論綱梢欠折利害狀

論綱梢欠折利害狀

元祐七年七月二十七日，龍圗閣學士左朝奉郎知揚州蘇軾狀奏。臣聞唐代宗時，劉晏爲江淮轉運使，始於楊州造轉運船，每船載一千石，十船爲一綱。楊州差軍將押赴河隂，每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。或譏其枉費，晏曰：大國不可以小道理。凡所剏置，須謀經乆。船場旣興，執事者非一，須有餘剰，衣食，養活衆人，私用不窘，則官物牢固。乃於揚子縣置十船場，差專知官十人，不數年間，皆致冨贍。凡五十餘年，船場旣無破敗，餽運亦不闕絶。至咸通末，有杜侍御者，始以一千石船分造五百石船二隻，船始敗壞。而呉堯?者爲揚子院官，始勘㑹毎船合用物料實數、估給其錢、無復寛剰。專知官十家即時凍餒、而船場遂破。餽運不継不乆、遂有黃巢之亂。劉晏以一千貫造船、破五百貫。爲干繫人欺隱之資。以今之君子寡見淺聞者論之、可謂䟽繆之極矣。然晏運四十萬石、當用船四百?，五年而一更造，是歳造八十?也。毎?剰破五百貫，是歳失四萬貫也。而呉堯?不過爲朝廷歳寛四萬貫耳。得失至微，而餽運不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國家財用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經乆不敗矣。

臣竊見嘉祐中，張方平爲三司使，上論京師軍儲云：今之京師，古所謂陳留四通八逹之地，非如雍、洛有山河之險足恃也，特恃重兵以立國耳。兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。因畫十四䇿，内一項云：糧綱到京，毎歳少欠不下六七萬石，皆以折㑹償塡，發運司不復抱認，非　祖宗之舊也。臣以此知嘉祐以前?運六百萬石，而以欠折六七萬石爲多。訪聞去嵗止運四百五十餘萬石，而欠折之多約至三十餘萬石。運法之壞，一至於此。又臣到任未幾，而所斷糧綱欠折干繫人，徒流不可勝數，衣糧罄於折㑹，船車盡於拆賣，質妻鬻子，飢瘦伶俜，聚爲乞丐，散爲盗賊。竊計京師及縁河諸郡，例皆如此。朝廷之大計，生民之大病，如臣等輩，豈可坐觀而不救耶！輒問之於吏，乃金部便敢私意創立此條，不取聖旨，公然行下，不惟非理刻剥，敗壞　祖宗法度，而人臣私意乃能廢格制敕，監司州郡靡然奉行，莫敢誰何，此豈小事哉！謹按一綱三十?船，而稅務那官不過一貟，未委如何隨船㸃検得三十?船，一時皆通，而不勒留住岸，一船㸃檢即二十九?船，皆須住岸伺候。?是違條舞法，析文破敕，苟以隨船爲名，公然勒留㸃檢，與兒戯無異。訪聞得諸州多是元祐三年以來始行㸃檢收稅，行之数年，其弊乃出。綱梢旣皆赤露，妻子流離，性命不保，雖加刀鋸，亦不能禁其攘竊。此弊不革，臣恐今後欠折不止三十餘万石，京師軍儲不継，其患豈可勝言。楊州稅務自元祐三年十月始行㸃檢收稅，至六年終，凢三年間共收糧綱稅錢四千七百餘貫，折長補短，毎?不過收錢一千六百貫耳。以淮南一路言之，真、揚、髙郵、楚、泗　六州軍所得不過萬緡，而所在稅務專欄，因金部轉運司許令㸃検，縁此爲姦，邀難乞取，十倍於官，遂致綱稍皆窮困骨立，亦無復冨商大賈肯以物貨委令搭載。以此專仰攘取官米，無復限量，拆賣船版，動使靜尽。事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉運司違條刻剥得糧綱稅錢一万貫，而令朝廷失䧟綱運米三十万餘石，利害皎然。今來倉部並不体訪綱運致欠之因，却言縁倉司斗子乞覔綱梢錢物，以致欠折。遂立法令真、揚、楚、泗轉般倉並行倉法，其逐處斗子仍只存留一半。命下之日，楊州轉般倉斗子四十人皆詣臣陳狀，尽乞歸農。臣雖且多方抑按，暁諭退還其狀，然相度得此法必行，則見今斗子必致星散。雖别行召募，未必無人，然皆是浮浪輕生、不畏重法之人，所支錢米，決不能贍養其家，不免乞取，旣冒深法，必須重賂輕賫，密行交付。其押綱、綱梢等，知專斗若不受賂，必無寛剰，斗面，決難了納，即須多方密行重賂，不待求乞而後行用，此必然之理也。

臣細觀近日倉部所立條約，皆是枝葉小節，非利害之大本。何者，自熈寧以前，中外並無倉法，亦無今來倉部所立條約，而歳運六百萬石，欠折不過六七萬石，蓋是朝廷捐商稅之小利，以養活綱梢，而縁路官司遵守編敕法度，不敢違條㸃檢収稅，以致綱梢飽暖，愛惜身命，保全官物，事理灼然。臣巳取責得本州稅務狀稱，隨船㸃檢，不過檢得一船，其餘二十九船不免住岸伺候，顯有違礙。臣尋已備坐元祐編敕暁示，今後更不得以隨船爲名，違條勒令住岸。㸃檢去訖。其稅務官吏爲准本州及倉部、發運、轉運司指揮，非是自擅爲條，未敢便行取勘。其諸州軍稅務，非臣所管，無由一例行下。欲乞朝廷申明元祐編敕不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下。井乞廢罷近日倉部起請倉法，仍取問金部官吏，不取聖旨，擅立隨船一法，刻剥兵梢，敗壞綱運，以誤國計。及發運、轉運司官吏依隨情罪施行，庻使今後刻薄之吏，不敢擅行胷臆，取小而害大，得一而䘮百。臣聞東南餽運所係國計至大，故　祖宗以來，特置發運司專任其責，選用既重，威令自行。如昔時許元輩，皆能約束諸路，主張綱運，其監司、州郡及諸場務，豈敢非理刻剥邀難。但發運使得人，稍假事權，東南大計，自然辦集，豈假朝廷更行倉法。此事最爲簡要，獨在朝廷留意而巳。謹具元祐編敕及金部擅行隨船㸃檢指揮如左：

一、准元祐編敕，諸綱運船㭖到岸，檢納稅錢，如有違限，如限内無故稽留及非理搜檢，并約喝無名稅錢者，各徒二年。諸新錢綱及糧綱，縁路不得勒令住岸㸃檢，雖有透漏違禁之物，其經歷處更不問罪。至京下鏁、通津門准此。

一、准

元祐五年十一月十九日尚書金部符：省部看詳，監糧綱運雖不得勒留住岸，若是隨船㸃檢得委有稅物名件，自合依例饒潤收納稅錢，即無不許納稅錢事理。若或别無稅物，自不得依例喝皃稅錢，事理甚明。

右謹件如前。若朝廷盡行臣言，必有五利。綱梢飽暖，惜身畏法，運餽，不太䧟失，一利也；省徒配之刑，消流亡盜賊之患，二利也。梢工衣食旣足，人人自重，以船爲家，旣免拆賣，又常修整，省逐處船場之費，三利也。押綱綱梢旣與客旅附載物貨，官不㸃撿，專欄無乞取，然梢工自須赴務量納稅錢，以防告訴，積少成多，所獲未必減於今日，四利也。自元豐之末，罷市易務、導洛司堆垜場，議者以爲商賈必漸通行，而今八年，略無絲毫之効，京師酒稅課利皆虧，房廊邸店皆空，何也？蓋　祖宗以來，通許綱運攬載物貨，旣免征稅，而脚錢又輕，故物貨通流，縁路雖失商稅，而京師坐獲冨庻。自導洛司廢，而淮南轉運司隂收其利，數年以來，官用窘逼，轉運司督迫諸處稅務，日急一日，故商賈全然不行，京師坐至枯涸。今若行臣此策，東南商賈乆閉乍通，其來必倍，則京師公私數年之後，必復舊觀。此五利也。臣竊見近日官私例皆輕玩國法，習以成風。若朝廷以臣言爲非，臣不敢避妄言之罪，乞賜重行責罰。若以臣言爲是，即乞盡理施行，少有違戾，必罰無赦。則所陳五利，可以朝行而夕是也。