請備荒政兼修地治劄子

請備荒政兼修地治劄子

爲請推

聖恩以備荒政、兼修地治事。

皇上御極以來。至孝深仁。遠猷善政。下通民志。上順天心。時雨時暘，百產殷阜，豐穰相繼，不卜可知。但以四海九州之大，雖堯舜之聖，不能保其無一方一隅之偶歉也。往年十月初五日，伏讀

聖諭，摘發督撫及州縣報荒不實情形，洞晰無遺。本年二月初一日，等於通州恭迎

聖駕到

行。幃，諸臣已先進見，而岀宣吿苞陜。西督臣劉於義奏摺，皇上硃批：古語救荒無奇策，皆由庸臣見小，惜費不肎，實播上恩。

聖謨深遠，足以破前古之疑，而埀敎萬世。又准廷議，獨存捐監一項，以備賑恤，勿充他費。凡此皆古昔聖王視民如傷，如保赤子，心誠求之之實政也。苞竊思救荒宜豫，故周公設保章氏之官，以星土之法，五雲之物，先期而知水旱，降豐荒之祲?，以修救政。雖其法無傳，然每至夏末秋初，則水旱豐歉之情形，十可八九得矣。舊例報荒必待八九月後，眾口嗷嗷，情狀顯見。然後入吿。是以聖祖仁皇帝、

世宗憲皇帝毎聞荒報，立下諭旨，開倉發帑，截漕通糴，惟恐後時。然被災之民朝不及夕，而奏請得旨，動經旬月，流殍者已不知其幾矣。故備荒早則民無流殍，而國費亦不致過多，救荒遲則勞費十倍，而功猶不能一二。此古今所同然。賢愚所共曉也。伏乞

皇上勅下督撫。嚴飭州縣。凡有水旱。五六月卽據實詳報。七月中旬卽核定災傷分數。并乏食人數。造冊上聞。蓋一州一縣之中。田有高下。傷水傷旱。被災亦有淺深。但得實報無欺。則災小之地。不過量免被災之戸本年正供錢糧，十分中幾分發常平倉穀，招商通糴，勸諭富民挑塘築堰，賑恤孤寡無吿者，而災可弭矣。其災大者，則許動庫金，修城浚隍，整理倉厫官署，以招集附郭貧民。於四鄕相度支河橋梁、大塘大堰，招集各鄕土人，官給廩穀，使任浚築。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃計口給粟，則爲數無多，易周而可久。自古救荒之政，莫善於興工築，而其事宜早。若待民已飢疲，則雖壯者亦力不能勝工築矣。更有請者，古者城必有池，故易曰：王公設險以守其國。周公立司險、掌固二官，以通守政，所恃惟溝樹耳。凡國都暨近郊，遠郊必設溝樹三重，鄙邑一重。蓋無池則城不可守。故孟子曰：鑿斯池也，築斯城也，與民守之。詩曰：築城伊淢。池與淢卽，周官所謂溝也。本無城而創作，則起土而溝形已具矣；本有城，則以築外垣，使附城之民得保焉。卽春秋傳所稱郛與郊保也，不獨通川之地，浚溝卽以爲池卽，地不通川而溝深三丈，則行潦所?，聚城市之流澌必成淖淤，可以限戎馬之奔馳，制盜賊之逋遁。春秋戰國時，有連數國之師攻彈丸小邑而不能入者，有溝以爲限，有樹以爲蔽，則守禦易而圍攻難也。自秦人墮城平塹，漢魏以後，盜賊猝起，破州屠邑，千里無畱行。蓋古法盪滅，州縣或無城，或有城而卑且惡，或城雖可憑而無溝樹以爲阻固耳。詳稽前史，證以近代所見聞，苟城堅而有溝樹，守禦得其方，雖敵强援絕。莫能驟拔也。聖人安不忘危。則國家閒暇。城堡溝樹之政。宜及時修舉明矣。更有請者。吳楚蜀越嶺徼之地。皆賴川流塘堰以灌秔稻。不專恃雨澤。明太祖嘗慮民閒。不敢擅開支河。而大塘大堰。又有民力不能自興築者。洪武二十八年，官開天下支河九千二百有奇，興塘堰四萬九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督撫，令各州縣詳詢耆民，躬自踏看，凡通川之地可開支河，沮洳之區可興大圩，與大塘大堰宜創作修復者，一一詳報督撫核查審酌，并估計工程，於一年内陸續造冊具題存部。北五省塘堰圩堤可興者少，則查千家數百家之鎭集，宜開溝渠築垣堡者，亦造冊具題存部。但遇減收之年，卽及時興作，以聚窮民。其要地城池，則豐年以次治之。數十年之後，天下郡州縣治及大鎭大集，莫不有外垣溝樹之阻。平時可以備盜賊，有事可以固疆圉，天下河道橋梁、圩堤塘堰，無不修治，可以助人力所不逮，補旱潦之或偏，一舉而眾善備焉。至於溝樹之地，雖不能無廢民田，而當荒歉之年，官給原價以買之，民之懽忭踴躍，與受我

皇上之賑賜等。所慮者，官費用之不充。然聞從前捐例，通計監生一項，歲不下五七十萬。今諸例盡閉，則此項所入必較多，而下覘民氣，上驗天心。自今以往，荒祲必漸少，且審度緩急，量歲入而次第舉行，亦不患其不充也。通計每年賑荒工築所餘，以興逼近洞苗，岀入各州縣之城堡溝樹，而沿邊要地次之，吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰次之，北方大鎭集之溝垣次之，海内要地之城池次之。然後僻小者以次而徧焉。然後吳楚蜀越嶺徼之大村鎭亦以次而徧焉，然後北方之小鎭集亦徧焉。其餘散居山澤，及二三十家自爲聚落者，聽民自便。蓋吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰先修，則農收倍多。北方鎭集之溝垣先修，則盜賊易詰，故興作之序次如此。夙負罪愆，荷

聖祖仁皇帝矜容之德，特達之知，又荷

世宗憲皇帝宥及全宗，擢居今職，又荷

皇上再召入南書房陳三事，皆䝉

兪允。故敢冒言國政之大者，伏候

皇上裁察。謹奏。