照严纮妄自尊大、但知立上司之体势。而輙敢慢视　勑旨　废部移、固巳?为可罪。陈能则褊狭使气。徒欲申一巳之小愤、而遂尔委　朝命于草莱。弃职任如敝屣。使为人臣者而皆若是。则地方之责焉所寄托。而　朝廷威令何以复行乎？臣等所访如此，但未委虚的，乞将二人通行提究，重加惩戒，以警将来。臣观陈能气性悻悻若此，亦非可使以绥柔新附之民者。看得广东化州知州林寛，旧任南康通判，翦缉安义诸贼，甚得调理，且其才识通敏，干办勤励。臣时巡抚江西、?知其有可用、近因田州改建府治、修复城垣、地方无官可任、巳经行文、委令经理其事、即若升以该府同知、而使之乆于其职、其所建立、必有可观。迨其累有成绩、遂擢以为知府、使终身其地、彼亦欣然过望、必且乐为不倦、为益地方、决知不少矣。

大抵田州之乱，起于摉剔太甚。今其归附，皆岀诚心，原非以兵力强取而得者。故不必过为振厉驾抑，急其机防，反足生变。但与之休养生息，略施控御其间可矣。夫走狗逐兎而捕鼠以狸，人之才器各有所宜也。伏乞　圣明采择。

一、思恩府设立流官、亦宜如田州之?、其知府一员、吴期英见在、但巳屡有奔逃之辱、难以复临其下、然未有可去之罪、且宜改用于他所、姑使之自効可矣、看得柳州府同知桂鏊、督饷宾州思恩之人、闻其行事、颇知信向、近以修复思恩府治、委之经理，其所谋猷，虽未见有大过于人，然皆平实详审，不为浮饰，似于思恩之人为宜。苟未能灼知超然卓异之才，举而用之，以一新政化，则得如鏊者器而使之，姑且修弊补罅，休劳息困，以与乆疲之民相安于无事，当亦能有所济也。乞　勑吏部再加裁酌，而改用之、

一田州各甲、今拟分设为九土巡简司、其思恩各城头、今拟分设为九土巡简司。各立土目之素为众所信服者管之。其连属之制、升授之差、俱巳备有前议。但各甲城头。既已分析。若无人管理。复恐或生弊端。臣等遵照　?谕便宜事理、已先行牌仰各头目暂且各照分掌管办纳兵粮?，奏请命下，然后钦遵施行。

一、田州凌时甲、完冠砦陶甲、腮水源、坤官位甲、旧朔勒甲、兼州子半甲共四甲半，拟立为凌时土巡简司，拟以土目龙寄管之。缘龙寄先来投顺，故分甲比众独多。

一、田州砦马甲、略罗博温甲共三甲，拟立为砦马土巡简司，拟以土目卢苏管之。一、田州大田子甲、那带甲、锦养甲共三甲，拟立为大田土巡简司，拟以土目黄富管之。

一、田州万洞甲、周甲共二甲，拟立为万洞土巡简司，拟以土目陆豹管之。

一、田州阳院右邓甲、控讲水册、槐竝畔甲，共二甲，拟立为阳院土巡简司，拟以土目林盛管之。一、田州砦桑甲、义宁江那半甲，共一甲半，拟立为砦桑土巡简司，拟以土目戴德管之。

一、田州思幼东平夫棒甲、尽甲子半甲，共一甲半，拟立为思幼土巡简司，拟以土目杨赵管之。一、田州侯周怕丰甲一甲，拟立为侯周土巡简司，拟以土目戴庆管之。一、思恩兴隆七城头兼都阳十城头，拟立为土巡简司，拟以土目韦贵管之。缘韦贵先来向官，故授地比众独多。

一、思恩白山七城头兼丹良十城头，拟立为白山土巡简司，拟以土目王受管之。

一、思恩定罗十二城头，拟立为定罗土巡简司，拟以土目徐五管之。

一、思恩安定六城头，拟立为安定土巡简司，拟以土目潘良管之。

一、思恩古零、通感、那学下半四堡四城头，拟立为古零土巡简司，拟以土目覃益管之。

一、思恩旧城十一城头，拟立旧城土巡简司，拟以土目黄石管之。

一、思恩那马十六城头，拟立为那马土巡简司，拟以土目苏关管之。

一、思恩下旺一城头，拟立为下旺土巡简司，拟以土目韦文明管之。

一、思恩都阳中团一城头，拟立为都阳土巡简司，拟以土目王畱管之。

右各目之内，惟田州之龙寄、思恩之韦贵、徐五事体于各目不同，而韦贵又与徐五、龙寄稍异。葢韦贵于事变之始，即来投顺官府，又尝効有勤劳，宜不待三年而即与之，以实授土巡简，以旌其功。徐五亦随韦贵投顺、而効劳不及。龙寄虽无功劳、而投顺在一年之前。二人者宜次韦贵、不待三年而即与之以冠带、三年而即与之以实授土巡简。如此则功罪之大小、投顺之先后、皆有差等、而劝惩之道著矣。或又以卢苏王受不当与各土目竝立者、臣等又以为不然。方其率众为乱，则苏、受者固所谓罪之魁矣；及其率众来降，则苏受者又所谓功之首地。况二府目民又皆素服二人，今若立各土目，而二人不与，非但二人者未能帖然于众目之下，众目固亦未敢安然而处其上，非所以为定乱争息之道也。故臣等仍议以卢苏王受为众目之首。庻几事体稳帖。而人心允服矣。

一田州思恩各官目人等见监家属男妇。初拟解京。今各目人等既巳投顺。则其家属男妇相应给还领养。均乞　圣明裁允。一田州新服用夏变夷。宜有学校。但疮痍逃窜之余，尚无受廛之民，焉有入学之士？况斋膳廪饩，俱无所出，即欲建学，亦为徒劳。然风化之原，终不可缓。臣等议：欲于附近府州县学教官之内，令提学官?委一员，暂领田州学事，听各学生徒之愿改田州府学，及各处儒生之愿来田州附籍入学者，皆令寄名其间。所委教官时至其地，相与讲肄游息，或于民间兴起孝弟，或倡远近举行乡约，随事开引，渐为之教。俟休养生息，一二年后，流移尽归，商旅凑集，民居已觉既庻，财力渐有可为，则如学校及阴阳、医学之类，典制之所宜备者，皆听该府官以次举行上请，然后为之设官定制。如此则施为有渐，而民不知扰，似亦招来填实之道，鼓舞作新之机也。均乞　圣明裁处。

一、思田去梧州水陆一月之程，军门隔远，难于控驭调度，兼之府治虽立而规制未成，流官虽设、而职守未定、且疮痍未复、人心忧惶、须得重臣抚理、臣等巳经具　题、乞将右布政林富、量升宪职、存畱旧任副总兵张祐、使之更迭往来、于二府地方、绥缉经理、仍乞　赐以便宜　勑书、将南宁宾州等府衞州县、及东兰南丹泗城那地都康向武等土官衙门、俱听林富等节制、臣等所议地方经乆事宜、?奏请　命下之日、悉以委之林富等、使之钦遵、以次施行、庻几事无隳堕、而功可责成矣、细览此疏、粤西土官所以至今帖然者、繇先生经制之尽善也。

阳明先生经济集卷六终、　临海后学王立凖较梓。