论河北京东盗贼状

论河北京东盗贼状

熙寜七年十一月日，太常博士直史馆权知密州军州事苏轼状奏。臣伏见河北、京东，比年以来，蝗旱相仍，盗贼渐炽。今又不雨，自秋徂冬，方数千里，麦不入土。窃料明年春夏之际，冦攘为患，甚于今日。是以辄陈狂瞽，庶补万一。谨按山东自上世以来，为腹心根夲之地，其与中原离合，常系社稷安危。昔秦并天下，首取三?，则其余强敌，相继灭亡。汉髙祖杀陈余，走田横，则项氏不支。光武亦自渔阳、上谷发突骑，席卷以并天下。魏武帝破杀?氏父子，収冀州，然后四方莫敌。宋武帝以英伟绝人之资，用武历年，而不能并中原者，以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智，窃位数年而一海内者，以得河北也。故牧之论以为山东之地，王者得之以为王，霸者得之以为霸，猾贼得之以乱天下。自唐天寳以后，奸臣僣峙于山东，更十一世，竭天下之力，终不能取，以至于亡。近世贺徳伦挈魏博降后唐而梁亡。周髙祖自邺都入京师而汉亡。由此观之，天下存亡之权，在河北无疑也。　陛下即位以来，北方之民流移相属，天灾谴告，　甚于四方，五六年间，未有以塞大异者。至于京东虽号无事，亦当常使其民安逸冨强，缓急足以灌输河北，缾竭则罍耻，唇亡则齿寒。而近年以来，公私匮乏，民不堪命。

今流离饥馑，议者不过欲散卖常平之粟，劝诱蓄积之家；盗贼纵横，议者不过欲増开告赏之门，申严缉捕之法，皆未见其益也。常平之粟累经振发，所存无几矣，而饥寒之民，所在皆是，人得胜合，官费丘山，蓄积之家，例皆困乏，贫者未蒙其利，冨者先被其灾。昔季康子患盗，问于孔子，对曰：苟子之不欲，虽赏之不窃。乃知上不尽利，则民有以为生；苟有以为生，亦何苦而为盗？其间凶残之党，乐祸不悛，则湏，敕法以峻刑，诛一以警百。今中民以下，举皆阙食，冐法而为盗则死，畏法而不盗则饥。饥寒之与弃市，均是死亡；而賖死之与忍饥，祸有迟速。相率为盗，正理之常，虽日杀百人，势必不止。苟非　陛下至明至圣，至仁至慈，较得䘮之孰多，权祸福之孰重，特于财利少有所捐，衣食之门一开，骨髓之恩皆徧，然后信赏必罚，以威克恩，不以侥幸废刑，不以灾伤挠法，如此而人心不革，盗贼不衰者，未之有也。谨条其事，画一如左：

一、臣所领宻州，自今岁秋旱，种麦不得，直至十月十三日方得数寸雨雪，而地冷难种，虽种不生，比常年十分中只种得二三。窃闻河北、京东，例皆如此。寻常检放灾伤，依法湏是检行根苗，以定所放分数。今来二麦元不当种，即根苗可检，官吏守法，无縁直放。若夏税一例不放，则人户必至逃移。㝷常逃移，犹有逐熟去处，今数千里无麦，去将安往？但恐良民举为盗矣。且天上无雨，地下无麦，有眼者共见，有耳者共闻，决非欺罔朝廷，岂可坐观不放欲乞河北、京东逐路选差臣僚，一贠体量放税，更不检视。若未欲如此施行，即乞将夏税斛㪷取今日以前五年酌中一年实直，令三等巳上人户取便纳见钱，或正色，其四等以下，且行?阁。縁今来麦田空闲，若春雨调匀，却可以广种秋稼，候至秋熟，并将秋色折纳夏税。若是已种苗麦，委有灾伤，仍与依条检放。其阙麦去处，官吏诸军请受，且支白米，或支见钱，所贵小民不致大叚失所。

一、河北、京东自来官不榷盐，小民仰以为生。近日臣僚上章，辄欲禁榷，頼朝廷体察，不行其言，两路吏民无不相庆。然臣勘会近年盐税日増，元本两路祖额三十三万二千余贯，至熈寜六年，増至四十九万九千余贯，七年亦至四十三万五千余贯，显见刑法日峻，告捕日繁，是致小民愈难兴贩。朝廷夲为此两路根本之地，而煑海之利，天以养活小民，是以不忍尽取其利，济惠鳏寡，隂销盗贼。旧时孤贫无业，惟务贩盐，所以五六年前，盗贼稀少。是时告捕之赏未甞破省钱，惟是犯人催纳，役人量出。今盐课浩大，告讦如麻，贫民贩盐，不过一两贯钱。夲偷税则赏重，纳税则利轻。欲为农夫，又值凶岁，若不为盗，惟有忍饥。所以五六年来，课利日増，盗贼日众。臣勘会宻州盐税，去年一年比祖额増二万贯，却支捉贼赏钱一万一千余贯，其余未获贼人，尚多。以此较之，利害得失，断可见矣。欲乞特敕两路，应贩盐小客，截自三百斤以下，并与权免収税，仍官给印夲空头?子与灶户及长引大客，令上历破使，逐旋书填月日、姓名、斤两与小客，限十日内更不行用。如敢借名为人影带分减盐货，许诸人陈告，重立赏罸，候将来秋熟日仍旧。并元降敕榜，明言出自圣意，令所在雕印，散榜郷村。人非木石，寜不感动，一饮一食，皆诵圣恩。以至旧来贫贱之民、近日饥寒之党，不待驱率，一归于盐，奔走争先，何暇为盗。人情不逺，必不肯舍安稳衣食之门而趋冐法危亡之地也。议者必谓今用度不足，若行此法，则盐税大亏，必致阙事。臣以为不然。凡小客本少力微，不过行得三两程，若三两程外，须藉大商兴贩，决非三百斤以下小客所能行运，无縁大叚走失。且平时大商所苦，以盐迟而无人买，小民之病，以僻逺而难得盐。今小商不出税钱，则所在争来分买，大商既不积滞，则轮流贩卖，収税必多，而郷村僻逺无不食盐，所卖亦广，损益相补，必无大亏之理。纵使亏失不过，却只得祖额元钱，当时官司有何阙用。苟朝廷捐十万贯钱买此两路之人，不为盗贼，所获多矣。今使朝廷为此两路饥馑，特出一二十万贯见钱散与人户，人得一贯，只及二十万人，而一贯见钱亦未能济其性命。若特放三百斤以下盐税半年，则两路之民人人受赐，贫民有衣食之路，冨民无盗贼之忧，其利岂可胜言哉？若使小民无以为生，举为盗贼，则朝廷之忧，恐非十万贯钱所能了办。又况所支捉贼赏钱，未必少于所失盐课。臣所谓较得䘮之孰多，权祸福之孰重者，为此也。

一、勘会诸处盗贼，太半是按问减等，灾伤免死之人，走还旧处，挟恨报雠，为害最甚。盗贼自知不死，既轻犯法，而人户亦忧其复来，不敢告捕，是致盗贼公行。切详按问自言，皆是词穷理屈，势必不免，本无改过自新之意，有何可愍，独使从轻？同党之中，独不免死，其灾伤勑虽不下与行下同，而盗贼小民。无不知者。但不伤变主。免死无疑。且不伤变主。情理未必轻于偶伤变主之人。或多聚徒众。或广置兵仗。或标异服饰。或质劫变主。或驱虏平人。或赂遗贫民。令作耳目。或书冩道店。恐动官私。如此之?。虽偶不伤人。情理至重。非止阙食之人。苟营糇粮而巳。欲乞今后盗贼赃证未明，但巳经考掠，方始承认者，并不为按问减等。其灾伤地分，委自长吏相度情理轻重。内情理重者依法施行。所贵凶民稍有畏忌，而良民敢于捕告。臣所谓衣食之门一开，骨髓之恩皆徧。然后信赏必罚，以威克恩，不以侥幸废刑，不以灾伤挠法者，为此也。

右谨具如前。自古立法制刑，皆以盗贼为急。盗窃不巳，必为强劫；强劫不已，必至战攻，或为豪杰之资，而致胜广之渐。而况京东之贫冨，系河北之休戚，河北之治乱，系天下之安危。识者共知，非臣私说。愿　陛下深察，此事至重，所损小利至轻，断自圣心，决行此策。臣闻天圣中，蔡齐知宻州，是时东方饥馑，齐乞放行盐禁，　先帝从之，一方之人，不觉饥旱。臣愚且贱，虽不敢望于蔡齐，而　陛下圣明，度越尭禹，不能行此小事，有愧　先朝，所以越职献言，不敢自外。伏望　圣慈察其区区之意，赦其狂僣之诛，臣无任悚栗待罪之至。