唐陆宣公奏议卷之六

唐陆宣公奏议卷之六

均节赋税恤百姓六条

其一论两税之弊。须有厘革。

国朝著令。赋役之法有三。一曰租。二曰调。三曰庸。古者一井之地。九夫共之。公田在中。藉而不税。私田不善则非吏。公田不善则非民。事颇纎微。难于防检。春秋之际。巳不能行。故国家袭其要而去其烦。丁男一人。授田百畒。但岁纳租粟二石而巳。言以公田假人而收其租入。故谓之租。古者任土之宜，以奠赋法，国家就因徃制简而壹之，毎丁各随鄕土所出，岁输若绢、若绫、若絁共二丈，绵三两。其无蚕桑之处，则输布二丈五尺，麻三斤，以其据丁戸调而取之，故谓之调。古者用人之力，岁不过三日，后代多事，其増十之。国家斟酌物宜，立为中制，每丁一岁定役二旬，若不役，则收其庸，日凖三尺。以其出绢而当庸直，故谓之庸。此三道者，皆宗本前哲之规模，参考历代之利害，其取法也逺，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁规也简，其备虑也周。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。天下为家，法制均壹，虽欲转徙，莫容其奸。故人无揺心，而事有定制。以之厚生，则不隄防而家业可久；以之成务，则不校阅而众寡可知。以之为理，则法不烦而教化行；以之成赋，则下不困而上用足。三代创制，百王是程，虽维御损益之术小殊，而其义一也。天宝季岁，羯胡乱华，海内波揺，兆庶云扰，版圗隳于避地，赋法坏于奉军。建中之初，再造百度，执事弊之宜革，而所作兼失其源；知简之可从，而所操不得其要。旧患虽减，新沴复滋，救跛成痿，展转増剧。凡欲拯其积弊，须竆致弊之由，时弊则但理其时，法弊则全革其法。而又揆新校旧，虑逺图难，规畧未详悉，固不果行；利害非相悬，固不苟变，所为必当，其悔乃亾。若好革而不知原始要终，斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法，乃是圣祖典章，行之百年，人以为便。兵兴之后。供亿不恒。乗急诛求。渐隳经制。此所谓时之弊非法弊也。时有弊而未理。法无弊而巳更扫庸调之成规。创两税之新制。立意且爽弥纶又踈竭耗编　日日滋甚。夫作法俗于人。未有不得人者也。作法裕于财。未有不失人者也。陛下初膺寳位，思致理平，诞发德音，哀痛流弊。念徴役之频重，悯烝黎之困竆，分命使臣，敷扬惠化。诚宜损上益下，啬用节财，窒侈欲以荡其贪风，息冗费以纾其厚歛。而乃搜摘郡邑，劾验簿书，毎州各取大历中一年科率钱榖数最多者，便为两税定额。此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规，是务取财，岂云恤隐作法，而不以裕人拯病为本，得非立意且爽者乎？夫财之所生，必因人力，工而能勤则丰冨，拙而兼堕则窭空。是以先王之制赋入也，必以丁夫为本，无求于力分之外，无贷于力分之内。故不以务穑増其税，不以辍稼减其租，则播种多；不以殖产厚其征，不以流寓免其调，则地著固；不以饬励重其役，不以窳怠蠲其庸，则功力勤。如是，然后能使人安其居，尽其力，相观而化，时靡遁心，虽有堕游不率之人，亦已惩矣。两税之立，则异于斯。唯以资产为宗，不以丁身为本。资产少者则其税少，资产多者则其税多。曽不悟资产之中，事情不一。有藏于襟怀囊箧，物虽贵而人莫能窥；有积于场圃囤仓，直虽轻而众以为冨；有流通蕃息之货，数虽寡而计日收赢。有庐舍器用之资，价虽髙而终岁无利。如此之比，其流实繁。一槩计估算缗，宜其失平长伪。由是务轻费而乐转徙者，恒脱于徭税，敦本业而树居产者，毎困于徴求。此乃诱之为奸，欧之避役，力用不得不弛，风俗不得不讹，闾井不得不残，赋入不得不阙。复以创制之首，不务齐平，但令本道本州，各依旧额徴税。军兴巳久，事例不常，供应有烦简之殊，牧守有能否之异，所在徭赋，轻重相绝，既成新规，须惩积弊。化之所在，足使无偏，减重分轻，是将均济。而乃急于聚歛，惧或蠲除，不量物力所堪，唯以旧额为凖。旧重之处。流亾益多。旧轻之鄕。归附益众。有流亾则巳重者摊徴转重。有归附则巳轻者散出转轻。髙下相倾。势何能止。又以谋始之际。不立科条。分遣使臣凡十余辈。专行其意。各制一隅。遂使人殊见。道异法。低昻不?。缓急不伦。逮至复命于朝，竟无?㑹裁处，其于踳駮，胡可胜言。利害相形，事尤非便。作法而不以究微防患为虑，得非弥纶又踈者乎。立意且爽，弥纶又踈。凡厥疲人，巳婴其弊。就加保育，犹惧不支。况复亟缭棼?，重伤宿痏。其为扰病，抑又甚焉。请为陛下举其尤者六七端，则人之困竆，固可知矣。大历中，纪纲废弛，百事从权，至于率税少多，皆在牧守裁制。邦赋既无定限，官私惧有阙供。每至征配之初，例必广张名数，以备不时之命，且为施惠之资。应用有余，则遂减放増损。既由郡邑消息，易协物宜，故法虽久刓，而人未甚瘁。及总杂徴虚数，以为两税恒规，悉登地官，咸系经费，计奏一定，有加无除，此则人益困竆，其事一也。本惩赋歛繁重，所以变旧从新，新法既行，巳重于旧。旋属征讨，国用不充，复以供军为名，每贯加徴二百。当道或増戎旅，又许量事取资，诏勑皆谓权宜，悉令事毕停罢，息兵巳久，加税如初，此则人益困竆，其事二也。定税之数，皆计缗钱，纳税之时，多配绫绢。徃者纳绢一疋，当钱三千二三百文，今者纳绢一疋，当钱一千五六百文。徃输其一者，今过于二矣。虽官非増赋，而私巳倍输，此则人益困竆，其事三也。诸州税物，送至上都，度支颁给群司，例皆増长本价，而又缪称折估，抑使剥徴，奸吏因縁，从行侵夺，所获殊寡，所扰殊多。此则人益困竆，其事四也。税法之重若是，既于巳极之中，而复有奉进宣索之繁，尚在其外。方岳颇拘于成例，莫敢阙供。朝典又束以彛章，不许别税。绮丽之饰，纨素之饶，非从地生，非自天降，若不出编戸之筋力膏髓，将安所取哉。于是有巧避微文，曲承睿㫖，变徴役以召雇之目，换科配以和市之名，广其课而狭偿其庸，精其入而麤计其直。以召雇为目，而捕之不得不来，以和市为名，而迫之不得不出，其为妨抑特甚常徭？此则人益困竆？其事五也。大历中，非法赋歛，急备供军折估，宣索进奉之?者，既并收入两税矣。今于两税之外，非法之事复又并存，此则人益困竆，其事六也。建中定税之始，诸道巳不均齐，其后或吏理失宜，或兵赋偏重，或疠疾钟害，或水旱荐灾，田里荒芜，戸口减耗。牧守苟避于殿责，罕尽申闻。所司姑务于取求，莫肯矜恤，遂于逃死，阙乏税额，累加见在疲，　一室巳空，四邻继尽，渐行増广，何由自存。此则人益困竆，其事七也。自至德讫干大历，二十年余，兵乱相乗，海内罢弊。幸遇陛下绍膺寳运，忧济生灵，诞敷圣谟，痛矫前弊，重爱人节用之㫖，宣轻徭薄赋之名。率土烝黎，感涕相贺，延颈企踵，咸以为太平可期既！而制失其中，歛从其重，颇乖始望，巳沮群心。因之以兵甲，而烦暴之取转加；继之以献求，而静约之风浸靡。臣所知者，才梗槩耳，而人益困竆之事，巳有七焉。臣所不知，何啻于此。陛下傥追思大历中所闻人间疾苦，而又有此七事，重増于前，则人之无聊，不问可悉。昔鲁哀公问于有若曰：年饥，用不足，如之何？有若对曰：盍彻乎？哀公曰：二，吾犹不足，如之何其彻也？有若曰：百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？孔子曰：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。葢！均而无怨，节而无贫，和而无寡，安而无倾。汉文恤患救灾，则命郡国无来献。是以人为本，以财为末，人安则财赡，本固则邦宁。今百姓艰竆，非止不足，税额?例，非止不均，求取繁多，非止来献，诚可哀悯，亦可忧危，此而不图，何者为急？圣情重愼，毎戒作为。伏知贵欲因循，不敢尽求厘革，且去其太甚，亦足小休。望令所司与宰臣参量，据每年支用色目中，有不急者、无益者罢废之，有过制者、广费者减节之，遂以罢减之资，回给要切之用。其百姓税钱，顷因军兴，毎贯加征二伯者，下诏停之。用复其言，俾人知信，下之化上，不令而行。诸道权宜加徴，亦当自请蠲放。如是，则因竆之中，十缓其二三矣。供御之物，各有典司，任土之仪，各有常贡，过此以徃，复何所须？假欲崇饰燕居，储备赐与，天子之贵，宁忧乏财，但勑有司，何求不给？岂必旁延进献，别徇营求，减德示私，伤风败法，因依纵扰，为害最深。陛下临御之初，巳洪清净之化，下无曲献，上绝私求。近岁巳来，稍渝前旨。今但涤除流误，振起圣猷，则淳风再兴，贿道中寝。虽有贪饕之辈，曷由复肆侵渔？州郡羡财，亦将焉徃？若不上输王府，理须下纾疲人。如是，则困竆之中，十又缓其四五矣。所定税物估价，合依当处月中百姓输纳之时，累经州县简阅，事或渉于奸冒，过则不在戸人，重重剥徴，理甚无谓。望令所司，应诸州府送税物到京，但与色様相符，不得虚称折估。如滥恶尤甚，给用不充，唯罪元纳官司，亦勿更徴百姓。根本既自端静，枝叶无因动揺，如是，则困竆之中，十又缓其二三矣。然后据每年见供赋税之处，详谕诏旨，咸俾均平。每道各令知两税判官一人赴京，与度支?㑹参定，通计戸数，以配税钱，轻重之间，犬约可凖。而又量土地之沃瘠，计物产之少多，伦比诸州，定为两等。州等下者，其毎戸配钱之数少，州等髙者，其每戸配钱之数多。多少巳差，悉令折衷。仍委观察使更于当管所配钱数之内，均融处置，务尽事宜，就于一管之中，轻重不得偏并。虽或未尽齐一，决当不甚低昻，既免扰人，且不变法。粗均劳?，足救凋残。非但徴赋易供，亦冀逋逃渐息。俟稍宁阜，更择所宜。其二，请两税以布帛为额，不计钱数。

夫国家之制赋税也，必先导以厚生之业，而后取其什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜，非力之所出则不征，非土之所有则不贡，谓之通法，历代常行。大凡生于天地之间，而五材之用为急。五材者，金、木、水、火、土也。水火不资于作为，金、木自产于山泽，唯土爰播植，非力不成。衣食之源，皆出于此。故可以勉人功而定赋入者，唯布麻缯纩与百榖焉。先王惧物之贵贱失平，而人之交易难准，又立货泉之法，以节轻重之宜，歛散弛张，必由于是。葢御财之大柄，为国之利权，守之在官，不以任下。然则榖帛者，人之所为也；钱货者，官之所为也。人之所为者，故租税取焉；官之所为者，故赋歛舍焉。此又事理著明者也。是以国朝著令，稽古作程，所取于人，不逾其分。租出榖，庸出绢，调杂出缯纩布麻，非此族也，不在赋法。列圣遗典，粲然可徴。曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也。今之两税，独异旧章，违任土之通方，效算缗之末法，不稽事理，不揆人功，但估资产为差，便以钱榖定税，临时折徴杂物，毎岁色目颇殊。唯计求得之利宜，靡论供办之难易。所徴非所业，所业非所徴，遂或増价以买其所无，减价以卖其所有，一増一减，耗损巳多。且百姓所营，唯在耕织，人力之作为有限，物价之贵贱无常，而乃定税计钱，折钱纳物，是将有限之产，以奉无常之输。纳物贱则供税之所出渐多，多则人力不给；纳物贵则收税之所入渐少，少则国用不充。公私二途，常不兼济。以此为法，未之前闻。徃者初定雨税之时，百姓纳税，一疋折钱三千二三百文，大率万钱为绢，三疋，价计稍贵，数则不多。及乎颁给军装，计数而不计价，此所谓税入少而国用不充者也。近者百姓纳绢一疋，折钱一千五六百文，大率万钱为绢六疋，价既转贱，数则渐加。向之蚕织不殊，而所输尚欲过倍，此所谓供税多而人力不给者也。今欲不甚改法而粗救灾害者，在乎约循典制，而以时变损益之。臣谓宜令所司勘㑹诸州府初税年绢布，定估比?当今时价，加贱减贵，酌取其中，总计合税之钱，折为布帛之数。仍依庸调旧制，各随鄕土所宜，某州某年定出税布若干端，某州某年定出税绢若干疋。其有絁绵杂货，亦随所出定名，勿更计钱以为税数。如此则土有常制，人有常输，众皆知上令之不迁，于是一其心而专其业。应出布麻者则务于纺绩，供绵绢者则事于蚕桑。日作月营，自然便习，各修家技，皆足供官，无求人假手之劳，无贱鬻贵买之费，无暴徴急办之弊，无易常改作之烦。物甚贱而人之所出不加，物甚贵而官之所入不减。是以家给而国足，事均而法行。此直稍循令典之旧规，固非创制之可疑者也。然蚩蚩之俗，罕究事情，好骋异端，妄行沮议。臣请假为问答，以备讨论。陛下诚有意乎怜愍苍生，将务救恤，但垂听览，必有可行。议者若曰：毎岁经费所资，大抵皆约钱数，若令以布帛为额，是令支计无凭。答曰：国初约法巳来，常赋率由布帛输二甲子，制用不愆，何独当今则难支计。且经费之大，其流有三：军食一也，军衣二也，内外官月俸及诸色资课三也。军衣固在于布帛，军食又取于地租，其计钱为数者，独月俸资课而巳。制禄唯不计钱，故三代以食人众寡为差，两汉以石数多少为秩葢。以钱者官府之权货，禄者吏属之常资，以常徇权，则丰约之度不得恒于家；以权为常，则轻重之柄不得专于国。故先王制禄以食，而平货以钱，然后国有权而家有节矣。况今餽饷方广，仓储未丰，尽复古规，或虑不足。若但据群官月俸之等，随百役资课之差，各依钱数少多，折为布帛定数，某官月给俸绢若干疋，某役月给资布若干端。所给色目精麤。有司明立条例，便为恒制，更不计钱。物甚贱而官之所给不加，物甚贵而私之所禀不减。官私有准，何利如之？生人大端，衣食为切，有职田以供食，有俸绢以供衣，从事之家，固足自给。以兹制事，谁曰不然？夫然，则国之用财，多是布帛，定以为赋，复何所伤？议者若曰：吏禄军装，虽颁布粟，至于以时歛籴，用权物价重轻，是必须钱，于何取给？答曰：古之圣人所以取山泽之蕴材，作泉布之寳货，国专其利而不与人共之者，葢为此也？物贱由乎钱少，少则重，重则加铸而散之使轻；物贵由乎钱多，多则轻，轻则作法而歛之使重。是乃物之贵贱，系于钱之多少，钱之多少，在于官之盈缩，官失其守，反求于人，人不得铸钱而限令供税，是使贫者破产而假资于冨有之室，富者蓄货而窃行于轻重之权，下困齐人，上亏利柄。今之所病，谅在于斯。诚宜广即山殖货之功，峻用铜为器之禁，苟制持得所，则钱不乏矣。有粜盐以入其直，有?酒以纳其资，苟消息合宜，则钱可收矣。钱可收，固可以敛轻为重；钱不乏，固可以散重为轻。弛张在官，何所不可。虑无所给，是未知方。议者若曰：自定两税以来，恒使计钱纳物，物价渐贱，所纳渐多，出给之时，又増虚估，广求羡利，以赡库钱，岁计月支，犹患不足。今若定供布帛，出纳以平，军国之资，无乃有阙？答曰：自天寳以后，师旅数起，法度消亾。肃宗拨滔天之灾，而急于功赏，先帝迈含垢之德，而缓于紏绳。由是用颇殷繁，俗亦靡弊。公赋巳重，别献继兴。别献既行，私赂竞长，诛求刻剥，日长月滋，积累以至于大历之间，所谓取之极甚者也。今既总收极甚之数，定为两税矣。所定别献之类，复在数外矣。间縁军用不给，巳甞加徴矣。近属折纳价钱，则又多获矣。比于大历极甚之数，殆将再益其倍焉。复幸年糓屡丰，兵车少息，而用常不足，其故何哉。葢以事逐情生，费从事广，物有剂而用无节，夫安得不乏乎。苟能黜其情，约其用，非但可以布帛为税，虽更减其税亦可也。苟务逞其情，侈其用，非但行今重税之不足，虽更加其税亦不足也。夫地力之生物有大数，人力之成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰败由天，用物之多少由人，是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困竆。理化既衰，则乃反是，量出为入，不恤所无。故鲁哀公问：年饥用不足，如之何？有若?以盍彻。桀用天下而不足，汤用七十里而有余。是乃用之盈虚，在于节与不节耳。不节则虽盈必竭，能节则虽虚必盈。卫文公承灭国之余，建新徙之业，革车不过三十乗，岂不甚殆哉！而能衣大布，冠大帛，约已率下，通商务农，卒以富强见称载籍。汉文帝接秦、项积久伤夷之弊，继髙吕革创多事之时，家国虚残，日不暇给，而能躳俭节用，静事息人，服弋绨，履革舄，却骏马而不御，罢露台而不修，屡赐田租以厚烝庶。遂使戸口蕃息，百物阜殷。乃至鄕曲宴游乗牝牸者不得赴㑹。子孙生长或有积数十岁不识市。御府之钱贯朽而不可校，太仓之粟红腐而不可食。国富于上，人安于下。生享遐福，没垂令名。人到于今，称其仁贤，可谓盛矣。太宗文皇帝收合板荡，再造寰区。武德年中，革车屡动，继以灾歉，人多流离。贞观之初，荐属霜旱，自关辅绵及三河之地，米价腾贵，斗易一缣，道路之间，馁殍相藉。太宗敦行俭约，抚养困竆，视人如伤，劳俫不倦。百姓有鬻男女者，出御府金帛赎还其家。严禁贪残，愼节徭赋，弛不急之用，省无事之官，黜损乗舆，斥出宫女。太宗甞有气疾，百官以大内卑湿，请营一阁以居，尚惮烦劳，竟不之许。是以至诚上感，淳化下敷，四方大和，百榖连稔。贞观八年以后，米斗至四、五钱，俗阜化行，人知义让，行旅万里，或不赍粮。故人到于今，谈帝王之盛，则必先太宗之圣功；论理道之崇，则必慕贞观之故事。此三君者，其经始岂不艰窘哉！皆以啬用爱人，竟获丰福，是所谓能节虽虚必盈之效也。秦始皇据崤凾之固，藉雄富之业，专力农战，广收材豪，故能芟灭暴强，宰制天下。功成志满，自谓有太山之安，贪欲炽然，以为六合莫予违也。于是发闾左之戍，徴太半之赋，进諌者谓之宣谤，恤隐者谓之收恩，故徴发未终，而宗社巳泯。汉武帝遇时运理平之㑹，承文景勤俭之积，内广兴作，外张甲兵，侈汰无竆，遂至殚竭。大搜财货，算及舟车，逺近骚然，几至顚覆。頼武帝英姿大度，付任以能，纳誎无疑，改过不吝，下哀痛之诏，罢征伐之劳，封丞相为富民矦，以示休息，邦本揺而复定，帝祚危而再安。隋氏因周室平齐之资，府库充实，开皇之际，理尚廉平，是时公私丰饶，议者以比汉之文、景。炀帝嗣位，肆行骄奢，竭耗生灵，不知止息，海内怨叛，以至于亾。此三君者，其所凭借，岂不丰厚哉！此皆以纵欲残人，竟致蹙䘮，是所谓不节则虽盈必竭之效也。秦、隋不悟而遂灭，汉武中悔而获存，乃知惩与不惩，觉与不觉，其于得失相逺，复有存灭之殊，安可不思，安可不惧？今人竆日甚，国用岁加，不时节量，其势必蹙。而议者但忧财利之不足，罔虑安危之不持。若然者，则太宗、汉文之德曷见称，秦皇、隋炀之败靡足戒，唯欲是逞，复何规哉？幸属休明，将期致理，急聚歛而忽于勤恤，固非圣代之所宜言也。其三，论长吏以増戸加税。辟田为课绩。

夫欲施教化，立度程，必先域人，使之地著。古之王者，设井田之法以安其业，立五宗之制以缀其恩，犹惧其未也，又教之族坟墓，敬桑梓，将以固人之志，定人之居，俾皆重迁，然可为理。厥后又督之以出鄕游堕之禁，紏之以板图比阅之方，虽训导渐微，而检制犹密。历代因袭，以为彛章。其理也必谨于隄防，其乱也，必慢于经界。斯道崇替，与时兴衰，人主失之则不可御寰区，守长失之则不可厘郡邑。理人之要，莫急于兹。顷因兵兴，典制弛废，戸板之纪纲罔缉，土㫁之条约不明，恣人浮流，莫克禁止。纵之则凑集，整之则惊离，恒怀幸心，靡固本业。是以赋税不一，教令不行，长人者又罕能推忠恕，易地之情，体至公徇国之意，迭行小惠，竟诱奸，　以倾夺邻境为智能，以招萃逋逃为理化。舍彼适此者，既谓新收而获宥；倐忽徃来者，又以复业而见优。唯怀土安居，首末不迁者，则使之日重，歛之日加。是令地著之人，恒代堕游服役，则何异驱之转徙，教之浇讹。此由牧宰不克弘通，各私所部之过也。及夫廉使奏课，㑹府考功，但守常规，不稽时变。其所以为长吏之能者，大约在于四科：一曰戸口増加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰徴办先期。此四者，诚吏职之所崇，然立法齐人，久无不弊。法之所沮则人饰巧而苟避其网，法之所劝，则人兴伪以曲附其文。理之者若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法，所贵戸口増加者，岂不以抚字得所，人益阜蕃乎，今或诡情以诱其奸浮，苛法以析其亲族，苟益戸数，务登赏条，所诱者将议薄征，巳遽惊散，所析者不胜重税，又渐流亾。州县破伤，多起于此。长吏相效以为绩，安忍莫惩；齐人相扇以成风，规避转甚。不究实而务増戸口，有如是之病焉。所贵田野垦辟者，岂不以训导有术，人皆乐业乎，今或牵率黎烝，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农夫不増，而垦田欲广，新亩虽辟，旧畬反芜，人利免租，颇亦从令。年限才满，复为汚莱，有益烦劳，无増稼穑，不度力而务辟田野，有如是之病焉。所贵税钱长数者，岂不以既庶而冨，人可加赋乎？今或重困疲羸，力求附益，捶骨沥髓，隳家取财，苟媚聚歛之司，以为仕进之路，不恤人而务长税数，有如是之病焉。所贵徴办先期者，岂不以物力优赡，人皆乐输乎？今或肆毒作威，残人逞欲，事有常限，因而促之，不量时宜，唯尚强济，丝不容织，粟不暇舂，矧伊贫虚，能不奔逬不恕物而务先徴办，有如是之病焉。然则引人逋逃，蹙人艰窘，唯兹四病，亦有助焉。此由考核不切事情，而泛循旧辙之过也。且夫戸口増加，田野垦辟，税钱长数，徴办先期，若不以实事验之，则真伪莫得而辨，将验之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者，此州若増客戸，彼郡必减居人，増处邀赏而税数有加，减处惧罪而税数不降。傥国家所设考课之法，必欲崇于聚歛，则如斯可矣。将有意乎富俗而务理，岂不刺谬欤，当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下，下苟利矣，上必安焉，则少损者所以招大益也。人既厚矣，财必赡焉，则暂薄者所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司，详定考绩，徃贵于加者，今务于减焉。假如一州之中所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等差科，每等有若干戸人，毎戸出若干税物，各令条举都数，年别一申使司，使司详覆有凭，然后录报戸部。若当管之内，人益阜殷，所定税额有余，任其据戸均减，率计减数多少，以为考课等差。其当管税物通比校，毎戸十分减三分者为上课，十分减二分者次焉，十分减一分者又次焉。如或人多流亾，加税见戸，比校殿罚法亦如之。其百姓所出田租，则常赋各以去年应输之数便为定额，毎岁据额征纳，更不勘责检廵。増辟者勿益其租，废耕者不降其数，足以诱导垦植，且免妨夺农功。事简体弘，人必恱劝。毎至定戸之际，但据杂产校量田既，自有恒租，不宜更入两税。如此则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防闲而众皆安土。斯亦当今冨人固本之要术，在陛下举而行之。其四，论税期限迫促。

建官立国，所以养人也；赋人取财，所以资国也。明君不厚其所资，而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而歛其余财，遂人所营，恤人所乏，借必以度，歛必以时，有度则忘劳，得时则易给。是以官事无阙，人力不殚，公私相全，上下交爱。古之得众者，其率用此欤！法制或亏，本末倒置，但务取人以资国，不思立国以养人。非独徭赋繁多，夐无蠲贷，至于徴收迫促，亦不矜量。蚕事方兴，巳输缣税，农功未艾，遽歛榖租。上司之绳责既严，下吏之威暴愈促。有者急卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬。所系遟速之间，不过月旬之异。一寛税限，岁岁相承，遟无所妨，速不为益，何急敦逼，重伤疲人。顷縁定税之初，期约未甚详衷，旋属征役多故，复令先限量徴，近虽优延，尚未均济。望委转运使与诸道观察使商议，更详定徴税期限闻奏，各随当土风俗所便，时候所宜，务于纾人，俾得办集，所谓惠而不费者，则此?也。其五，请以税茶钱置义仓，以备水旱。

臣闻仁君在上，则海内无馁殍之人，岂必耕而饷之，㸑而食之哉？葢以虑得其宜，制得其道，致人于歉乏之外，设备于灾沴之前，是以年虽大杀，众不恇惧。夫水旱为败，尧、汤被之矣。阴阳相宼，圣何御哉！所贵尧、汤之盛者，在于遭患能济耳。凡厥哲后，皆谨循之。故王制记虞、夏、殷、周四代之法，乃云国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也。周官司徒之属亦云：掌鄕里之委积，以恤艰阨；县鄙之委积，以待凶荒。王制既衰，杂以权术。魏用平籴之法，汉置常平之仓，利兼公私，颇亦为便。隋氏立制，始创社仓，终于开皇，人不饥馑。贞观初，戴胄建积榖备灾之议，太宗恱焉，因命有司详立条制，所在贮粟，号为义仓，丰则歛藏，歉则散给。历髙宗之代五六十载，人頼其资，国歩中艰，斯制亦弛。开元之际，渐复修崇。是知储积备灾，圣王之急务也。语曰：百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？此言君养人以成国，人戴君以成生，上下相成，事如一体。然则古称九年六年之蓄者，葢率土臣庶通为之计耳，固非独丰公庾不及编　记，所谓虽有凶旱水溢，人无菜色，良以此也。后代失典籍备虑之㫖，忘先王子爱之心，所蓄粮储，唯计廪庾，犬　猒人之食而不知检，沟壑委人之骨而不能恤。乱兴于下，祸延于上，虽有公粟，岂得而食诸？故立国而不先养人，国固不立矣。养人而不先足食，人固不养矣；足食而不先备灾，食固不足矣。为官而备者，人必不赡；为人而备者，官必不竆。是故论德昬明，在乎所务本末。务本则其末自遂，务末则其本兼亾。国本于人，安得不务。顷以宼戎为梗，师旅亟兴，惠恤之方，多所未暇。每遇隂阳愆候，年不顺成，官司所储，祗给军食，支计苟有所阙，犹须更取于人，人之凶荒，岂遑赈救？人小乏则求取息利，人大乏则卖鬻田庐。幸逢有年，才偿逋债，歛获始毕，糇粮巳空，执契担囊，行复贷假，重重计息，食毎不充，傥遇荐饥，遂至顚沛，室家相弃，骨肉分离，乞为奴仆，犹莫之售，或行丐　里，或缢死道途。天灾流行，四方代有，率计被其害者，毎岁常不下一二十州。以陛下为人父母之心，若垂省忧，固足伤恻，幸有可救乏之道，焉可舍而不念哉？今赋役巳繁，人力已竭，竆岁汲汲，永无赢余，课之聚粮，终不能致，将树储蓄根本，必藉官司助成。陛下诚能为人备灾，过听愚计，不害经费，可垂永图。近者有司奏请税茶，岁约得五十万贯元勑，令贮户部，用救百姓凶饥。今以蓄粮，适副前旨，望令转运使聪计诸道戸口多少，毎年所得税茶钱，使均融分配，各令当道廵院主掌，毎至榖麦熟时，即与观察使计㑹散就管内州县和籴，便于当处置仓収纳。每州令录事叅军专知。仍定观察判官一人，与和籴巡院官同勾当，亦以义仓为名，除赈给百姓巳外，一切不得贷便支用。如时当大稔、事至伤农、则优与价钱、广其籴数。榖若稍贵、籴亦便停。所籴少多、与年上下准平榖价、恒使得中。毎遇灾荒、即以赈给。小歉则随事借贷。大饥则录奏分颁、许从便宜。务使周济。循环歛散、遂以为常。如此则蓄财息债者。不能耗吾人。聚榖幸灾者无以牟大利。冨不至侈。贫不至饥。农不至伤。籴不至贵。一举事而众美具。可不务乎。俟人小休。渐劝私积。平籴之法斯在。社仓之制兼行。不出十年之中。必盈三岁之蓄。弘长不巳。升平可期。使一代黎人。永无馁乏。此尧汤所以见称于千古也。愿陛下遵之慕之，继之齐之，苟能存诚，蔑有不至。其六论兼并之家，私歛重于公税，

国之纪纲，在于制度，商农工贾，各有所专，凡在食禄之家，不得与人争利。此王者所以节材力，励廉隅，是古今之所同，不可得而变革者也。代理，则其道存而不犯；代乱则其制委而不行。其道存则贵贱有章，丰杀有度，车服田宅，莫敢僣逾，虽积货财，无所施设。是以咸安其分，罕徇贪求。藏不偏多，故物不偏罄；用不偏厚，故人不偏竆。圣王能使礼让兴行，而财用均足，则此道也。其制委，则法度不守，教化不从，唯货是崇，唯力是骋。货力苟备，无欲不成。租贩兼并，下锢齐人之业；奉养丰丽，上侔王者之尊。戸蓄群黎，隶役同辈，既济嗜欲，不虞宪章，肆其贪惏，曷有纪极。天下之物有限，富室之积无涯。养一人而费百人之资，则百人之食不得不乏；富一家而倾千室之产，则千家之业不得不空。举?推之，则海内空乏之流。亦巳多矣。故前代致有风俗讹靡　庶困竆。由此弊也。今兹之弊。则又甚焉。夫物之不可掩藏而易以阅视者，莫著乎田宅。臣请又措其宅而勿议。且举占田一事以言之。古先哲王疆理天下，百畒之地，号曰一夫，葢以一夫授田，不得过于百畒也。欲使人无废业，田无旷耕，人力田畴，二者适足，是以贫弱不至竭涸，冨厚不至奢滛。法立事均，斯谓制度。今制度弛紊，彊理隳坏，恣人相吞，无复畔限。冨者兼地数万畒，贫者无容足之居，依托强豪，以为私属，贷其种食，赁其田庐，终年服劳，无日休息，罄输所假，常患不充。有田之家，坐食租税，贫富悬绝，乃至于斯，厚歛促徴，皆甚公赋。今京畿之内，每田一畒，官税五升，而私家收租，殆有畒至一石者，是二十倍于官税也。降及中等，租犹半之，是十倍于官税也。夫以土地王者之所有，耕稼农夫之所为，而兼并之徒，居然受利，官取其一，私取其十，穑人安得足食，公廪安得广储？风俗安得不贪，财货安得不壅？昔之为理者，所以明制度而谨经界，岂虚设哉！斯道浸亾，为日已久，顿欲修整，行之实难。革弊化人，事当有渐。望令百官集议，叅酌古今之宜，凡所占田，约为条限，裁减租价，务利贫人。法贵必行，不在深刻。裕其制以便俗，严其令以惩违。微损有余，稍优不足，损不失富，优可赈竆。此乃古者安富恤竆之善经，不可舍也。右，臣前月十一日延英奏?，因叙赋税烦重，百姓困竆，伏奉恩㫖，令具条䟽闻奏。今且举其甚者，谨件如前。臣闻于书曰：无轻人事，惟难；无安厥位，惟危。此理之所以兴也。又曰：厥后嗣王生，则?不知稼穑之艰难。此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲，事更忧危，夙夜孜孜，志求致理。徃年论及百姓，必为凄然动容，毎言朕于苍生支体，亦无所惜。臣久叨近侍，亟奉德音，窃谓一代黔黎，必跻富夀之域。昨奏人间疾苦，十分才及二三，圣情巳甚惊疑，皆谓臣言过当。然则愁怨之事，何由上闻？煦育之恩，何由下布？典籍所戒，信而有徴，一亏圣猷，实可深惜。臣又闻于书曰：非知之难，行之唯艰。窃唯陛下所以惊疑于微臣之言者，但闻之未熟耳。此乃股肱耳目之任，仰负于陛下，诚所谓知之非艰，尚未足深累圣德也。今则既知之矣，愿陛下勿复艰于所行，居安思危，亿兆幸甚。谨奏。唐陆宣公奏议卷之六。