元祐㑹计录叙

元祐㑹计录叙

臣闻汉祖入关，肃、何收秦图籍，周知四方盈虚强弱之实，汉祖頼之以并天下。丙吉为相，匈奴尝入云中、代郡，吉使东曹考案边?，条其兵食之有无，与将吏之才否，逡廵进对，指挥遂定。由此观之，古之人所以运筹帷幄之中，制胜千里之外者，图籍之功也。盖事之在官，必见于书，其始无不具者，独患多而易忘，久而易灭。数十岁之后，人亡而书散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿录元和国计，并包巨细，无所不具。国朝三司使丁谓等因之为景德、皇祐、治平、熙宁四书，网罗一时出内之计，首尾八十余年，本末相授，有司得以居今而知昔，参酌同异，因时施宜，此前人作书之本意也。臣以不佞，待罪地官，上承元丰之余业，亲覩二圣之新政，时事之变易，财赋之登耗，可得而言也。谨按艺祖皇帝创业之始，海内分裂，租赋之入，不能半今世，然而宗室尚鲜，诸王不过数人，仕者寡少，自朝廷郡县，皆不能备官，士卒精练，常以少克众。用此三者，故能奋于不足之中，而绰然常若有余。及其列国，欵附賝贡，相属于道，府库充塞，创景福内库以畜金弊，为殄虏之策。太宗因之，克平太原；真宗继之，懐服契丹。二患既弭，天下安乐，日登富庶。故咸平、景德之间，号称太平。群称颂功德，不知所以裁之者，于是请封泰山，祀汾阴，礼亳社，属车所至，费以钜万，而上淸、昭应、集禧、景灵之功相继而起，累世之积，糜耗多矣。其后昭应之灾，下复以营缮为言，大力争，章献感悟，沛然与遂天下休息。仁宗仁圣，淸心省事，以幸天下。然而民物蕃庶，未复其旧。而夏贼窃发，边久无备，遂命益兵以应敌，急征以养兵，虽间出内藏之积以求纾民，而四方骚然，民不安其居矣。其后西戎既平，而已益之兵遂不复汰，加以宗子蕃衍，充牣宫邸，官吏冗积，员溢于位，财之不赡，为日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意。群竦观几见日新之政，而大业未遂。神考嗣世，忿流弊之委积，闵财力之伤耗，览政之初，为强兵富国之计。有司奉承，违失本旨，始为靑苗、助役，以病农民，继为市易、盐鐡以困商贾。利孔百出，不专于三司。于是经入竭于上，民力屈于下，继以南征交趾，西讨拓跂，用兵之费，一日千金，虽内帑别藏，时有以助之，而国亦惫矣。今二圣临御，方㳟黙无为，求民之疾苦而疗之，令之不便，无不释去，民亦少休矣。而西夏不宾，水旱继作，凡国度大率多于前世，当此之时，而不思所以济之，岂不殆哉！臣厯观前世持盈守成，艰于创业之君，盖盈之必溢，而成之必毁，物理之至，有不可逃者。盈成之间，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非无法也，内建百官，外列郡县，至于汉、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡。何者？无德以为安也。汉文帝㳟俭寡欲，专务以德化民，民富而国治，后世莫及。然身没之后，七国作难，几于乱亡。晋武帝削平吴、蜀，任贤使能，容受直言，有明主之风，然而亡不旋踵，子弟内叛，羗胡外乱，遂以失此国。二帝者，皆无法以为久也。今二圣之治，安而静，仁而恕，德积于世，秦隋之忧，臣无所措心矣。然而空价之极，法度不立，虽无汉、晋强臣敌国之患，而数年之后，国用旷竭，臣恐未可安枕而卧也。故臣愿得终言之。凡计㑹之实，取元丰之八年，而其为别有五：一曰收支，二曰民赋，三曰课入，四曰储运，五曰经费。五者既具，然后著之以见在，列之以通表，而天下之大计可以画地而谈也。若夫内蔵右曹之积，与天下封桩之实，非昔三司所领，则不入㑹计，将箸之它书，以备览观焉。臣谨叙收支叙古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制国用，则九年之蓄可跂而待也。今者一岁之入，金以两计者四千三百，而其出之不尽者二千七百，银以两计者五万七千，而其出之多者六万，钱以千计者四千八百四十八万，而其出之多者一百八十二万䌷。绢以匹计者一百五十一万，而其出之多其十七万；縠以石计者二千四百四十五万，而其出之不尽者七十四万；草以束计者七百九十九万，而其出之多者八百一十一万。然则一岁之入，不足以供之一岁之出矣。故凡国之经费，折长补短，常患不足。小有非常之用，有司輙求之朝廷，待内藏米塩而后足。臣身典大计。以为是婾岁月可也。数岁之后。将有不胜其忧者矣。是以輙尝推原其故。方今禁中奉养有度。金玉锦绣不逾其旧。宫室不修，犬马不玩。有司循守法制，谨视出入之节。未尝有失也，而其弊安在？天下久安，物盛而用广，亦理之常也，顾所以处之如何耳。臣请厯举其数：宗室之众，皇祐节度三人，今为九人矣；两使留后一人，今为八人矣；观察使一人，今为十五人矣；防御使四人，今为四十二人矣；百官之富，景德大夫三十九人，今为二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人矣，今为六百九十五人矣；承议郎一百二十七人，今为三百六十九人矣；奉议郎一百四十八人，今为四百三十一人矣；诸司使二十七人，今为二百六十八人矣；副使六十一人，今为一千一百一十；供奉官九十，今为一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今为一百一十七人矣；之吏六十人，今百七十矣。其余?推敢遍举也。昔者郎止前行，卿有定员。今之大夫，朝无限法。尚书、侍郎，厯改三曹，而今之正议、银靑合一，官秩并增，不知其义。夫国之财赋，非天不生，非养，非民不长，取法收之有时，止于是矣。而宗室官之吏众，可法节也。之世，士之始有常秩者，竢阙则补，否则循资巳矣，不妄授。仁宗末年，任予之法，自宰相以下无不减损。英宗之初，三载考绩，增以四岁。神宗之始，宗室祖免之外，不复推恩，祖免之内，以试出仕。此四事者，使今世欲为之，将以为逆人心，违旧法，不可言也，而况于行之乎？虽然，祖宗行之不疑，当世亦莫之非。何者？事势既极，不变则败，众人之所共知也。今朝廷履至极之势，独持之而不敢议，实疑之。诚自今日而议之，因其势，循其理，㣲为之节文，使见任者无损，而来者有限。今虽未见其利，要之十年之后，事有间矣。贾谊言诸侯之变，以谓失今不治，必为痼疾。今臣亦云，茍能裁之，天下之幸也。民赋叙

古之民政有不可复者三焉。自祖宗以来，论事者尝以为言，而为政者尝试其事矣。然为之愈详而民愈扰，事之愈力而功愈难，其故何哉？古者隐兵于农，无事则耕，有事则战，安平之世，无廪给之费，征伐之际得勤力之士，此儒者之所叹息而言也。然而熈宁之初，为保甲之令，民始嫁母赘子，断壊支体，以求免丁。及其既成，子弟挟县官之势以邀其反兄，擅弓劒之枝以暴其鄕党，至今河朔、京东之盗，皆保甲之余也。其后元丰之中，为保马之法，使民许产养马，蓄马者众，马不可得，民至持金帛买马于江、淮，小不中度，辄斥不用。郡县岁时阅视可否，权在医驵，民不堪命。民兵之害，乃至于此。此所谓不可复者一也。周官泉府之制，凡民之贷者，以国服为之息。贷而求息，三代之政有不然者矣。诗曰：棹彼甫田，岁取十千。我取其陈，食我农人，自古有年。而孟子亦云：春省耕而补不足，秋省歛而助不给。古盖有是道矣，而未必有常数，亦未必有常息也。至于熙宁靑苗之法，凡主客戸得相保任而贷其息，岁取十二。出入之际，吏缘为奸，请纳之劳，民赞自倍。凡自官而及私者，率取二而得一，自私而入公者，率输十而得五。钱积于上，布帛米粟贱不可售，岁暮寒苦，吏卒在门，民号无告。二十年之间，民无贫富，家产尽耗。此所谓不可复者二也。古者治民，必周知其夫家田畆六蓄噐械之数，未有不知其数而能制其贫富者也，未有不能制其贫富而能得其心者也。故三代之君，开井田，画沟洫，谨步畆，严版图，因口之众寡以授田，因田之厚薄以制赋，经界既定，仁政自成。下及隋唐，风流巳逺。然其授民田，有口分永业，皆取之于官；其歛民财，有租庸调，皆计之于口。其后世乱法壊，变为两税，戸无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。田之在民，其渐由此。贸易之际，不可复知。贫者急于售田，则田多而税少；富者利于避役，则税少而田多。侥幸一兴，税役皆弊。故丁谓之记景德，田况之记皇祐，皆以均税为言矣。然嘉祐中，薛向、孙琳始议方田量步，畮，审肥瘠，以定赋税之入。熙宁中，吕惠卿复建手实，决私隐，崇告许，以实贫富之等。元丰中，李琮追究逃绝，均虚数，虐编户，以补失陷之税。此三者皆为国歛怨，所得不补所失，事不旋踵而罢。此所谓不可复者三也。故臣愚以谓为国者当务实而巳，不求其名。诚使民尽力耕田，赋输以养兵，终身无复征戍之劳，而朝廷招募勇力强狡之民，数之战阵，以卫良民，二者各得其利，亦何所不可哉！富民之家，取有余以贷不足，虽有倍称之息，而子本之债，官不为理。偿还之日，布缕菽粟，鸡豚狗彘，百物皆售，州县晏然，处曲直之断，而民自相养，盖亦足矣。至于田赋厚薄多寡之异，虽小有不齐，而安静不挠，民乐其业，赋以时入，所失无几。因其交易而质其欺隐，绳之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括诸道客户，州县观望，虚张其数，以实户为客，虽得户八十余万，岁得钱数百万，而百姓困弊，实召天宝之乱。均税之害，何以异此？凡此三者，皆儒者平昔之所称颂，以为先王之遗法，用之足以致太平者也。然数十年以来，屡试而屡败，足以为后世好名者之戒矣。惟嘉祐以前，百役在民，衙前大者主仓库，躬馈运，小者治燕飨，职迎送，破家之祸，易于反掌。至于州县役人，皆贪官暴吏之所咏求，仰以为生者。先帝深究其病，鬻坊场以募衙前，均役钱以顾诸役，使民得阖门治生，而吏不敢苛问。有司奉行不得其当，坊场求数倍之价，役钱取寛剩之积，而民始困踬不堪其生矣。今二圣鉴观前事，知其得失之实，既尽去保甲，靑苗均税，至于役法，举差顾之中，推便民著取之郡县，奉承虽未即能尽，而天下之民知天子之爱我矣。故臣于民赋之篇，备论其得失，俾后有考焉。栾城后集卷第十五。