立政第四

立政第四

经四言

国之所以治乱者三，杀戮刑罚不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不足恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。

君之所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也。故国有德义未明于朝者，则不可加于尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故徳厚而位卑者，谓之过，徳薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而母失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有徳义未明于朝而处尊位者，则良臣不进。有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝。有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求。三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威。如此则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，䟽逺无蔽狱，孤寡无隐治。故曰：刑省治寡，朝不合众。右三本，

君之所愼者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。四固

君之所务者五：一曰，山泽不救于火，草木不得成，国之贫也。二曰，沟渎不遂于隘，鄣水不安其藏，国之贫也。三曰：桑麻不殖于野，五榖不冝其地，国之贫也。四曰：六畜不育于家，?瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰，工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：山泽救于火，草木殖成，国之富也。沟渎遂于隘，鄣水安其藏，国之富也。桑麻殖于野，五榖冝其地，国之富也。六畜育于家，?瓠荤菜，百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。右五事，

分国以为五郷，郷为之师。分郷以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞，匿一道路，博出入，审闾闬，愼筦键筦，藏于里尉。置闾有司，以时开闭，闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟、臣妾、属役、賔客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家。谯敬而勿复，一再则宥，三则不赦。凡孝悌、忠信、贤良、俊材，若在长家子弟、臣妾、属役、賔客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于郷师，郷师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家，其在长家，及于什伍之长，其在什伍之长，及于游宗，其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州长，其在州长，及于郷师，其在郷师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。

孟春之朝，君自听朝，论爵赏，校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。五郷之师、五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五郷之师、五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府，宪籍分于君前。五郷之师出朝，遂于郷官，致于郷属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舎。宪未布，令未致，不敢就舎。就舎谓之留令，死罪不赦。五属大夫皆以行车朝，出朝不敢就舎，遂行。至都之日，遂于庙致属吏皆受宪，宪既布乃发。使者致令，以布宪之日，蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舎。宪未布，使者未发，不敢就舎就舎，谓之留令，罪死不赦。宪既布有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者曰侈，专制不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪右首宪，

凡将举事，令必先出，曰事将为其赏罚之数，必先明之。立事者谨守令以行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦，首事既布，然后可以举事。右首事，

修火宪，敬山泽林薮积草，夫财之所出，以时禁发焉。使民于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也。决水潦，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五榖，歳虽凶旱，有所秎获，司空之事也。相高下，视肥墝，观地冝，明诏期前后农夫，以时钧修焉，使五榖桑麻皆安其处，由田之事也。行郷里，视宫室，观树蓺，?六畜，以时钧修焉，劝勉百姓，使力作毋偷，怀乐家室，重去郷里，郷师之事也。论百工，审时事，辩功苦，上完利，监壹五郷以时钧修焉，使刻镂文采，毋敢造于郷。工师之事也。右省官

度爵而制服，量禄而用财，饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有禁。修生则有轩冕服位、榖禄田宅之分，死则有棺椁绞衾圹垄之度。虽有贤身贵体，毋其爵不敢服其服，虽有冨家多资，毋其禄不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙；将军大夫以朝，官吏以命士止于带縁，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂。刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车右服制。

寝兵之说胜，则险阻不守；兼爱之说胜，则士卒不战；全生之说胜，则则廉耻不立；私议自贵之说胜，则上令不行；群徒比周之说胜，则贤不肖不分；金玉货财之说胜，则爵服下流；观乐玩好之说胜，则奸民在上位；请谒任举之说胜，则绳墨不正；谄䛕饰过之说胜，则巧佞者用。右九败

期而致，使而往，百姓舎已以上为心者，教之所期也。始于不足见，终于不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉而民自尽竭，俗之所期也。好恶形于心，百姓化于下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。右七观。