请备荒政兼修地治劄子

请备荒政兼修地治劄子

为请推

圣恩以备荒政、兼修地治事。

皇上御极以来。至孝深仁。远猷善政。下通民志。上顺天心。时雨时旸，百产殷阜，丰穰相继，不卜可知。但以四海九州之大，虽尧舜之圣，不能保其无一方一隅之偶歉也。往年十月初五日，伏读

圣谕，摘发督抚及州县报荒不实情形，洞晰无遗。本年二月初一日，等于通州恭迎

圣驾到

行。帏，诸臣已先进见，而岀宣吿苞陜。西督臣刘于义奏折，皇上朱批：古语救荒无奇策，皆由庸臣见小，惜费不肎，实播上恩。

圣谟深远，足以破前古之疑，而埀教万世。又准廷议，独存捐监一项，以备赈恤，勿充他费。凡此皆古昔圣王视民如伤，如保赤子，心诚求之之实政也。苞窃思救荒宜豫，故周公设保章氏之官，以星土之法，五云之物，先期而知水旱，降丰荒之祲?，以修救政。虽其法无传，然每至夏末秋初，则水旱丰歉之情形，十可八九得矣。旧例报荒必待八九月后，众口嗷嗷，情状显见。然后入吿。是以圣祖仁皇帝、

世宗宪皇帝毎闻荒报，立下谕旨，开仓发帑，截漕通籴，惟恐后时。然被灾之民朝不及夕，而奏请得旨，动经旬月，流殍者已不知其几矣。故备荒早则民无流殍，而国费亦不致过多，救荒迟则劳费十倍，而功犹不能一二。此古今所同然。贤愚所共晓也。伏乞

皇上勅下督抚。严饬州县。凡有水旱。五六月即据实详报。七月中旬即核定灾伤分数。并乏食人数。造册上闻。盖一州一县之中。田有高下。伤水伤旱。被灾亦有浅深。但得实报无欺。则灾小之地。不过量免被灾之戸本年正供钱粮，十分中几分发常平仓谷，招商通籴，劝谕富民挑塘筑堰，赈恤孤寡无吿者，而灾可弭矣。其灾大者，则许动库金，修城浚隍，整理仓厫官署，以招集附郭贫民。于四鄕相度支河桥梁、大塘大堰，招集各鄕土人，官给廪谷，使任浚筑。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃计口给粟，则为数无多，易周而可久。自古救荒之政，莫善于兴工筑，而其事宜早。若待民已饥疲，则虽壮者亦力不能胜工筑矣。更有请者，古者城必有池，故易曰：王公设险以守其国。周公立司险、掌固二官，以通守政，所恃惟沟树耳。凡国都暨近郊，远郊必设沟树三重，鄙邑一重。盖无池则城不可守。故孟子曰：凿斯池也，筑斯城也，与民守之。诗曰：筑城伊淢。池与淢即，周官所谓沟也。本无城而创作，则起土而沟形已具矣；本有城，则以筑外垣，使附城之民得保焉。即春秋传所称郛与郊保也，不独通川之地，浚沟即以为池即，地不通川而沟深三丈，则行潦所?，聚城市之流澌必成淖淤，可以限戎马之奔驰，制盗贼之逋遁。春秋战国时，有连数国之师攻弹丸小邑而不能入者，有沟以为限，有树以为蔽，则守御易而围攻难也。自秦人堕城平堑，汉魏以后，盗贼猝起，破州屠邑，千里无畱行。盖古法荡灭，州县或无城，或有城而卑且恶，或城虽可凭而无沟树以为阻固耳。详稽前史，证以近代所见闻，苟城坚而有沟树，守御得其方，虽敌强援绝。莫能骤拔也。圣人安不忘危。则国家闲暇。城堡沟树之政。宜及时修举明矣。更有请者。吴楚蜀越岭徼之地。皆赖川流塘堰以灌秔稻。不专恃雨泽。明太祖尝虑民闲。不敢擅开支河。而大塘大堰。又有民力不能自兴筑者。洪武二十八年，官开天下支河九千二百有奇，兴塘堰四万九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督抚，令各州县详询耆民，躬自踏看，凡通川之地可开支河，沮洳之区可兴大圩，与大塘大堰宜创作修复者，一一详报督抚核查审酌，并估计工程，于一年内陆续造册具题存部。北五省塘堰圩堤可兴者少，则查千家数百家之镇集，宜开沟渠筑垣堡者，亦造册具题存部。但遇减收之年，即及时兴作，以聚穷民。其要地城池，则丰年以次治之。数十年之后，天下郡州县治及大镇大集，莫不有外垣沟树之阻。平时可以备盗贼，有事可以固疆圉，天下河道桥梁、圩堤塘堰，无不修治，可以助人力所不逮，补旱潦之或偏，一举而众善备焉。至于沟树之地，虽不能无废民田，而当荒歉之年，官给原价以买之，民之懽忭踊跃，与受我

皇上之赈赐等。所虑者，官费用之不充。然闻从前捐例，通计监生一项，岁不下五七十万。今诸例尽闭，则此项所入必较多，而下觇民气，上验天心。自今以往，荒祲必渐少，且审度缓急，量岁入而次第举行，亦不患其不充也。通计每年赈荒工筑所余，以兴逼近洞苗，岀入各州县之城堡沟树，而沿边要地次之，吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰次之，北方大镇集之沟垣次之，海内要地之城池次之。然后僻小者以次而徧焉。然后吴楚蜀越岭徼之大村镇亦以次而徧焉，然后北方之小镇集亦徧焉。其余散居山泽，及二三十家自为聚落者，听民自便。盖吴楚蜀越岭徼之支河圩堤塘堰先修，则农收倍多。北方镇集之沟垣先修，则盗贼易诘，故兴作之序次如此。夙负罪愆，荷

圣祖仁皇帝矜容之德，特达之知，又荷

世宗宪皇帝宥及全宗，擢居今职，又荷

皇上再召入南书房陈三事，皆䝉

兪允。故敢冒言国政之大者，伏候

皇上裁察。谨奏。