御试制策

御试制策

臣谨对曰：臣不佞，　陛下过听，策臣于庭，使得竭愚衷以奉大对。臣性狂愚，不识忌讳。伏读　陛下制策，凡所以问臣之事数十条者，臣已详闻之矣。然臣内省愚诚，欲先以闻而后荅　陛下以所问。伏惟　陛下承　先帝之业，即位以来，三十余年，四方乂安，陛下守此太平之成基，平日无事，端居静虑，亦尝有忧于此乎？无忧于此乎？　陛下策臣曰：朕承　祖宗之大统，　先帝之休烈，深惟寡昧，未烛于理。又曰：志勤道远，治不加进，夙兴夜寐，于兹三纪。此　陛下忧惧之言也。然臣以谓　陛下未有忧惧之诚耳。往者宝元、庆历之间，西羗作难，　陛下昼不安坐，夜不安席。当此之时，天下皆谓　陛下忧惧小心如周文王。然而自西方解兵，　陛下弃置忧惧之心而不复思者二十年矣。古之圣人，无事则深忧，有事则不惧。夫无事而深忧者，所以为有事之不惧也。今　陛下无事则不忧，有事则大惧，臣以为　陛下失所忧矣。故愿　陛下虽天下无事，而不忘忧惧之心。　陛下诚能用臣此言，则凡所以问臣者，臣虽不言，可得而举也；苟未能用臣此言，则凡所以问臣者，臣虽言之，无益也。　制策曰：德有所未至，教有所未孚，阙政尚多，和气或盭。　陛下思虑至此，此则圣人之用心也。臣请为　陛下推其本原而极言其故。臣闻之：书曰：与治同道，㒺不兴？与乱同事，㒺不亡。昔者夏之衰也有太康，商之微也有祖甲，周之败也有穆王，汉之卑也有成帝，唐之乱也有穆宗、恭宗。此六帝王者，皆以天下之治安，朝夕不戒，沈湎于酒，荒躭于色，晚朝早罢，早寝晏起，大臣不得尽言，小臣不得极谏，左右前后，惟妇人是侍，法度正直之言不留于心，而惟妇言是听。谒行于内，势横于外，心荒气乱，邪僻而无所主，赏罚失次，万事无纪，以至于天下大乱，而其心不知也。是以三代之季，诗人疾而悲伤之曰：匪教匪戒，时惟妇寺。听言则对，诵言如醉。又曰：乱匪降自天，生自妇人。赫赫宗周，裒姒灭之。葢！伤其不可吿教而至于败也。臣疎贱之。臣窃闻之道路。　陛下自近岁以来，宫中贵姫至以千数，歌舞饮酒，欢乐失节。坐朝不闻咨谟，便殿无所顾问。夫三代之衰，汉唐之季，其所以召乱之由，　陛下巳知之矣。久而不正，百蠧将由之而出，内则将为蛊惑之所污，以伤和伐性；外则将为请谒之所乱，以败政害事。妇人之情，无有厌足，迭相夸尚，争为侈靡。赐予不足以自给，则不惮于受赂贿。赂贿既至，则不惮于私谒。私谒既行，则内外将乱。　陛下无谓好色于内而不害外事也。且臣闻之，欲极必厌，乐极必反。方其极甚之时，一陷于其中而不能以自出，然及其觉悟之后，未始不以自悔也。　陛下何不试于淸闲之时，上思　宗庙社稷之可忧，内思疾疚病恙之可恶，下思庶人百姓之可畏，则夫嫔御满前，适足以为　陛下忧，而未足以为　陛下乐也。伏惟　圣心未之思焉，是以迟迟而不去。诗云：顚沛之揭，枝叶未有害，本实先拨。方今承　祖宗之基，四方无虞，法令修明，百官缮完，而　陛下奈何先自拨其本哉。臣恐如此德教日以陵迟。阙政将至于败。戾气将至于灾而不可救也。　制策曰：田野虽辟，民多亾聊。边境虽安，兵不可撤。利入巳浚，浮费弥广。臣以为地有所未辟，是以民不得安其生。边境虽安而非诚安，是以兵不得彻其僃。浮费日广，是以利入浚而不能休。何者？自京以西，近自许、郑而远至唐、邓，凡数千里，列郡数十，土皆膏腴，古之赋输，太半多出于此。自两汉以来，名臣贤守，所以为民兴利除害，沟洫畆浍之迹往往犹在。而荆?成林，无尺寸之耕，狐貍豺狼之所嘷，而逃兵罢士之所窜伏。　陛下所使守此地者，终无一人为　陛下深思极虑，招来流亾，以垦化其地，贤才良士以为此僻远之处而不肯往。　陛下何不使大臣举人而守之，亲召而勉励其志，属以此事，而亦以此为殿最之课。不及十年，此将皆为天下之沃壤。臣故曰：地有所未辟，是以民不得安其生也。臣又闻古之制边备者，外有亭障，内有屯兵。亭障欲繁，屯兵欲简。繁则耳目明，简则气势合。今者边境之患，患在亭障之地，而皆屯兵以待寇至。屯兵之处，兵分力弱，而不足以备御。夫屯兵于亭障之地者，兵必不能甚多也。兵不能甚多，则寇至必不能抗，而徒弃甲兵于无用，此拙守者之计也。然今之人又患夫屯之不密，而岁益増焉，小屯不满百人，大屯不过数百，城垒之广狭，弱弓乏矢，可以越而过者，往往是也。然而前守之所成，后守不敢彻，非不知彻也，恐后之有败事，而以是为过也。兵法曰：善攻者，敌不知所守；善守者，敌不知所攻。夫敌不知所攻，非连臂而守之也，虽连臂而守之，敌尚可得攻而绝也。古之善守者，置兵于要害之地，则敌人不敢过而为盗。何者？畏吾之乘其背也。过人之城而又遇城焉，则腹背而受敌，此用兵之深忌也。今国家不料敌之不敢过吾城以深入吾地，而惧敌之敢入深也。夫敌之过吾城以深入吾地，是吾利也，而又何患乎？臣故欲収诸小屯无益之兵，而聚之大屯，诸故小屯皆废以为亭障，严斥候，谨烽燧，以为大屯之耳目。置大屯于要害之地，以形制戎狄，高城深池，精为守备，使可以对敌，逾月而不陷；制为诸屯，使其相去之远近，可以轻兵十日而相救。臣读古兵书、战国䇿，未尝见有敌人敢越大城深入而为寇者。臣故曰，边境虽安，而非诚安，是以兵不得彻其僃也。臣又闻人君之于天下，本非有情爱相属，如父子兄弟之亲也。上以其势临下，则下以其势奉上，二者相持而行，不相悦则解，不相合则叛。譬如草木之于地也，托之而生，判然二物也，有根而绸之，交横相入，而至于不可拔。及其不相入也，木槁于上而根不下属，地确于下而气不上接，一夫之力可抜而取也，飘风暴雨可披而离也。是以古之圣人，于其无事之时，必深结百姓之心，使之欢忻交通，分义积厚，而不忍相弃于缓急之际。昔汉之文景，优裕天下，时使薄敛，寛田租，宥罪戾。当此之时，虽天下和平，犹未见其利。及至末世，贼臣窃命，国綂巳绝，而天下之心犹依依不忍离汉者，徒以文㬌之所以爱之者深而不可㤀也。国家自　祖宗以来，至于　陛下四世矣。　陛下之所以深结于民者何也？民之所好者生也，所惜者财也。　陛下择吏不精，百姓受害于下，无所吿诉，则是　陛下未得以生结民也。　陛下赋敛烦重，百姓日以贫困，衣不葢体，则是　陛下未得以财结民也。吏之不仁，尚可以为吏之过；赋敛之不仁，谁当任其咎？且　陛下凡所以用财者，果何事乎？上有官吏之俸，下有士卒之廪，外有夷狄之赂，此三者，　陛下未得省之之术，臣亦未敢以为言也。臣独怪　陛下内有宫中赐予玩好无极之费，此何为者？凡今百姓所为，一物巳上，莫不有税，茶，盐、酒铁，关市之征，古之所无者，莫不并行。疲民咨嗟，不安其生。而宫中无益之用，不为限极，所欲则给，不问无有。司会不敢争，大臣不敢谏，执契持敕，迅若兵火。　陛下外有北狄西戎，岁邀金缯，而又内自为一穽，以耗其所遗余。臣恐　陛下以此获谤，而民心之不归也。故臣愿　陛下日夜自损，以砺左右。痛为节俭以寛百姓。捐锦绣。弃金玉。以质素为贵。赋税之入。独以供不得巳之费。使天下知戴　陛下之德。一旦有缓急。则民尚可以使之无叛。臣故曰浮费日广。是以利入浚而不能止者。此之谓也。　制策曰。军冗而未练。官冗而未澄。夫军冗未练。则为无兵；官冗未澄，则为无吏。古者民多则兵众，兵众则国强。今兵众而至于以为冗者，则是不耕而食之过也。然而屯田之利，是当今之至计也。然而屯田之不用，则亦有说。有兵而不可使耕，一也。天下须兵之地无官田而闲田之鄕不须兵，二也。此二患者，臣尝虑之，葢亦以为无难也。有兵而不可使耕，臣亦不敢强使也。计今天下之兵，一岁死亡几何，而以其数募民为兵。且屯田，民自将有应此选者，则今不耕之兵，十数岁之后，其存者将有几？此非屯田之所当畏者一也。天下郡县未尝无官田，郡县之无宫田者尝有之，而官鬻之也。籍没之田，岁岁不绝，举而积之，而田皆在官矣。闲田之鄕，不过京师之西，虽差远于京畿，然而车驰卒奔，可以不过旬日而至。有欲用之，可以缓急而召。虽禁卫之兵，亦可以循汉之故，发郡县之兵充之。朞年而一易。京师可独置天子腹心之军数万人，以制四方之客军，使之独得不耕而食，如周之环人，汉之羽林、佽飞之?。此又非屯田之所当畏者二也。如此而兵冗之弊可以去矣。臣又闻方今用人之?有二：吏多也，吏杂也。吏多之弊轻，吏杂之弊重。吏多而不杂，则贤不肖犹有辨也；多而不免于杂，既费廪禄又不得贤也。费廪禄则国贫，不得贤则事不举。均之二弊，事不举者，所当先治也。如臣之意，且可使审官、铨曹、密院、三班分别天下之官，其事之为天下之要，而其地之为一方之急者，别之以为一等。而使诸道之职司，各第其吏之廉明喜事最异者，而上之于审官、铨曹、密院、三班，而审官、铨曹、密院、三班即任之以此。至于其余不急之官，则又为一等，使碌碌之吏，以今先后之法占之。此法既行，要以世之庸吏，必将群议而聚怨。然臣以为圣人之为天下，不惮人之有怨心，而问其怨之当否。今世之患，上之人畏下太甚，而下之人持上太过。上以其法御下，而下反以法攻上之失。是以在上者不敢有所兴利除害，而惟法之听。法者，上之所当用耳，而岂亦使天下之人以绳上哉？此太甚也。臣读后魏书，观其始时，天下用兵，武夫悍卒皆得为吏，而当此之时，吏道不杂。何者？其所用者皆贤，而不贤者未尝用也。及其后世，患夫不用者之多怨也，是以崔亮从而更之，不问士之贤愚，而专以停觧日月为断，沈?者皆称其能，而魏之失人，自是而始。故臣欲分而别之，以为贤不肖之辨。如此，而官冗之弊可除矣。　陛下兴庠序于久亡，悼礼乐之未备，思继可封之俗，欲隆皆让之节，而讼未息。深求其故，归咎在位，以为教化不足而法律有余，是以民不知避，吏不知惧，咨嗟怨讟，并兴而不止，思所以治之不得其道。臣闻善治天下者，不必有美名而有亹亹之实功；不善治天下者，其名不必不美，而其实空虚无益于事。　陛下自即位以来，登庸俊良，力兴美政，以教化天下者，于今凡几矣。庆历之中，劝农桑，兴学校，当此之时，天下以为三代之风可以渐复，然而学校既兴，农桑既劝，而天下之风俗卒何以异于庆暦之始？今者　陛下又发德音，分遣使者廵行天下，或以寛恤，或以减省，或以均税，名号纷纭而出，天下又皆翕然知　陛下之欲速于为治也。然臣以为　陛下惑于虚名，而未知为政之纲也。且　陛下以为此数事者，足以致治耶？不足以致治耶？　陛下设官置吏，其职亦有治此等事者耶？其未有耶？臣以为凡　陛下之所以分裂海内以为郡县，其中上有守令，下有丞尉，大有会府，次有职司者，凡所以治此数事耳。今　陛下欲寛恤百姓，以至于特命使者，则是此等常为暴也。　陛下欲减省均税，以至于特命使者，则是此等皆不可使也。臣观　陛下之意，不过欲使史官书之，以邀美名于后世耳，故臣以为此　陛下惑于虚名也。今夫诸道之职司，是天下之纲，虽然，尚非　陛下之所当择。　陛下当择宰相，而宰相当择职司耳。天下诸道凡十有七，一道之职司，少者三人，而多者不过四人，均之十七道者，其替换迭代不过四五十人也。以士大夫之多，择四五十人而用之，宜其甚足。今乃不择贤否，而任之，至于有事，则更命使者，故臣以为　陛下未知为政之纲也。夫纲虽大，不知举，而何教化之能兴？故臣愿　陛下兴教化，自择职司始，而天下可以渐治矣。　陛下戒愼天灾，震惧日食，淫雨煗气，江河之失度，而思闻吿戒消伏之理。推刘向之传，考吕氏之纪。夫刘向之说五行事，各以?感?于一方，而不得相通。吕氏之书，随其时月而指其必然之灾异，其言皆迂怪而难信，安足为　陛下道哉！臣闻灾异之说有二：有可得而推知其所从来者，有不可得而推知其所从来者。可得而推者，人之所为也；不可得而推者，天之所为也。人之所为者，不过盗贼窃发于山林，战败兵破而不得复。盗贼窃发，是衣食不足，政暴吏苛之罪也。战败兵破，是任人不明，将不为用之过也。至于天之所为，凶旱水溢，虫蝗霜雹，日食地震，星辰陨坠，是安知其所由来哉？譬如人之将病也，五脏失据于中，而变见动于四肢，发于百体。医者切其脉而观其色，曰：是心病也，胏病也，是皆可也。至于鬼啸于梁，捐瓦于堂而动之曰是心也，是胏也，则可乎？要以人之神明精爽消散而不充，是以邪物得而干之，而尚何择乎心胏之间哉？古之儒者，其论灾异，则皆有此弊也。今使国家治强，人民乂安，和气充实于天地之间，则天为之明，地为之静，三辰为之光。及其少衰，则天地三辰皆将亏缺而不宁。顷者水冒京城，日食季夏，江、河、淮、汴破溢为害，地震生毛，水变赤色。此数事者，使董仲舒、刘向之徒出而论之，必将指国政之一二以为其验。而臣以为不然。盖臣非以为不为灾也，以为天地之远而至于为之变动，此非一事之所能致。盖天下之政皆失其中，是以其气衰弱，挫沮而不振，以至于是。以为　陛下历数天下之弊，而使　陛下尽修之云耳。非正阳之月而伐鼓救变，说者以为非经，然而要以胁隂助阳，则虽非正阳而不为失。当盛夏之月而论囚报重，说者以为非古，然而要以使犯法者无久系之殃，而民覩为恶之速及，则虽当盛夏而亦不为非也。　陛下愍四方之未治，而推其源于京师，知淫巧僭差之失度，而欲各为之节，然而未获所以禁之术。是以欲先治内，则惑于何以为京师之言；欲先擿奸，则惑于不挠狱市之说。今　陛下任人使为京兆，如得赵广汉耶，则安可以不挠狱市而拘其才；如得黄霸耶，则安可以擿奸而责其效？各随其才而用之，则可以至于治矣。然臣以为莫若先之以猛，而终之以寛。顷者　陛下之所任，皆能猛矣，而不能寛，皆得其始矣，而不知其所以为继之术。是以京兆之政，大则斩戮，小则笞箠，历岁百余，而终无有一人能以仁恕为治者。故其民狃于?戮而不知惧，然而不先之以猛，臣又恐仁恕之不能折夫强暴也。陛下深探儒老之是非，而至于汉文、汉武治乱之际，臣闻老子之所以为得者，淸净寡欲。而其失也，弃仁义，绝礼乐。儒者之得也，尊君卑臣，而其失也，崇虚文而无实用。然而道之可以长行而无弊者，莫过于儒术。其所以有弊者，治之过也。汉文取老子之所长而行之，是以行之而天下丰。汉武取儒者之失而用之，是以用之而天下弊。此儒老得失之辨也。昔者周公遭变而作豳诗，虽言王业之本，而要以自明其身之无罪，是以谓之国风。宣王北伐，其事虽大，而其诗非大雅之体，是以谓之小雅。故夫寛柔敦厚者，大雅之风也；慷慨劲正者，小雅之文也。以此推之，则可以辨矣。三代之时，财赋之用，有司掌之，而冡宰特因其岁之凶丰上下，而制其用度多少之节，葢亦如此而巳。至于有唐，正观、开元之际，犹委之郞官。其后四方用兵，而财用之间亦遂有权时应变之事，郞官有所不能办，故立使以主之。及其末世，使又不能办，则又举而归之宰相，是以李德裕之徒皆治其事，以一有司之职，而累天下之宰。由此言之，则夫陈平、韦质之论，有不妄矣。若夫泉货之轻重，始于周景王，而后有二品之差；命秩之实，始于魏武帝，而后有六等之号。水旱蓄积之备，莫如李悝之平籴；边陲守御之方，莫如张仁愿之筑城圜法。九府之名，自天府、太府、王府、内府、外府、职内、职金、职岁、职币，皆列职于周官。乐语。五均之义，天子取诸侯之士以为国均，则市不二价。其说见于河间献王之礼。此数事者，皆非有益于当世之务，是以不足深论也。伏惟　陛下咨谟国事。丁宁反复，终而复始，不忍舍去。故于制策之终，则又曰富人彊国，尊君重朝，弭灾致祥，改薄从厚。此皆前世之急政，而当今之要务。子大夫其悉意以陈母悼后害。夫　陛下丁宁激切，至于如此，而臣何敢不为　陛下申重其说。今　陛下忧思天下若此其至，而其功不就者，岂非无其人之故耶？臣闻求贤不如变俗，俗所不悦，虽有贤者，将不能自立。俗苟好之，虽天下之人将从风而靡。昔　太祖好武略，则天下之猛士出而为之兵；　太宗好竒谋，则天下计划之士出而为之虑；　真宗好文而爱儒，则海内无有不学以待上之所使。今　陛下公?满朝，进趋揖让，文学言语，上可以不愧于古人，而下可以远过于近世者，以　陛下诚好之也。然　陛下中夜不寐，起坐而思之，天下之事所未能举者，凡有几何？府库空虚，入不支出而不能均，兵革怠惰，骄而不为用而不能制；闲田满野，民食不足而不能辟；河水岁决，北人受害而不能救；戎狄放肆，邀取金币而不能服。　陛下治天下，而至使不察察有如此者，得非　陛下所好，非所当用耶？狄仁杰有言：文士中不足快意，要得竒才之士与共天下。乃进张柬之以代李峤、苏味道。而臣亦以为治天下当得浑质刚直、不忌不克、不择剧易之人而任之。如汉之绛侯、条侯，魏之贾逵、邓艾，晋之温峤、周访，唐之娄师德、郝处俊。得此数人，唯　陛下所欲用之。致之　朝廷之上，则贤人益亲；置之边境之上，则恶言不至。如此人者，　陛下岂不欲用之？故臣愿　陛下改易所好，以变天下之俗，则当今之文人，皆可使为朴直之士，　陛下何惮而久不为也。臣本布衣书生，　陛下授之以爵禄，而又亲策之于廷，　陛下罄竭所疑以问之于臣，而臣何敢不尽其中之所怀。以输之　陛下。凡制策之所以问臣者。臣谨巳直率愚意窃揣而?论之矣。才智短浅。不足以上塞　明诏。无补于聪明之万一。谨俯伏待罪。然臣之微意。所欲丁宁而致之　陛下者。终欲为　陛下毕尽其说。臣闻圣人欲有其富。则保之以俭。欲久其尊。则守之以谦；欲安其佚，则行之以劳；欲得其欲，则济之以无欲。此四者，圣人之所以尽天下之利，而人不以为贪，极天下之乐，而不为人所厌者也。老子曰：圣人以其无私，故能成其私。由是观之，则夫欲乐其富而用之以奢者，其富必亡；欲大其尊而用之以倨者，其尊必㬱；欲享其逸而用之以惰者，其佚必穷；欲获其欲而用之以肆者，其欲必废。是以圣人处众人之所恶，而使天下无异辞，然后全享天下之利而无所失。故夫斥弃金玉，不贵锦绣，非以为爱财也；畏大臣，礼小臣，非以为尚贤也。鸡鸣而起，日昃不食，非以为集事也；去声色，放犬马，非以为美名也。凡所以深服天下而消其争心焉耳。伏惟　陛下览策之始，以无忘忧惧之心，则又览其终，以去其太甚，消天下不平之意。二者既行，则大臣之所言者，举可以渐用而无弊矣。惟陛下愼思之，力行之，无以臣言为妄。盖臣之所见，当今天下之事，未有急于此者。　陛下幸而留意，天下不胜幸甚。谨对。栾城应诏集第十二卷。