政论

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自尧舜之帝，汤武之王，皆赖明哲之佐，博物之臣。故皐陶陈谟而唐虞以兴，伊箕作训而殷周用隆。及继体之君，欲立中兴之功者，曷甞不赖贤哲之谋乎？几天下之所以不治者，常由人主承平日久，俗渐弊而不寤，政浸衰而不改，习乱安危，?不自覩。或荒耽嗜欲，不恤万机；或耳蔽箴诲，厌伪忽真，或犹豫岐路，莫适所从。或见信之佐，括囊守禄；或疎远之臣，言以贱废。是以王纲纵弛于上，智士鬰伊于下。悲夫！且守文之君，继陵迟之绪，譬诸乘弊车矣。当求巧工，使辑治之，折则接之，缓则契之，补?换易，可复为新。新不巳，用之无穷。若遂不治，因而乘之，摧拉捌裂，亦无可奈何矣。若武丁之获傅说，宣王之得申甫，是则其巧工也。今朝廷以圣哲之姿，龙飞天衢，大臣辅政，将成断金，诚宜有以满天下望，称兆民之心，年谷丰稔，风俗未乆。夫风俗者，国之脉诊也。不和诚未足为休。书曰：虽休勿休。况不休而可休乎？且济时救世之术，岂必体尧蹈舜，然后乃治哉？期于补绽决坏，枝拄邪倾，随形裁割，取时君所能行，要厝斯世于安宁之域而巳。故圣人执权，遭时定制，歩骤之差，各有云施，不强人以不能，背所急而慕所闻也。昔孝武皇帝策书曰：三代不同法，所由殊路，而建德一也。盖孔子对叶公以来远，哀公以临民，景公以节礼，非其不同，所急异务也。然疾俗人拘文牵古，不达权制，奇玮所闻，简忽所见，策不见珍，计不见信。夫人既不知善之为善，又将不知不善之为不善，恶足与论家国之大事哉！故每有言事颇合圣听者，或下群臣令集议之。虽有可采，輙见掎夺。何者？其顽士暗于时权，安习所见，殆不知乐成，况可与虑始乎。心闪意舛，不知所云，则苟云率由旧章而巳。其达者或矜名嫉能，耻善策不从巳出，则舞笔奋辞以破其义。寡不胜众，遂见屏弃，虽稷、契复存，由将困焉。斯实贾生之所以排于绛、灌，吊屈子以舒愤者也。夫以文帝之明，贾生之贤，绛、灌之忠，而有此患，况其余哉。况其余哉。且世主莫不愿得尼、轲之伦以为辅佐，卒然获之，未必珍也。自非题牓其面曰鲁孔丘，邹孟轲，殆必不见敬信。何以明其然也。此二者，善巳存于上矣。当时皆见薄贱，而莫能任用，困厄削逐，待放不追，劳辱勤瘁，为竖子所议笑，其故获也。夫淳淑之士，固不曲道以媚时，不诡行以徼名，耻鄕原之誉，比周之党。而世主凡君，明不能别异量之士，而适足受谮润之愬。前君既失之于古，后君又蹈之于今。是以命世之士，常抑于当时，而见思于后人，以往揆来，亦何容易。向使贤不肖相去，如泰山之与蚁垤，策谋得失相觉，如日月之与萤火，虽顽嚚之人，犹能察焉。常患贤佞难别，是非倒纷，始相去如毫?，而祸福差以千里，故圣君明主，其犹愼之。夫人之情，莫不乐富贵荣华，美服丽饰，铿锵眩燿，芬芳嘉味者也。昼则思之，夜则梦焉。唯斯之务，无须臾不存于心，犹急水之归下，下川之赴壑，不厚为之制度，则皆侯服王食，僭至尊，逾天制矣。是故先王之御世也，必明法度以闭民欲，崇隄防以御水害。法度替而民散乱，隄防堕而水泛溢。顷者法度颇不稽古，而旧号网漏吞舟，故庸夫设藻棁之饰，匹竖享方丈之馔，下僭其上，尊卑无别，礼坏而莫救，法堕而不恒，斯盖有识之士所为於邑而增叹者也。律令虽有舆服制度，然断之不自其源，禁之又不密。今使列肆卖侈功，商贾鬻僭服，百工作淫器，民见可欲，不能不买，贾人之列户蹈逾侈矣。故王政一倾，普天率土莫不奢僭者，非家至人吿？乃时势驱之使然。此则天下之患一也。且世奢服僭，则无用之器贵，本务之业贱矣。农桑勤而利薄，工商?而入厚，故农夫辍耒而雕镂，工女投杼而刺文。躬耕者少，末作者众，生土虽皆垦乂，故地功不致，苟无力穑，焉得有年？财鬰蓄而不尽出，百姓穷匮而为奸㓂，是以仓廪空而囹圄实，一榖不登，则饥馁流死，上下俱匮，无以相济。国以民为根，民以谷为命，命尽则根㧞，根㧞则本顚。此最国家之毒忧，可为?心者也。斯则天下之患二也。法度既堕，舆服无限，婢妾皆戴瑱楴之饰，而被织文之衣，乃送终之家，亦无法度，至用?梓黄膓，多藏宝货，享牛作倡，高坟大寝。是可忍也，孰不可忍！而俗人多之，咸曰健子。天下跂慕，耻不相逮。念亲将终，无以奉遣，乃约其供养，豫修亡殁之备，老亲之饥寒，以事淫法之华称，竭家尽业，甘心而不恨。穷阨既迫，迫为盗贼拘执，陷罪，为世大戮。痛乎化俗之刑陷愚民也。且橘柚之贡，尧舜所不甞御；山龙华虫，帝王不以为䙝服。今之臣妾，皆余黄甘而厌文绣者，盖以万数矣。其余称此，不可胜记。古者墓而不坟，文武之兆，与平地齐。今豪民之坟巳千坊矣。欲民不匮，诚亦难矣。是以天戚戚，人汲汲，外溺奢风，内忧穷竭。故在位者则犯王法以聚歛，愚民则冒罪戮以为健。俗之坏败，乃至于斯。此天下之患三也。承三患之弊，继荒顿之緖，而徒欲修旧修故而无匡改，虽唐虞复存，无益于治乱也。昔圣王远虑深思，患民情之难防，忧奢淫之害政，乃塞其源以绝其末，深其刑而重其罚。夫善堙川者必杜其源，善防奸者必绝其萌。昔子产相郑，殊尊卑，异章服，而国用治。岂大汉之明主，曾不如小藩之陪臣，在修之与不耳。易曰：言行，君子所以动天地也。仲尼曰：人而无信，不知其可。今官之接民，甚多违理，苟解面前，不顾先哲，作使百工，及从民市輙设计，加以诱来之器，成之后，更不与直。老弱冻饿，痛号道路，守阙吿哀，终不见省。历年累岁，乃才给之。又云：逋直请十与三。此逋直岂物主之罪耶？不自咎责，反复灭之，冤抑酷痛，足感和气。既尔复平，弊败之物与之，至有车舆，故谒者㓂卖之则莫取，服之则不可。其余杂物，略皆此辈。是以百姓创艾，咸以官为忌讳，遯逃鼠窜，莫肯应募，因乃捕之，劫以威势。心苟不乐，则器械行，沽虚费，则用不周于事。故曰：上为下效，然后谓之教。上下相效殆如此，将何以防之？罚则不恕，不罚则不治。是以风移于诈，俗易于欺，狱讼繁多，民好残伪。为政如此，未睹其利。斯皆起于典藏之吏，不明为国之体，苟割胫以肥头，不知胫弱，亦将顚仆也。礼讥聚歛之臣，诗曰：贪人败类。盖伤之也。

传曰：工欲善其事，必先利其器。旧时永平、建初之际，去战攻未久，朝廷留意于武备，财用优饶，主者躬亲，故官兵常牢劲精利。谢、蔡大仆之弩，及龙亭九年之劔，至今擅名天下。顷主者既不勅愼，而诏书又误进入之賔，贪饕之吏，竞约其财用，狡猾之工复盗窃之，至以麻枲被弓弩，米粥杂漆烧铠，铁焠醯中，令脆易冶，孔又褊小，刀牟悉钝。故边民敢鬭健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡汉所以能制胡者，徒擅铠弩之利也。铠则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。且夫士之身，苟兵钝甲耎，不可依怙，虽孟贲、卞庄由有犹豫。推此论之，以小况大，使三军器械皆可依阻，则胆强势盛，各有赴敌不旋之虑。若皆弊败，不足任用，亦竞奋皆不避水火矣。三军皆奋，则何敌不尅！诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇为吏工所中，尚胜于自中也。苟以牢利任用为故，无问其他。月令曰：物刻工名，以覆其诚；功有不当，必行其罪，以穷其情。今虽刻名之，而赏罚不能，又数有赦赎，主者轻翫，无所惩畏。夫兵革，国之大事，宜特留意，重其法罚。敢有巧诈輙行之辈，罪勿以赦赎除，则吏敬其职，工愼其业矣。昔圣王之治天下，咸建诸侯，以临其民。国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此，故令长视事至十余年，居位或长，子孙永久，则相习上下，无所窜情。加以心坚意专，安官乐职，图虑久长，而无苟且之政，吏民供奉，亦竭忠尽节，而无壹切之计。故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。自顷以来，政教稍改，重刑阙于大臣，而密罔刻于下职。鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞擿微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。长吏或实淸廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶，曲礼不行于所属，私敬无废于府。州郡侧目，以为负折。乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子。人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之；子产相郑，初亦见诅。三载之后，德化乃洽。今长吏下车百日，无他异观，则州郡䁹睨，待以恶意，满岁寂漠，便见驱逐。正使豹、产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，　不朽之名者哉！犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏黄侯召父之治郡视事皆且十年。然后功业乃著。且以仲尼之圣，由曰三年有成。况凡庸之士。而责以造次之効哉。故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称。谓之辨治。故绌巳复进，弃巳复用，横迁超取，不由次第。是以残猛之人，遂奋其毒，仁贤之士，劫俗为虐。本操虽异，驱出一揆。故朝廷不获温良之用，兆民不䝉寛惠之德，则百姓之命委于酷吏之手，嗷嗷之怨，咎归于上。夫民善之则畜，恶之则雠，雠满天下，可不惧哉！是以有国有家者，甚畏其民，既畏其怨，又畏其罚。故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业，惧以终始，恐失群臣之和，以堕先王之䡄也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，　䘏民之言，而法度制令，甚失养民之道。劳思而无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然改法，有以安固长吏。原其小罪，阔略微过，取其大较，惠下而巳。昔唐虞之制，三载考绩，三考绌陟，所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年壹察治状，擧孝廉尤异。宣帝时，王成为胶东相，黄覇为颕川太守，皆且十年伹就，增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化大行，勋　竹帛，皆先帝旧法，所宜因循。及中兴后，上官象为并州刺史，祭彤为辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云扰波转，溃溃纷纷，吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁之职，尤宜简习。帝时尚书伹厚加赏赐，希得外补，是以机事周密，莫有漏泄。昔舜命九官，自受终于文祖，以至陟方，五十年，不闻复有改易也。圣人行之于古，以致时雍，文宣拟式，亦至隆平。若不克从，是羞效唐虞，而耻遵先帝也。昔明王之统?元，盖济其欲而为之节度者也。凡人情之所通好，则恕己而足之。因民有乐生之性，故分禄以頥其士，制庐井以养其萌，然后上下交足，厥心乃静。人非食不活，衣食足，然后可教以礼义，威以刑罚。苟其不足，慈亲不能畜其子，况君能捡其臣乎？故古记曰：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也；妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻餧，虽冒刄求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。夫事有不疑，势有不然。盖此之类，虽时有素富骨淸者，未能百一，不可为天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪欲，使之取足于奉，不与百姓争利。故其为士者，习推让之风，耻言十五之计，而㧞葵去织之义形矣。故三代之赋也，足以代其耕。故晏平仲诸侯之大夫耳，禄足赡五百，斯非优衍之故耶？昔在暴秦，反道违圣，厚自封?，而虏遇臣下。汉兴因循，未改其制。夫百里长吏，荷诸侯之任，而食监门之禄，请擧一隅，以率其余。一月之禄，得粟二十斛，钱二千。长吏虽欲崇约，犹当有从者一人。假令无奴，当复取客。客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭盐菜又五百，二人食粟六斛，其余财足给马，岂能供冬夏衣被、四时祠祀、賔客升酒之费乎？况复迎父母、致妻子哉！不迎父母则违定省，不致妻子则继嗣绝。迎之不足相赡，自非夷齐，孰能饿死？于是则有卖官鬻狱，盗贼主守之姧生矣。孝宣皇帝悼其如此，乃诏曰：吏不平则治道衰。今小吏皆勤事奉之薄，欲其不侵渔百姓，难矣。其益吏奉百石以下什五。然尚俭隘，又不上逮古。赋禄虽不可悉遵，宜少增益，以赒其匮，使足代耕自供，以绝其内顾忿姧之心，然后重其受取之罚，则吏内足于财，外惮严刑，人怀羔羊之㓗，民无侵枉之性矣。昔周之衰也，大夫无禄，诗人刺之。暴秦之政，始建薄奉，亡新之乱，不与吏除。三亡之失，异世同术，我无所鉴。夏后及商，覆车之䡄，宜以为戒。大赦之造，乃圣王受命而兴，讨乱除残，诛其鲸鲵，赦其臣民，渐染化者耳。及战国之时，犯罪者輙，亡奔隣国，遂赦之以诱还其逋逃之民。汉承秦制，遵而不越。孝文皇帝即位二十三年乃赦，示不废旧章而巳。近永平、建初之际，亦六七年乃壹赦，命子皆老于草野，穷困惩艾，比之于死。顷间以来，岁且壹赦，百姓忸?，轻为姧非，每迫春节，徼幸之会，犯恶尤多。近前年一期之中，大小四赦。谚曰：一岁再赦，奴儿喑恶。况不䡄之民，孰不肆意！遂以赦为常俗。初期望之，过期不至，亡命蓄积，群辈屯聚，为朝廷忧。如是则劫不得不赦。赦以趣奸，奸以趣赦，转相驱踧，两不得息。虽日赦之，乱甫繁耳。由坐飮多发消渴，而水更不得去口，其归亦无终矣。又践祚改元际，未甞不赦。每其令曰：荡涤旧恶，将与士大夫更始。是裒巳薄先，且违无改之义，非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云：赦者奔马之委辔，不赦者痤疽之砭石。及匡衡、吴汉，将相之隽，而皆建言不当数赦。今如欲尊先王之制，宜旷然更下大赦令，因明谕使知永不复赦，则群下震栗，莫轻犯罪。纵不能然，宜十岁以上乃时壹赦。