元祐㑹計錄敘

元祐㑹計錄敘

臣聞漢祖入關，肅、何收秦圖籍，周知四方盈虛強弱之實，漢祖頼之以并天下。丙吉爲相，匈奴嘗入雲中、代郡，吉使東曹考案邊?，條其兵食之有無，與將吏之才否，逡廵進對，指揮遂定。由此觀之，古之人所以運籌帷幄之中，制勝千里之外者，圖籍之功也。蓋事之在官，必見於書，其始無不具者，獨患多而易忘，久而易滅。數十歲之後，人亡而書散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿錄元和國計，并包巨細，無所不具。國朝三司使丁謂等因之爲景德、皇祐、治平、熙寧四書，網羅一時出内之計，首尾八十餘年，本末相授，有司得以居今而知昔，參酌同異，因時施宜，此前人作書之本意也。臣以不佞，待罪地官，上承元豐之餘業，親覩二聖之新政，時事之變易，財賦之登耗，可得而言也。謹按藝祖皇帝創業之始，海内分裂，租賦之入，不能半今世，然而宗室尚鮮，諸王不過數人，仕者寡少，自朝廷郡縣，皆不能備官，士卒精練，常以少克衆。用此三者，故能奮於不足之中，而綽然常若有餘。及其列國，欵附賝貢，相屬於道，府庫充塞，創景福内庫以畜金弊，爲殄虜之策。太宗因之，克平太原；真宗繼之，懐服契丹。二患旣弭，天下安樂，日登富庶。故咸平、景德之間，號稱太平。羣稱頌功德，不知所以裁之者，於是請封泰山，祀汾陰，禮亳社，屬車所至，費以鉅萬，而上淸、昭應、集禧、景靈之功相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其後昭應之災，下復以營繕爲言，大力爭，章獻感悟，沛然與遂天下休息。仁宗仁聖，淸心省事，以幸天下。然而民物蕃庶，未復其舊。而夏賊竊發，邊久無備，遂命益兵以應敵，急征以養兵，雖間出内藏之積以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。其後西戎旣平，而已益之兵遂不復汰，加以宗子蕃衍，充牣宮邸，官吏冗積，員溢於位，財之不贍，爲日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意。羣竦觀幾見日新之政，而大業未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財力之傷耗，覽政之初，爲強兵富國之計。有司奉承，違失本旨，始爲靑苗、助役，以病農民，繼爲市易、鹽鐡以困商賈。利孔百出，不專於三司。於是經入竭於上，民力屈於下，繼以南征交趾，西討拓跂，用兵之費，一日千金，雖内帑别藏，時有以助之，而國亦憊矣。今二聖臨御，方㳟黙無爲，求民之疾苦而療之，令之不便，無不釋去，民亦少休矣。而西夏不賓，水旱繼作，凡國度大率多於前世，當此之時，而不思所以濟之，豈不殆哉！臣厯觀前世持盈守成，艱於創業之君，蓋盈之必溢，而成之必毁，物理之至，有不可逃者。盈成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非無法也，内建百官，外列郡縣，至於漢、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡。何者？無德以爲安也。漢文帝㳟儉寡欲，專務以德化民，民富而國治，後世莫及。然身没之後，七國作難，幾於亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直言，有明主之風，然而亡不旋踵，子弟内叛，羗胡外亂，遂以失此國。二帝者，皆無法以爲久也。今二聖之治，安而靜，仁而恕，德積於世，秦隋之憂，臣無所措心矣。然而空價之極，法度不立，雖無漢、晉强臣敵國之患，而數年之後，國用曠竭，臣恐未可安枕而卧也。故臣願得終言之。凡計㑹之實，取元豐之八年，而其爲别有五：一曰收支，二曰民賦，三曰課入，四曰儲運，五曰經費。五者旣具，然後著之以見在，列之以通表，而天下之大計可以畫地而談也。若夫内蔵右曹之積，與天下封樁之實，非昔三司所領，則不入㑹計，將箸之它書，以備覽觀焉。臣謹敘收支敘古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之蓄可跂而待也。今者一歲之入，金以兩計者四千三百，而其出之不盡者二千七百，銀以兩計者五萬七千，而其出之多者六萬，錢以千計者四千八百四十八萬，而其出之多者一百八十二萬紬。絹以匹計者一百五十一萬，而其出之多其十七萬；縠以石計者二千四百四十五萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束計者七百九十九萬，而其出之多者八百一十一萬。然則一歲之入，不足以供之一歲之出矣。故凡國之經費，折長補短，常患不足。小有非常之用，有司輙求之朝廷，待内藏米塩而後足。臣身典大計。以爲是婾歲月可也。數歲之後。將有不勝其憂者矣。是以輙嘗推原其故。方今禁中奉養有度。金玉錦繡不逾其舊。宮室不修，犬馬不玩。有司循守法制，謹視出入之節。未嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盛而用廣，亦理之常也，顧所以處之如何耳。臣請厯舉其數：宗室之衆，皇祐節度三人，今爲九人矣；兩使留後一人，今爲八人矣；觀察使一人，今爲十五人矣；防禦使四人，今爲四十二人矣；百官之富，景德大夫三十九人，今爲二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人矣，今爲六百九十五人矣；承議郎一百二十七人，今爲三百六十九人矣；奉議郎一百四十八人，今爲四百三十一人矣；諸司使二十七人，今爲二百六十八人矣；副使六十一人，今爲一千一百一十；供奉官九十，今爲一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今爲一百一十七人矣；之吏六十人，今百七十矣。其餘?推敢遍舉也。昔者郎止前行，卿有定員。今之大夫，朝無限法。尚書、侍郎，厯改三曹，而今之正議、銀靑合一，官秩併增，不知其義。夫國之財賦，非天不生，非養，非民不長，取法收之有時，止於是矣。而宗室官之吏衆，可法節也。之世，士之始有常秩者，竢闕則補，否則循資巳矣，不妄授。仁宗末年，任予之法，自宰相以下無不減損。英宗之初，三載考績，增以四歲。神宗之始，宗室祖免之外，不復推恩，祖免之内，以試出仕。此四事者，使今世欲爲之，將以爲逆人心，違舊法，不可言也，而况於行之乎？雖然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非。何者？事勢旣極，不變則敗，衆人之所共知也。今朝廷履至極之勢，獨持之而不敢議，實疑之。誠自今日而議之，因其勢，循其理，㣲爲之節文，使見任者無損，而來者有限。今雖未見其利，要之十年之後，事有間矣。賈誼言諸侯之變，以謂失今不治，必爲痼疾。今臣亦云，茍能裁之，天下之幸也。民賦叙

古之民政有不可復者三焉。自祖宗以來，論事者嘗以爲言，而爲政者嘗試其事矣。然爲之愈詳而民愈擾，事之愈力而功愈難，其故何哉？古者隱兵於農，無事則耕，有事則戰，安平之世，無廩給之費，征伐之際得勤力之士，此儒者之所歎息而言也。然而熈寧之初，爲保甲之令，民始嫁母贅子，斷壊支體，以求免丁。及其旣成，子弟挾縣官之勢以邀其反兄，擅弓劒之枝以暴其鄕黨，至今河朔、京東之盜，皆保甲之餘也。其後元豐之中，爲保馬之法，使民許産養馬，蓄馬者衆，馬不可得，民至持金帛買馬於江、淮，小不中度，輒斥不用。郡縣歲時閱視可否，權在醫駔，民不堪命。民兵之害，乃至於此。此所謂不可復者一也。周官泉府之制，凡民之貸者，以國服爲之息。貸而求息，三代之政有不然者矣。詩曰：棹彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農人，自古有年。而孟子亦云：春省耕而補不足，秋省歛而助不給。古蓋有是道矣，而未必有常數，亦未必有常息也。至於熙寧靑苗之法，凡主客戸得相保任而貸其息，歲取十二。出入之際，吏緣爲姦，請納之勞，民贊自倍。凡自官而及私者，率取二而得一，自私而入公者，率輸十而得五。錢積於上，布帛米粟賤不可售，歲暮寒苦，吏卒在門，民號無告。二十年之間，民無貧富，家産盡耗。此所謂不可復者二也。古者治民，必周知其夫家田畆六蓄噐械之數，未有不知其數而能制其貧富者也，未有不能制其貧富而能得其心者也。故三代之君，開井田，畫溝洫，謹步畆，嚴版圖，因口之衆寡以授田，因田之厚薄以制賦，經界旣定，仁政自成。下及隋唐，風流巳逺。然其授民田，有口分永業，皆取之於官；其歛民財，有租庸調，皆計之於口。其後世亂法壊，變爲兩税，戸無主客，以見居爲簿；人無丁中，以貧富爲差。田之在民，其漸由此。貿易之際，不可復知。貧者急於售田，則田多而税少；富者利於避役，則税少而田多。僥倖一興，稅役皆弊。故丁謂之記景德，田況之記皇祐，皆以均稅爲言矣。然嘉祐中，薛向、孫琳始議方田量步，畮，審肥瘠，以定賦稅之入。熙寧中，呂惠卿復建手實，决私隱，崇告許，以實貧富之等。元豐中，李琮追究逃絶，均虛數，虐編戶，以補失陷之稅。此三者皆爲國歛怨，所得不補所失，事不旋踵而罷。此所謂不可復者三也。故臣愚以謂爲國者當務實而巳，不求其名。誠使民盡力耕田，賦輸以養兵，終身無復征戍之勞，而朝廷招募勇力强狡之民，數之戰陣，以衛良民，二者各得其利，亦何所不可哉！富民之家，取有餘以貸不足，雖有倍稱之息，而子本之債，官不爲理。償還之日，布縷菽粟，雞豚狗彘，百物皆售，州縣晏然，處曲直之斷，而民自相養，蓋亦足矣。至於田賦厚薄多寡之異，雖小有不齊，而安靜不撓，民樂其業，賦以時入，所失無幾。因其交易而質其欺隱，繩之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶，州縣觀望，虛張其數，以實戶爲客，雖得戶八十餘萬，歲得錢數百萬，而百姓困弊，實召天寶之亂。均稅之害，何以異此？凡此三者，皆儒者平昔之所稱頌，以爲先王之遺法，用之足以致太平者也。然數十年以來，屢試而屢敗，足以爲後世好名者之戒矣。惟嘉祐以前，百役在民，衙前大者主倉庫，躬饋運，小者治燕饗，職迎送，破家之禍，易於反掌。至於州縣役人，皆貪官暴吏之所詠求，仰以爲生者。先帝深究其病，鬻坊場以募衙前，均役錢以顧諸役，使民得闔門治生，而吏不敢苛問。有司奉行不得其當，坊場求數倍之價，役錢取寛剩之積，而民始困躓不堪其生矣。今二聖鑒觀前事，知其得失之實，旣盡去保甲，靑苗均税，至於役法，舉差顧之中，推便民著取之郡縣，奉承雖未即能盡，而天下之民知天子之愛我矣。故臣於民賦之篇，備論其得失，俾後有考焉。欒城後集卷第十五。