立政第四

立政第四

經四言

國之所以治亂者三，殺戮刑罰不足用也。國之所以安危者四，城郭險阻不足守也。國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國有三本，而安國有四固，而富國有五事。五事，五經也。

君之所審者三：一曰德不當其位，二曰功不當其禄，三曰能不當其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明於朝者，則不可加于尊位；功力未見於國者，則不可授與重禄；臨事不信於民者，則不可使任大官。故徳厚而位卑者，謂之過，徳薄而位尊者謂之失。寧過於君子，而母失於小人。過於君子，其爲怨淺；失於小人，其爲祸深。是故國有徳義未明於朝而處尊位者，則良臣不進。有功力未見於國而有重禄者，則勞臣不勸。有臨事不信於民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞於上，而治壅於下，正道捐棄而邪事日長。三本者審，則便辟無威於國，道塗無行禽，䟽逺無蔽獄，孤寡無隱治。故曰：刑省治寡，朝不合衆。右三本，

君之所愼者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄；二曰見賢不能讓，不可與尊位；三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務者，安危之本也。故曰：卿相不得衆，國之危也；大臣不和同，國之危也；兵主不足畏，國之危也；民不懷其産，國之危也。故大德至仁，則操國得衆；見賢能讓，則大臣和同；罰不避親貴，則威行於鄰敵。好本事，務地利，重賦斂，則民懷其産。四固

君之所務者五：一曰，山澤不救於火，草木不得成，國之貧也。二曰，溝瀆不遂於隘，鄣水不安其藏，國之貧也。三曰：桑麻不殖於野，五榖不冝其地，國之貧也。四曰：六畜不育於家，?瓠葷菜百果不備具，國之貧也。五曰，工事競於刻鏤，女事繁於文章，國之貧也。故曰：山澤救於火，草木殖成，國之富也。溝瀆遂於隘，鄣水安其藏，國之富也。桑麻殖於野，五榖冝其地，國之富也。六畜育於家，?瓠葷菜，百果備具，國之富也。工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。右五事，

分國以爲五郷，郷爲之師。分郷以爲五州，州爲之長。分州以爲十里，里爲之尉。分里以爲十游，游爲之宗。十家爲什，五家爲伍，什伍皆有長焉。築障塞，匿一道路，博出入，審閭閈，愼筦鍵筦，藏于里尉。置閭有司，以時開閉，閭有司觀出入者，以復于里尉。凡出入不時，衣服不中，圈屬羣徒不順於常者，閭有司見之，復無時。若在長家子弟、臣妾、屬役、賔客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家。譙敬而勿復，一再則宥，三則不赦。凡孝悌、忠信、賢良、儁材，若在長家子弟、臣妾、屬役、賔客，則什伍以復于游宗，游宗以復于里尉，里尉以復于州長，州長以計于郷師，郷師以著于士師。凡過黨，其在家屬，及于長家，其在長家，及于什伍之長，其在什伍之長，及于游宗，其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州長，其在州長，及于郷師，其在郷師，及于士師。三月一復，六月一計，十二月一著。凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不專與。

孟春之朝，君自聽朝，論爵賞，校官，終五日。季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。五郷之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五郷之師、五屬大夫，皆身習憲于君前。太史旣布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五郷之師出朝，遂于郷官，致于郷屬，及于游宗，皆受憲。憲旣布，乃反致令焉，然后敢就舎。憲未布，令未致，不敢就舎。就舎謂之留令，死罪不赦。五屬大夫皆以行車朝，出朝不敢就舎，遂行。至都之日，遂於廟致屬吏皆受憲，憲旣布乃發。使者致令，以布憲之日，蚤晏之時，憲旣布，使者以發，然後敢就舎。憲未布，使者未發，不敢就舎就舎，謂之留令，罪死不赦。憲旣布有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合于太府之籍者曰侈，專制不足曰虧令，罪死不赦。首憲旣布，然后可以布憲右首憲，

凡將舉事，令必先出，曰事將爲其賞罰之數，必先明之。立事者謹守令以行賞罰，計事致令，復賞罰之所加，有不合於令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦，首事旣布，然后可以舉事。右首事，

脩火憲，敬山澤林藪積草，夫財之所出，以時禁發焉。使民於宫室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五榖，歳雖凶旱，有所秎穫，司空之事也。相高下，視肥墝，觀地冝，明詔期前後農夫，以時鈞脩焉，使五榖桑麻皆安其處，由田之事也。行郷里，視宫室，觀樹蓺，?六畜，以時鈞脩焉，勸勉百姓，使力作毋偷，懷樂家室，重去郷里，郷師之事也。論百工，審時事，辯功苦，上完利，監壹五郷以時鈞脩焉，使刻鏤文采，毋敢造於郷。工師之事也。右省官

度爵而制服，量禄而用財，飲食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有數，舟車陳器有禁。脩生則有軒冕服位、榖禄田宅之分，死則有棺槨絞衾壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服，雖有冨家多資，毋其禄不敢用其財。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟；將軍大夫以朝，官吏以命士止于帶縁，散民不敢服雜采，百工商賈不得服長鬈貂。刑餘戮民不敢服絻，不敢畜連乘車右服制。

寢兵之說勝，則險阻不守；兼愛之說勝，則士卒不戰；全生之說勝，則則廉恥不立；私議自貴之說勝，則上令不行；羣徒比周之說勝，則賢不肖不分；金玉貨財之說勝，則爵服下流；觀樂玩好之說勝，則姦民在上位；請謁任舉之說勝，則繩墨不正；諂䛕飾過之說勝，則巧佞者用。右九敗

期而致，使而往，百姓舎已以上爲心者，敎之所期也。始於不足見，終於不可及，一人服之，萬人從之，訓之所期也。未之令而爲，未之使而往，上不加勉而民自盡竭，俗之所期也。好惡形於心，百姓化于下，罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉，誠信之所期也。爲而無害，成而不議，得而莫之能爭，天道之所期也。爲之而成，求之而得，上之所欲，小大必舉，事之所期也。令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。右七觀。