论纲梢欠折利害状

论纲梢欠折利害状

元祐七年七月二十七日，龙圗阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏。臣闻唐代宗时，刘晏为江淮转运使，始于杨州造转运船，每船载一千石，十船为一纲。杨州差军将押赴河隂，每造一船，破钱一千贯，而实费不及五百贯。或讥其枉费，晏曰：大国不可以小道理。凡所剏置，须谋经乆。船场既兴，执事者非一，须有余剰，衣食，养活众人，私用不窘，则官物牢固。乃于扬子县置十船场，差专知官十人，不数年间，皆致冨赡。凡五十余年，船场既无破败，餽运亦不阙绝。至咸通末，有杜侍御者，始以一千石船分造五百石船二只，船始败坏。而呉尧?者为扬子院官，始勘㑹毎船合用物料实数、估给其钱、无复寛剰。专知官十家即时冻馁、而船场遂破。餽运不継不乆、遂有黄巢之乱。刘晏以一千贯造船、破五百贯。为干系人欺隐之资。以今之君子寡见浅闻者论之、可谓䟽缪之极矣。然晏运四十万石、当用船四百?，五年而一更造，是歳造八十?也。毎?剰破五百贯，是歳失四万贯也。而呉尧?不过为朝廷歳寛四万贯耳。得失至微，而餽运不继，以贻天下之大祸。臣以此知天下之大计，未尝不成于大度之士，而败于寒陋之小人也。国家财用大事，安危所出，愿常不与寒陋小人谋之，则可以经乆不败矣。

臣窃见嘉祐中，张方平为三司使，上论京师军储云：今之京师，古所谓陈留四通八逹之地，非如雍、洛有山河之险足恃也，特恃重兵以立国耳。兵恃食，食恃漕运，漕运一亏，朝廷无所措手足。因画十四䇿，内一项云：粮纲到京，毎歳少欠不下六七万石，皆以折㑹偿塡，发运司不复抱认，非　祖宗之旧也。臣以此知嘉祐以前?运六百万石，而以欠折六七万石为多。访闻去岁止运四百五十余万石，而欠折之多约至三十余万石。运法之坏，一至于此。又臣到任未几，而所断粮纲欠折干系人，徒流不可胜数，衣粮罄于折㑹，船车尽于拆卖，质妻鬻子，饥瘦伶俜，聚为乞丐，散为盗贼。窃计京师及縁河诸郡，例皆如此。朝廷之大计，生民之大病，如臣等辈，岂可坐观而不救耶！辄问之于吏，乃金部便敢私意创立此条，不取圣旨，公然行下，不惟非理刻剥，败坏　祖宗法度，而人臣私意乃能废格制敕，监司州郡靡然奉行，莫敢谁何，此岂小事哉！谨按一纲三十?船，而税务那官不过一贠，未委如何随船㸃検得三十?船，一时皆通，而不勒留住岸，一船㸃检即二十九?船，皆须住岸伺候。?是违条舞法，析文破敕，苟以随船为名，公然勒留㸃检，与儿戯无异。访闻得诸州多是元祐三年以来始行㸃检收税，行之数年，其弊乃出。纲梢既皆赤露，妻子流离，性命不保，虽加刀锯，亦不能禁其攘窃。此弊不革，臣恐今后欠折不止三十余万石，京师军储不継，其患岂可胜言。杨州税务自元祐三年十月始行㸃检收税，至六年终，凢三年间共收粮纲税钱四千七百余贯，折长补短，毎?不过收钱一千六百贯耳。以淮南一路言之，真、扬、髙邮、楚、泗　六州军所得不过万缗，而所在税务专栏，因金部转运司许令㸃検，縁此为奸，邀难乞取，十倍于官，遂致纲稍皆穷困骨立，亦无复冨商大贾肯以物货委令搭载。以此专仰攘取官米，无复限量，拆卖船版，动使静尽。事败入狱，以命偿官。显是金部与转运司违条刻剥得粮纲税钱一万贯，而令朝廷失䧟纲运米三十万余石，利害皎然。今来仓部并不体访纲运致欠之因，却言縁仓司斗子乞覔纲梢钱物，以致欠折。遂立法令真、扬、楚、泗转般仓并行仓法，其逐处斗子仍只存留一半。命下之日，杨州转般仓斗子四十人皆诣臣陈状，尽乞归农。臣虽且多方抑按，暁谕退还其状，然相度得此法必行，则见今斗子必致星散。虽别行召募，未必无人，然皆是浮浪轻生、不畏重法之人，所支钱米，决不能赡养其家，不免乞取，既冒深法，必须重赂轻赍，密行交付。其押纲、纲梢等，知专斗若不受赂，必无寛剰，斗面，决难了纳，即须多方密行重赂，不待求乞而后行用，此必然之理也。

臣细观近日仓部所立条约，皆是枝叶小节，非利害之大本。何者，自熈宁以前，中外并无仓法，亦无今来仓部所立条约，而歳运六百万石，欠折不过六七万石，盖是朝廷捐商税之小利，以养活纲梢，而縁路官司遵守编敕法度，不敢违条㸃检収税，以致纲梢饱暖，爱惜身命，保全官物，事理灼然。臣巳取责得本州税务状称，随船㸃检，不过检得一船，其余二十九船不免住岸伺候，显有违碍。臣寻已备坐元祐编敕暁示，今后更不得以随船为名，违条勒令住岸。㸃检去讫。其税务官吏为准本州及仓部、发运、转运司指挥，非是自擅为条，未敢便行取勘。其诸州军税务，非臣所管，无由一例行下。欲乞朝廷申明元祐编敕不得勒令住岸条贯，严赐约束行下。井乞废罢近日仓部起请仓法，仍取问金部官吏，不取圣旨，擅立随船一法，刻剥兵梢，败坏纲运，以误国计。及发运、转运司官吏依随情罪施行，庻使今后刻薄之吏，不敢擅行胷臆，取小而害大，得一而䘮百。臣闻东南餽运所系国计至大，故　祖宗以来，特置发运司专任其责，选用既重，威令自行。如昔时许元辈，皆能约束诸路，主张纲运，其监司、州郡及诸场务，岂敢非理刻剥邀难。但发运使得人，稍假事权，东南大计，自然办集，岂假朝廷更行仓法。此事最为简要，独在朝廷留意而巳。谨具元祐编敕及金部擅行随船㸃检指挥如左：

一、准元祐编敕，诸纲运船㭖到岸，检纳税钱，如有违限，如限内无故稽留及非理搜检，并约喝无名税钱者，各徒二年。诸新钱纲及粮纲，縁路不得勒令住岸㸃检，虽有透漏违禁之物，其经历处更不问罪。至京下鏁、通津门准此。

一、准

元祐五年十一月十九日尚书金部符：省部看详，监粮纲运虽不得勒留住岸，若是随船㸃检得委有税物名件，自合依例饶润收纳税钱，即无不许纳税钱事理。若或别无税物，自不得依例喝皃税钱，事理甚明。

右谨件如前。若朝廷尽行臣言，必有五利。纲梢饱暖，惜身畏法，运餽，不太䧟失，一利也；省徒配之刑，消流亡盗贼之患，二利也。梢工衣食既足，人人自重，以船为家，既免拆卖，又常修整，省逐处船场之费，三利也。押纲纲梢既与客旅附载物货，官不㸃捡，专栏无乞取，然梢工自须赴务量纳税钱，以防告诉，积少成多，所获未必减于今日，四利也。自元丰之末，罢市易务、导洛司堆垜场，议者以为商贾必渐通行，而今八年，略无丝毫之効，京师酒税课利皆亏，房廊邸店皆空，何也？盖　祖宗以来，通许纲运揽载物货，既免征税，而脚钱又轻，故物货通流，縁路虽失商税，而京师坐获冨庻。自导洛司废，而淮南转运司隂收其利，数年以来，官用窘逼，转运司督迫诸处税务，日急一日，故商贾全然不行，京师坐至枯涸。今若行臣此策，东南商贾乆闭乍通，其来必倍，则京师公私数年之后，必复旧观。此五利也。臣窃见近日官私例皆轻玩国法，习以成风。若朝廷以臣言为非，臣不敢避妄言之罪，乞赐重行责罚。若以臣言为是，即乞尽理施行，少有违戾，必罚无赦。则所陈五利，可以朝行而夕是也。