志卷第一百三十 宋史一百七十七

志卷第一百三十 宋史一百七十七

开府仪同三司上柱国录军国重事前中书右丞相监修国史领经筵事都总裁臣脱脱等奉敕修

食货上五

役法上

役法役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令。县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞侯、拣、搯等人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。建隆中，诏文武官、内诸司、台省、寺监、诸军、诸使不得占州县课役户，州县不得。役道路居民为递夫。后又诏诸州职官不得私占役户供课。京西转运使程能请定诸州户为九等，著于籍，上四等量轻重给役，余五等免之。后有贫富，随时升降。诏加裁定。淳化五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，勿冒名以给役。自余众役，多调厢军。

大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几发中牟县夫二百修马监仓，群牧制置使代以廏卒，因下诏禁之。惟诏令有大兴作而后调丁夫，然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富彊弱之不一，承平既乆，奸伪滋生，命官、形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长。而应役之户，困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者听人告，予所挟田三之一。时州县既广，徭役益众。太常博士范讽知广济军，因言：“军地方四十里，户口不及一县，而差役与诸郡等，愿复为县。”转运司执不可，因诏裁损役人。自是数下诏书，督州县长吏与转运使议蠲冗役，以寛民力。又令州县录丁产及所产役使，前期揭示，不实者民得自言。役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府库或辇运官物，徃徃破产。景祐中，稍欲寛其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孙役同编户。至是，诏特蠲之。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家，赵州至千余人。诏出家者须落发为僧，乃听免役。禁诸县非捕盗毋擅役壮丁。庆历中，令京东西、河北、陜西、河东裁损役人，即给使不足，益以厢兵。既而诏诸路转运司条析州县差徭赋歛之数，委二府大臣裁减。科役不均，以乡村坊郭户均差。时范仲淹执政，谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南诸县，欲以次及他州。当时以为非，未几悉复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡余，蒙诏奖。繇是他路竞为掊克以市恩。皇祐中，诏州县里正、押司、录事既代而令输钱免役者，论如违制律。又禁役乡户为长名衙前。初，知并州韩琦上䟽曰：“州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲族分居，或弃田与人，以免上等，或非命求死，以就单丁，规图百端，苟免沟壑之患。每郷被差踈宻，与赀力高下不均。假有一县甲乙二郷，甲郷第一等户十五户，计赀为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万，番休递役，即甲郷十五年一周，乙郷五年一周。冨者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令佐视五等簿通一县计之，籍皆在第一等，选赀最高者一户为郷户衙前，后差人放此。即甲县户少而役蕃，听差乙县户多而役简者。簿书未尽实，听换取他户。里正主督租赋，请以户长代之，二年一易。”下其议京畿、河北、河东、陜西、京东西转运司度利害，皆以为便。而知制诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行郷户五则之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司置司参定，继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请行五则法：凡差郷户衙前，视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。假有第一等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等户五十，以备十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、提点刑狱察其违慢。遂更著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁焉。自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害者条奏之，能件悉便利、大去劳弊者议赏。置寛恤民力司，遣使四出。自是州县力役多所裁损，凡二万三千六百二十二人。治平四年，诏曰：“农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役之法甚烦，其诏中外臣庻条陈利害以闻。”先是，三司使韩绛言：“闻京东民有父子二丁将为衙前役者，其父告其子曰‘吾当求死，使汝曹免于冻馁。’遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者，田归官户不役之家，而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之害。”役法更议始此。熈宁元年，知谏院吴充言：“今郷役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不敢多耕，而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户寖少，中下户寖多，役使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定郷役利害，以时施行。”后帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。条例司检详文字苏辙言：“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。今遂欲两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之高低，例使出钱，上户则便，下户实难。”辙以议不合罢。条例司言：“使民出泉雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意。愿以条目遣官分行天下，博尽众议。”于是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊塲，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇塲务之类，旧酬奖衙前，不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、塲务、公使库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等旧苦重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。

凡有产业物力而旧无役者，今当出泉以助役。”乆之，司农寺言：“今立役条，所寛优者，皆村乡朴惷不能自逹之穷甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸州军倣视施行。若实便百姓，当特奖之。”诏可。于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布更议之。绾、布言：“畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等，歳以夏秋随等输钱。乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并一县输。析居者随所析而定降其等。若官户、女户、寺观、未成丁减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有竒，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县倣此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农?集众，稽其物产，考其贫富，察其诈伪，为之升降，若故为高下者，以违制论。募法，三人相任，衙前仍供物产为抵，弓手试武艺，典吏试书计，以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。

天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法：凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役寛剩钱。三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年，罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。后行于诸路，人皆便之。两浙提点刑狱王庭老、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝问王安石，安石曰：“提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于体为顺。”御史中丞杨绘亦言：“靓等科配民输钱，多者一户至三百千，乞少裁损，以安民心。”五月，东明县民数百诣开封府诉超升等第，不受，遂突入王安石私第。安石谕以相府不知，诉之御史台，台不受诉，谕令散去。杨绘又言：“司农寺不用旧则，自㩀户数剏立助役钱等第，下县令著之籍，如酸枣县升户等皆失实。”帝乃命提点司究所从升降，仍严升降之法：畿民不愿输钱免役，县案所当供役岁月，如期役之，与免输钱。先是，帝既知东明事，及闻绘言，两降手敕问王安石曰：“酸枣既有自下户升入上户，则四等有免输役钱之名而无其实。”安石力言甞取诸县新旧籍对覆升降，闻外间扇揺役法者，谓输多必有赢余，若群诉必可免。彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝乃尽用其言。中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民，欲困以重役，杨绘复论之。而监察御史刘挚谓：“昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，非时升降户等，期会急迫，人情惶骇。”因陈新法十害，其要曰：“上户常少，中下户常多，故旧法上户之役类皆数而重，下户之役率常简而轻。今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户以为幸而下户苦之。岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用鄕户，为其有常产则自重。今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、塲务、纲运不惟不能典干，窃恐不胜其盗用而冒法者众。至于弓手、耆壮、承符、散从、手力、胥史之类，恐遇宼则有纵逸，因事輙为搔扰也。司农新法，衙前不差鄕户，其旧尝愿为长名者，听仍其旧，却用官自召卖酒税坊塲并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，惟此一法，有若可行。然坊郭十等户缓急科率，郡县頼之，难更使之均出助钱。乞诏有司，若坊塲钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”帝因安石进呈役钱文字，谓之曰：“民供税歛已重，坊郭及官户等不须减，税户升等事更与少裁之。”安石曰：“朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论耶！”于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼，杂摭他事致蕃于理，又使子几自鞫之。杨绘谓是希安石意指而致县令于罪也，即䟽辨之曰：“子几若劾蕃五月十日前事，臣固无言；若所劾后乎此日，是以威胁令佐使民不得赴愬，得为便乎？”又言：“助役之利一，而难行有五，请先言其利。假如民田有一家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣，而受役月日均齐无异。况如官户，则除耆长外皆应无役，今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也；近边州军就募者非土著，奸细难防，二也；逐处田税多少不同，三也；耆长雇人，则盗贼难止，四也；衙前雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然后著为定制。仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功。如此则谁复妄议？”刘挚亦言：“赵子几以他事捃摭贾蕃为过，且变更役法，意欲便民，民苟以为有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有诉，而刻薄之人反怒县官不能禁遏，臣恐四远人情，必疑朝廷欲钳天下之口，而职在主民者，必皆视蕃为戒，则天下休戚，陛下何由知之？子几挟情之罪，伏请付吏部施行。”于是同判司农寺曾布摭绘挚所言而条奏辨诘之，其略曰：畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时其费十减四五。中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚歛之谤，臣所未谕也。提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法。开封府、司农寺方奏议时，盖不知已甞增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第甞有升降，则今品量增减亦未为非。又况方晓谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未甞行。言者则以谓品量立等者，盖欲多歛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未甞不典主仓库、塲务、纲运，而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之乆矣。惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故但轮差郷户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，则恐潜通外境，此臣所未谕也。

免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者则谓直使输钱，则丝帛粟麦必贱，若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则当如何而可？此臣所未谕也。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役。今役钱必欲稍有余羡，乃所以为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利，增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕也。两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱亦十六万，是两浙所输才半畿内；然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓吏縁法意，广収大计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。贾蕃为令，不受民诉，使趋京师諠哗，其意必有谓也。诚令用心无他，亦可谓不职矣。蕃之不职不法，其状甚众，皆赵子几所不得不问。御史之言欲舍蕃而治子几，是不顾陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃与御史也。于是下其䟽于绘、挚，使各言状。绘录前后四奏以自辨。挚言：“助役歛钱之法，有大臣及御史主之于内，有大臣亲党为监司、提举官而行之于诸路，其势顺易矣。然旷日弥年，终未有定论，为不顺乎民心而已。陛下以司农为是耶，则事尽前奏，可以覆视；以臣言为非耶，则贬黜而已。虽复使臣言之，亦不过所谓十害者，而风宪之官，岂当与有司较是非胜负耶？”诏绘知郑州，挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。遣察访使徧行诸路，促成役书，改助役为免役，不愿就募而强之者论如律。初，诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于侁曰：“利路民贫，二十万足矣。”议不合，遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万余，而李瑜率取至三十三万有竒，提点刑狱周约亦占名无异辞。诏责瑜、约，而擢侁为副使。诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏，有禄而赃者，用仓法重其坐。初，京师赋吏禄岁仅四千缗，至八年，计缗钱三十八万有竒，京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可乆行，常平司询其故，不答，遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议，蒙不肻议，退而条上利害，即投劾去。而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而费减十五六。赐诏奖谕，仍落权为真。免役剩钱，诏州县用常平法给散收息，添给吏人餐钱，仍立为法。京东免役钱以秋料起催，若雇直多少、役使重轻有未究者，命监司详具来上，仍须熈宁七年乃行。永兴、秦凤比之他路，民贫役重，诏提举司并省冗役，次第蠲减，常留二分寛剩，以为水旱阁放之备。七年，诏：“役钱千别纳头子五钱。凡修官舎、作什器、夫力辇运之类，皆许取以供费；不给，以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍于转运司者，不许射买请佃，提刑司以其田给应募者，而核其所直，准一年雇役为钱几何，而归其直于转运司。”衢州西安县用缗钱十二万买田，始足募一县之役。司农寺言：不独两浙如此，他路宜亦如之。费多难赡，乃欲改法。遂诏自今用寛剰钱买募役田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买；若田价翔贵之地，则已之。时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下随价自占，仍并屋宅分有无蕃息立等，凡居钱五当蕃息之钱一。非用器、田谷而輙隐落者许告，有实，以三分之一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之，以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，示众两月，使悉知之。诏从其请。司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲，迭为甲头，督输税赋苗役，一税一替。其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。王安石言给田募役，有害十余。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者勿补。官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之；两州两县以上有物产者随所在输钱。初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠?罢政，御史中丞邓绾言其法不便，罢之，委司农寺再详定以闻。九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一歳入出寛剩钱数多，诏权减二年。寻诏自今寛剩役钱及买扑坊塲钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平司者，常留一半。

侍御史周尹言：“募役钱数外留寛剩一分，闻州县希提举司风旨，广敷民钱，省役额，损雇直，而民间输数一切如旧，寛剩数多。募直轻而仓法重，役人多不愿就募，天下皆谓朝廷设法聚歛，不无疑怨。乞募耆长、户长及役人不可过减者悉复旧额，约募钱足用，其寛剩止留二分。”是歳，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两，金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两。支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹，应在银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯、匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。十年，知彭州吕陶奏：“朝廷欲寛力役，立法召募，初无过歛民财之意。有司奉行过当，增添科出，谓之寛剩。自熈宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县已有寛剩钱四万八千七百余贯，今歳又须科纳一万余贯。以成都一路计之，无虑五六十万，推之天下，见今约有六七百万贯寛剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货法不通，商旅农夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此寛剩数目，乞契勘见在约支几岁不至阙乏，霈发德音，特免数年，或逐年限定，不得过十分之一，所贵民不重困。”不报。王安石去位，吴充为相，沈括献议莫若稍变役法，杂以差傜为便。御史知杂蔡确言括反复，贬括知宣州。

役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税钱互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊郭户家产不及二百千、郷村户不及五十千毋输役钱，已而郷户不及五十千亦不免输。元丰二年，提举司言坊郭户免输法太优，乃诏如郷户法裁定所敷钱数。提举广西常平刘谊言：“广西一路户口二十万，而民出役钱至十九万缗。先用税钱敷出，税数不足，又敷之田米，田米不足，复筭于身丁。夫广西之民，身之有丁，既税以钱，又筭以米，是一身而输二税，殆前丗弊法。今既未能蠲除，而又益以役钱，甚可悯也。至于广东西监司、提举司吏一月之给，上同令录，下倍摄官。乞裁损其数，则两路身丁田米亦可少寛。”遂诏吏軰月给钱递减二千，岁遂减役钱一千二百余缗。三年，司农寺丞吴雍言：“议定淮、浙役书，减冗占千三百余人，裁省缗钱近二十九万，会定岁用寛剩钱一百四万余缗。诸路役书多若此类。乞先自近京三两路修定，下之诸路。”从之。七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千，谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熈宁所入多三之一。帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙投之任重行远者尤甚，特剏免役。虽均敷雇直，不能不取之民，然民得一意田畆，实觧前日困弊。故群议杂起，意不为变。顾其间采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小人又乗此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。哲宗立，宣仁后垂帘同听政。门下侍郎司马光言：按因差役破产者，惟郷户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败官物，或为上下侵欺乞取，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公精熟，每经重难，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一槩输钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚。监司、守令之不仁者，于雇役人之外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免役赋敛多责见钱。钱非?家所铸，要须贸易，丰歳追限，尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不暇复顾，此农民所以重困也。臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙前先募人投充长名，召募不足，然后差郷村人户。每经歴重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富彊应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于贫。及今耳目相接，犹可复旧名，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外寛剩二分已下许著为凖，余并除之；若寛剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人并罢。

元祐元年，侍御史刘挚言：“率户赋钱，有从来不预差役而槩被敛取者，有一户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而官卖之，岁计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。”监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家出力为?，明年易十户，复如之，则大役无偏重之弊。其于百色无名之差占，一切非理之资陪，悉用熙宁新法禁之，虽不?犹可为也。殿中侍御史刘次庄言：“近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不愿受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，隂用差法，不若立法明差之为便。”户部言：“诏凡耆户长、壮丁并募人供役。窃虑耆户长雇钱数少，无应募者。兼四等以下户旧不敷役钱，惟轮差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。盖旧法役不尽雇，亦有轮差轮募之处，欲且如本法。”中书舎人苏轼言：“先帝初行役法，取寛剩钱不得过二分，以备灾伤。有司奉行过当，行之几十六七年，积而不用，至三千余万贯石。熙宁中，行给田募役法，大略如边郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法复罢。”因列其五利。王岩叟言：“苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。”大指谓：“官市民田，虑不当价，民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。”而其六弊特详，曰：“弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不免点集，实不废田业，非如州县色役长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙额常难补招，已就招者又时时窜去，引以为比，不切事情。”其七弊曰：“户及三等以上皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上户方充弓手，三等以上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何以户降四等必须上二等户保任，任之而逃，则勒任者就供田役，此岂得云乐应也耶？”上官均亦陈五不可行，轼议遂格。

司马光复奏：今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备而得番休，今出钱比旧费特多，年年无休息。下户元不充役，今例使出钱；旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人应募，无顾借受赇，侵䧟官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积寛剩。此五害也。今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熈宁元年以前旧法人数，委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失䧟，雇者任之。惟衙前一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假，禁止陪备，别募命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人。若今衙前仍行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十五千，庄田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役钱。自余物产，约此为凖。每州桩收，候有重难役使，即以支给。尚虑役人利害，四方不能齐同，乞许监司、守令审其可否，可则亟行。如先究尽，县许五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更，不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰。提举官专以多歛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿勿以人言轻坏良法。知枢密院章惇取光所奏踈略未尽者駮奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌奏：“光议初上，惇甞同奏，待既施行，方列光短。其资小人，不当寘腹心地。”于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等专切详定以闻。王觌又言：“近制改募为差，用旧法人数为则。而熈宁元年以后，募数屡经裁减，则旧数不可复用，请悉凖见额定差。”先是，差法既复，知开封府蔡京如敕五日内尽用开封、祥符两县旧役人数，差一千余人以足旧额。右司谏苏辙言：“开封府亟用旧额尽差，如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰以摇成法，乞正其罪。”司马光之始议差役，中书舎人范百禄言于光曰：“熈宁免役法行，百禄为咸平县，开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。今第减助免钱额以寛民力可也。”光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等配流，百禄押刑房，固执不可曰：“郷民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，复以财遗人。若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。”光曰：“微公言，几为民害。”遂已之。苏辙又言：

差役复行，应议者有五。其一曰旧差郷户为衙前，破败人家，甚如兵火。自新法行，天下不复知有衙前之患。然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许人添刬见卖坊场，遂有输纳不给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自可足办，而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄕差税户可托。然行之十余年，投雇者亦无大败阙，不足以易郷差衙前之害。今略计天下坊场钱，一岁可得四百二十余万贯。若立定中价，不许添刬，三分减一，尚有二百八十余万贯。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万缗，则是坊场之直自可了辨衙前百费，何用更差鄕户？今制尽复差役，知衙前若无陪备，

故以郷户为之。至于坊场，元无明降处分，不知官自出卖耶，抑仍用以酬奖衙前也？若仍用以酬奖，即召募部纲以何钱应用？若不与之钱，即旧名重难，郷户衙前仍前自备，为害不小。其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与郷户并出役钱而免科配，其法甚便，但敷钱太重，未为经乆之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户酌今役钱减定中数，与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。其三，乞用见今在役人数定差。熈宁未减定前，其数实冗，不可遵用。其四，熈宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦逆送，自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用，不足用，方差鄕户，鄕户所出雇钱，不得过官雇本数。诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。其余役人，惟该募者得募，余悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，其今夏役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圎融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河渡钱、量添酒钱之类，名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前支酬重难及应缘役事之用。如一州钱不供用，许移别州钱用之；一路不足，许从户部通他路移用。其或有余，毋得妄用；其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额，上一等户有虚闲不差者，令供次等色役。郷差役人，在职官如敢抑令别雇承符、散从承代其役者，转运司劾奏重责。时提举常平司已罢置，凡役事攺隷提刑司。殿中侍御史吕陶言：“天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷畆，或以家之积财，或以田之受种，虽皆别为五等，然有税钱一贯，占田一顷，积财千缗，受种十石而入之一等，一等之上，无等可加，遂至税缗、田畆、积财、受种十倍于此，亦不过同在一等。凭此差役，必不均平，虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪费之害。莫若裁量新旧，著为条约。如税钱一贯为第一等，合于本等中差一役，税钱两倍于一役者并差二役，又倍即差三役，虽税钱更多，不过三役并听雇人。或本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近而均其劳逸。假令甲充役后可闲五年，乙税钱两倍于甲，可闲三年，丙又倍于乙，可闲一年，其以田土顷畆之类为等并其余同等多少不侔者，并倣此。又成、梓两路差役，旧专以户税为差等，熈宁初，别定坊郭户营运钱以助免役，乃在税产之外，州县抑认成额，至今不减，至有停闲居业移避乡村，犹不得免。今方议法，坊郭等第固不可偏废，然须参究虚实，别行排定，以寛民力。”并送详定所。苏辙又言：“雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨，不知歳收坊场、河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？熙宁以前，诸路衙前多雇长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊塲官既自卖，必无愿充长名，则衙前并是郷户，虽号招募，而上户利于免役，方肯占名，与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役多如熈宁前矣。”

志卷第一百三十