欒城卷第二十一

欒城卷第二十一

上皇帝書一首

熙寧二年三月日，具位臣蘇轍謹冒萬死，再拜上書皇帝陛下。臣官至踈賤，朝廷之事，非所得言，然竊自惟，雖其勢不當進，至言於報國之義，猶有可得言者。昔仁宗親䇿直言之士，臣以不識忌諱，得罪於有司，仁宗哀其狂愚，力排羣議，使臣得不遂棄於世。臣之感激，思有以報，爲日乆矣。今者陛下以聖徳臨御天下，将大有爲以濟斯世，而臣材力駑下，無以自效，竊聽之道路，得其一二，思致之左右，茍懲創前事，不復以聞，則其思報之誠，沒世而不能自逹，是以輒發其狂言而不知止。臣聞善爲國者，必有先後之次，自其所當先者爲之，則其後必舉；自其所當後者爲之，則先後並廢。書曰：欲登髙，必自下；欲陟遐，必自邇。世未有不自下而能髙，不自近而能遠者。然世之人常鄙其下而猒其近，務先從事於髙逺，不知其不可得也。詩曰：無田甫田，維莠驕驕。無思逺人，勞心忉忉。以爲田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠人而徳不足，則心勞而無獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始，小者之有餘，而甫田可啓矣。欲來逺人，則必自其近者始，近者之既服，而逺人自至矣。茍由其道，其勢可以自得。茍不由其道，雖强求而不獲也。臣愚不肖，蓋嘗試妄論今世先後之冝，而竊觀陛下施設之萬一，以爲所當先者失在於不爲，而所當後者失在於太早。然臣非敢以爲信然也，特其所見有近於是者，是以因其近似而爲陛下深言之。伏惟陛下即位以來，躬親庶政，聦明睿智，愽逹宏辯，文足以經治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凡古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之姿，濟之以求治之心，施之於事宜，無爲而不成，無欲而不遂。今也爲國歴年於兹，而治不加進，天下之?日益於前世，天下之人未知所以適治之路，灾變横生，川原震裂，江河湧沸，人民流離，灾火繼作，歴月移時，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先後之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急於無財而已。財者，爲國之命，而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國論備邉之計，以爲湟中榖斛八錢，糴三百萬斛，羗人不敢動矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無功。由是觀之，茍無其財，雖有聖賢不能自致於跬歩；茍有其財，雖庸人可以一日而千里。陛下頃以西夏不臣，赫然發憤，建用兵之䇿，招來横山之民，将奪其險阻，破壞其國而後巳。方是之時，夏人殘虐失衆，横民厭苦思漢，而又乘其荐飢，苟加之以兵，此非計之失者也。然而㳂邉無數月之粮，關中無終嵗之儲，而所興之役，有莫大之費，陛下方且㤗然不以爲憂，以爲萬舉而有萬全之功。既而邉臣失律，先事輕發，亦既入踐其國，係虜其民矣。然而陛下得其地而不敢収，獲其人而不敢臣，雖有成功而不敢繼也，其終卒致於廢黜謀臣而講和好。夫陛下謀之於朞年之前，而罷之於既發之後，豈以爲是失當而悔之哉？誠無財以繕其後爾。且夫財之不足，是爲國之先務也。至於鞭笞四夷，臣服異?，是極治之餘功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先後之次，有所未得者也。今者陛下懲前事之失，出祕府之財，徙內郡之租賦，督轉漕之吏，使備沿邉三嵗之畜。臣以此疑陛下之有意乎財矣，然猶以爲未也。何者？祕府之財不可多取，而內郡之民不可重困，可以紓目前之患，而未可以爲長乆之計。此臣所以求効其區區而不能自已也。蓋善爲國者不然，知財之最急。而萬事頼焉，故常使財勝其事，而事不勝財，然後財不可盡而事無不濟。財者，車馬也。事者，其所載物也。載物者，常使馬輕其車，車輕其物，馬有餘力，車有餘量，然後可以渉塗泥而車不僨，登坂嶮而馬不躓。今也四方之財莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，復不可料。礕如弊車羸馬而引丘山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有隂雨之變，陵谷之嶮，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以爲方今之計，莫如豐財。然臣所謂豐財者，非求財而益之也，去事之所以害財者而巳矣。夫使事之害財者未去。雖求財而益之。財愈不足使事之害財者盡去。雖不求豐財。然而求財之不豐亦不可得也。故臣謹爲陛下言事之害財者三。一曰冗吏。二曰冗兵。三曰冗費。冗吏之説曰。請原古之所以置吏之意。有是民也，而後有是官，有是官也，而後有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以爲民而已。是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之於民，府寺之屬缺而取之於郡縣，出以爲守令，入以爲卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補之，其勢不容有冗食之吏。近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極，於是兼守判知之法生，而官法始壊，浸淫分散，不復其舊。是以吏多於上，而士多於下，上下相窒，譬如决水於不流之澤，前者未盡，來者已至，填咽充滿，一䧟於其中而不能出。故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求進。下慕其上，後慕其前，不愧詐偽，不耻爭奪，禮義消亡，風俗敗壊，勢之窮極，遂至於此。夫人情紓則樂易，樂易則有所不爲；窘則懣亂，懣亂則無所不至。今使衆人相與皆出於隘，足履相躡，肩肘相逮，徬徨而不得進，又將禁其奔走而爭先者。苟將禁之，則莫如止來者而闢其隘。今也驅市人而納之，不勝其多也，設嶮於中塗而艱難之，是以法愈設而爭愈甚。惟陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進士諸科増年而後舉，其額不増，累舉多者無推恩。其説曰：凡今之所以至於不可勝數者，以其取之之多也。古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕爲士，爲士者，皆其修絜之人也。今世之取人，誦文書，習程課，未有不可爲吏者也，其求之不難，而得之甚樂，是以羣起而趨之。凡今農工商賈之家，未有不捨其舊而爲士者也。爲士者日多，然而天下益以不治。舉今世所謂居家不事生産，仰不養父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵擾州縣，造作誹謗者，農工商賈不與也。祖宗之世，士之多少，其比於今不能一二也。然其削乎僣亂，創制立法，功業卓然見於後世，今世之士不敢望其萬一也。士之多不及於今世，而功則過之，無足怪者。取之至少，則人不敢輕爲士，其所取者，皆州郡之選人也。故爲是法，使人知上意之所向。十年之後，無實之士将不黜而自减。且夫設科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也。吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無棄，則是以官徇人也。且累舉之士，?非少年矣，耳目昏寨，䈥力疲勌，而後得之，數目而計之，知其不能有所及也，則其爲政無所頼矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾憐其老也。如憐其老而已，則曷爲以累牛羊哉。苟誠以爲有遺才焉，則今所謂遺逸之書。有以収之矣其二。使官至於任子者，任其子之爲後者，世世禄仕於朝，襲簮綬而守祭祀，可以無憾矣。然而爲是法也，則必始於二府。法行於賤而屈於貴，天下將不服。天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過而後濟。臣非不知二府之不可以齒庻官也，其三，使百司各損其職掌，而多其出職之嵗月。其説曰：百司，臣不得而盡詳也。請言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以爲多而不可損，何也？國計重而簿書衆也。臣以爲不然。主大計者，必執簡以御繁，以簡自䖏，而以繁寄人，以簡自䖏，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情偽必見。今則不然，舉四海之大，而一毫之用必㑹於三司。故三司者，案牘之委也。案牘既積，則吏不得不多；案牘積而吏多，則欺之者衆，雖有大利害。不能察也。夫天下之財。下自郡縣而至於轉運。轉相鈎較。足以爲不失矣。然世當以轉運使爲不可獨信。故必至於三司而後巳。夫苟轉運使之不可獨信。而必三司之可任。則三司未有不責成於吏者。豈三司之吏則重於轉運使歟。故臣以爲天下之財，其詳可分於轉運使，而使三司嵗攬其綱目，既使之得優游以治財貨之源，又可頗損其吏以絶亂法之弊。苟三司猶可損也，而百司可見矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戻俗，召怨而速謗者也。今且将行之，臣非敢犯衆人之怒，而行世危事也，以爲有可行之道焉。何者？自臺省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一嵗而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之，三載而考績，無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而英宗之世則増之，此二者，夫豈便於世俗哉？然而莫敢怨者，以爲吏多而欲損者，天下之公義；其不欲者，天下之私計也。以私計而怨公義，其爲怨也不直矣。是以善爲國者，循理而不䘏怨。非不䘏怨，知其無能爲也。且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免於怨。何者？士之出身爲吏者，損其生業，棄其田里，以盡力於王事。而今也以吏多之故，積勞者乆而不得遷，去官者乆而不得調，又多爲條約以沮格之，減罷其舉官，破壊其考第，使之窮窘無聊，求進而不遂。此其爲怨，豈减於布衣之士哉？鈞之二怨，皆将不免。然使新進之士日益多，國力匱竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言者，故臣願陛下親斷而力行之。苟日増之吏漸以衰少，則臣又将有以治其舊吏，使諸道職司毎嵗終任其所部郡守、監郡各任其屬，曰：自今以前，未有以私罪至某、贓罪正入已至若干者。二者皆自上鈞其輕重而裁之，已而以他事發，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某、贓罪正入已至若干，其爲惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過。今世之法，任人者任其終身，苟其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也。任人之嵗，終而無過，任其巳然之可知者也。臣請得以較之。任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知，雖衆人能之。今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而况任之以衆人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是無損於我，而徒以爲怨云爾。今使其罪及之，其勢将無所不問。陛下誠能擇奉公疾惡之臣而使行之，陛下厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復過誤適䧟於深文者也。苟遂放歸，終身不齒，使姦吏有所懲，則冗吏之?可去矣。冗兵之説曰：臣聞國朝創業之初，四方割據，中國地狹，兵革至少。其後蕩㓕諸國，拓地既廣，兵亦隨衆。雍熈之間，天下之兵僅三十萬，方此之時，屯戍征討，百役並作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。自咸平景徳以來，契丹内侵，繼遷叛逆，毎有警急，将帥不問得失，輒請益兵，於是召募日増，而兵額之多遂倍前世。其後寳元慶暦之間，元昊竊發，復使諸道㸃民爲兵，而沿邉所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬爲額。雖復近嵗無事，而關中之兵至於二十八萬，舉雍熈天下之衆，適以備方今關中一隅之用，兵多之甚，於此見矣。然臣聞方今宿邉之兵分?堡障戰兵統於将帥者，其實無幾，毎一見賊，賊兵常多，我兵常少，衆寡不敵，毎戰輒敗。徃者将帥失剃木，有不以此自觧者也。夫祖宗之兵至少，而常若有餘，今世之兵至多，而常患於不足。此二者不可不察也。兵法有之曰：興帥十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金，内外騷動，怠於道路者七十萬家，而愛爵禄百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事莫親於間，賞莫重於間。間者，三軍之司命也。臣竊惟祖宗用兵至於以少爲多，而今世用兵至於以多爲少，得失之原，皆出於此。何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進武、宋琪、李謙溥、李繼勲等四人使備河東，用趙賛、姚內斌、董遵誨、王彥升、馮繼業等五人使備西羗，皆厚之以關市之征，饒之以金帛之賜。其家屬之在京師者，仰給於縣官；貿易之在道路者，不問其商税。故此十四人者皆富厚有餘。其視棄財如棄糞土，賙人之急如恐不及。是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冒患難，深入敵國，刺其隂計而効之。至於飲食動静，無不畢見。毎有入㓂，輒先知之。故其所備者寡而兵力不分，敵之至者舉皆無得而有䘮。是以當此之時，備邉之兵多者不過萬人，少者五六千人，以天下之大，而三十萬兵足爲之用。今則不然，一錢以上皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盗。而所謂公使錢多者不過數千緡，百須在焉。而監司又伺其出入而繩之以法。至於用間，則曰官給茶綵。夫百餅之茶，數束之綵，其不足以易人之死也明矣。是以今之爲間者皆不足恃。聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過於出境，而所問不過於熟户，茍有籍口以欺其将帥則止矣。非有能知敵之至情者也。敵之至情既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患。以百萬之衆，而常患於不足，由此故也。陛下何不權其輕重而計其利害。夫關市之征，比於茶綵則多，而三十萬人之奉比於百萬則約。衆人知目前之害，而不知嵗月之病，平居不忍棄關市之征以與人，至於百萬，則恬而不知怪。昔太祖起於布衣，百戰以定天下軍旅之事，其思之也詳，其計之也熟矣。故臣願陛下復脩其成法，擇任将帥，而厚之以財，使多養間諜之士以爲耳目。耳目既明，雖有强敵而不敢輒近，則雖雍、熈之兵，可以足用於今世。陛下誠重難之，臣請陳其可减之實。何者。今世之强兵莫如沿邉之土人。而今世之惰兵莫如内郡之禁旅。其名愈髙。其廩愈厚。其廩愈厚。其材愈薄。徃者西邉用兵。禁軍不堪其役。死者不可勝計。羗人毎出。聞多禁軍。輒舉手相賀。聞多土兵。輙相戒不敢輕犯。以實較之。土兵一人，其材力足以當禁軍三人；禁軍一人，其廪給足以贍土兵三人。使禁軍萬人在邊，其用不能當三千人，而常耗三萬人之畜。邉郡之儲，比於内郡，其價不啻數倍。以此權之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子知其無疑也。陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在内郡者，勿復以戍邉，因其老死與亡而勿復補，使足以爲內郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之?可去矣。冗費之説，曰：世之冗費不可勝計也。請言其大與臣之所知者，而陛下以?推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。昔者太祖、太宗敦睦九族，以先天下，方此之時，宗室之衆無幾也。是以合族於京邑，乆而不别，世歷五聖而太平百年矣。宗室之盛，未有過於此時者也。禄廪之費，多於百官，而子孫之衆，宫室不能受，無親踈之差，無貴賤之等，自生齒以上，皆養於縣官，長而爵之。嫁娶䘮葬，無不仰給於上。日引月長，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。然而未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與太祖而七。以人子之愛其親，推而上之至於其祖，由祖而上至於百世，冝無所不愛，無所不愛，則冝無所不廟。苟推其無窮之心，則百世之祖皆廟而後爲稱也。聖人知其不可，故爲之制。七世之外，非有功徳則迭毁，春秋之祭不與。莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也。何獨至於宗室而不然。臣聞三代之間，公族有以親未絶而列於庻人者。兩漢之法，帝之子、王之庶子，猶有爲侯者，自侯以降，則庶子無復爵土，蓋有去而爲民者，有自爲民而復仕於朝者。至唐亦臣以爲凡今宗室冝以親踈貴賤爲差，以次使得比於異姓，擇其可用而試之以漸，凡其禄秩之數，遷叙之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均臨按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自効，而其不任爲吏者，則出之於近郡，官爲廬舍而廪給之。使得占田治生。與士庻比。今聚而養之。厚之以不訾之禄。尊之以莫貴之爵。使其賢者老死鬱鬱而無所施。不實者居處隘陋。戚戚而無以爲樂。甚非計之得也。昔唐武德之初。封從昆弟子。自勝衣以上皆爵郡王。太宗即位。疑其不便，以問大臣。封徳彛曰：爵命崇則力役多，以天下爲私奉，非至公之法也。於是䟽屬王者降爲公。夫自王而爲公，非人情之所樂也，而猶且行之。今使之爵禄如故而獲治民，雖有內外之異，宜無有怨者。然臣觀朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啓姦人之心而生意外之變也。臣竊以爲不然。古之帝王好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄。幽囚禁錮，齒於匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數世而亡，其所以亡者，劉氏、項氏與司馬氏，而非其宗室也。故爲國者苟失其道，雖胡、越之人皆得謀之；茍無其釁，雖宗室誰敢覬者？惟陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費之一端也。臣聞漢、唐以來，重兵分於四方，雖有末大之憂，而餽運之勞不至於太甚。祖宗受命，懲其大患而畧其細故，歛重兵而聚之京師，根本旣强，天下承望而服。然而轉漕之費遂倍於古。凡今東南之米，毎嵗遡汴而上，以石計者至五六百萬。山林之木盡於舟楫，州郡之卒弊於道路，月廪嵗給之奉不可勝計。徃返數千里，飢寒困迫，毎毎侵盗，雜以它物。米之至京師者率非完物矣。由此觀之，今世之法，直以其力致之而不計其患，非法之良者也。臣願更爲之法，舉今毎嵗所運之數而四分之，其二即用舊法，官出舡與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其舡及人漕之，而所過免其商税，能以若干至京師而無欺盗敗失者，以今三司軍大将之賞與之。方今濵江之民，以其舡爲官運者，不求官直，盖取官之所入而不覆較者，得其贏以自潤，而富民之欲仕者，徃徃求爲軍大将。以此推之，冝有應募者，其一，官自置場而買之京師，京師之兵當得米而不願者，計其直以錢償之。夫物有常數，取之於南，則不足於北，捨之於東，則有餘於西，此數之必然而不可迯者也。今官欲買之，其始不免於貴，貴甚，則東南之民傾而赴之，赴之者衆，則将反於賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之數也。故臣願爲此二者，與舊法皆立，試其利害而較其可否，必将有可用者，然後舉而從之，此又去冗費乏一端也。臣聞富國有道，無所不䘏者，富之端也；不足䘏者，貧之源也。從其可䘏而収之，無所不収，則其所存者廣矣；從其無足䘏而棄之，無所不棄，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以爲天下之富，而顧區區之用，此有司之職，而非帝王之事也。此説之行於天下，數百年於兹矣。故天下之費，其可已者常多於舊。臣不敢遠引前世，請言近嵗之事。自嘉祐以來，聖人迭興，而天下之吏，京秩以上再遷其官，天下郡守職司再補其親戚。自治平京師之大水，與去嵗河朔之大震，百役並作，國有至急之費，而郊祀之賞不廢於百官。自横山用兵供億之未定，與京西流民勞徠之未息，官私乏困，日不暇給，而宗室之䘮，不俟嵗月而葬。臣以此觀之，知朝廷有無足䘏之義。臣誠知事之既徃，無可爲者，然茍自今從其可䘏而収之，則無益之費猶可漸减，此又去冗費之一端也。臣不勝拳拳私憂過計，爲是三冗之説以獻。伏惟陛下思深謀遠，聽斷詳盡，於天下之事無所不屬。臣之所陳，何足言者。然臣愚以爲茍三冗未去，要之十年之後，天下将益衰耗，難以復治。陛下何不講求其原而定其方畧，擇任賢俊而授之以成法，使皆乆於其官，而後責其成績。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心。侍從之臣，逾年而不得代，則皇皇而不樂。今雖不能使之盡乆，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邉之将佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，将責成之而不乆其任，開其源者不見其流，發其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。陛下誠擇人而用之，使與二府皆乆於其官，人知不得茍免，而思長乆之計，君臣同心，上下恊力，磨之以嵗月，如此而三冗之弊乃可去也。然而爲此猶有所患。何者？今世之士大夫好同而惡異，疾成而喜敗，事茍不出於已，小有齟齬不合，則羣起而噪之。借如今使按察之官任其屬吏，嵗終而無過，此其勢必将無所不按，得罪者必將多於其舊。然則天下之口紛然非之矣。不幸而有一不當，衆將羣指以罪法；一不當，不能動。不幸而至於再三，雖上之人亦將不免於惑衆。人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆，而持之者不堅，則法從此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田爲可廢。夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其實者，罪之可也，而法之是非則不在此。茍，陛下誠以爲可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後三冗之?可去也。三冗既去，天下之財得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢。陛下所爲而無不成，所欲而無不如意，舉天下之衆，惟所用之，以攻則取，以守則固，雖有西戎北狄不臣之國，宥之則爲漢文帝，不宥則爲唐太宗，伸縮進退，無不在我。今陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無所逃避。臣轍誠惶誠恐，頓首頓首。謹書。欒城集卷二十一