軍制論

軍制論

法不變不可以救。今巳居不得不變之勢。而猶諱其變之實。而姑守其不變之名。必至于大?今日之軍制。可謂髙皇帝之軍制乎。其名然其實變矣。而上下相與守之至于極而因循不改。是豈創制之意哉。髙皇帝云。吾養兵百萬。不費民間一粒。自今言之。費乎不費乎。百萬之兵安在乎。而猶以爲祖制則然。此所謂相䝉之説也。嘗考古春秋、周禮寓兵于農之説，未嘗不喟然太息，以爲判兵與農而二之者，三代以下之通?？判軍與兵而又二之者，則自國朝始。夫一民也，而分之以爲農，又分之以爲兵，是一農而一兵也弗堪。一兵也，而分之以爲軍，又分之以爲兵，是一農而二兵也，愈弗堪。一兵也而分之以爲衛兵，又分之以爲民兵，又分之以爲募兵，是一農而三兵也，又益弗堪。不亟變，勢不至盡敺民爲兵，不止盡敺民爲兵，而國事將不忍言矣。二祖之制，京師設都督府五，衞七十二，畿甸設衞五十，各省設都指揮使司二十一。畱守司二。衞百九十一。守禦屯田羣牧千户所二百十有一。邊徼設宣慰安撫長官司九十五。畨夷都司衞所百有七。以五千六百人爲衞。千一百二十人爲千户所。百十有二人爲百户所。給軍田。立屯堡。且耕且守。人受田五十畆，賦糧二十四石，半贍其人，半給官俸，及城操之軍有儆，朝發夕至。若是，天下何病乎有兵，而又烏乎復立兵？久安弛備，政圯伍虚。正綂末，始令郡縣?民壯。宏治中，制里僉二名若四五名，有調發，官給行糧。正德中，計丁糧，編機兵銀，人歳食至七兩有奇。悉賦之民。此謂之機快民壯。而兵一增。制一變。又久備益弛。盗發雍豫。蔓延數省。民兵不足用。募新兵倍其糈。以爲長征之軍。而兵再增。制再變。屯衞者曰。我烏知兵轉漕耳。守禦非吾任也。故有機壯而屯衞爲無用之人。民壯曰。我烏知兵給役耳。調發非吾任也。故有新募而民壯爲無用之人。臣嘗合天下衞所計之兵不下二百萬。國家有兵二百萬。可以無敵。而曾不得一人之用。二百萬人之田不可謂不贍。而曾不得一升一合之用。故曰髙。皇帝之法亾矣。然則將盡衞所之軍而兵之官而將之乎？曰：不能。抑將盡衛所之軍而廢之田而奪之乎？曰不能。請于不變之中而寓變之之制，因已變之勢而復創造之規。舉尺籍而問之，無缺伍乎？缺者若干人，收其田以新兵補之。大集伍而閱之，皆勝兵乎？不勝者免，收其田以新兵補之。五年一閱。汏其羸。登其銳。而不必世其人。若然則不費公帑一文。而每衞可得若干人之用。推之天下二百萬之兵可盡復也。矧今日駐蹕南中。輓漕之卒歳省數倍。以爲兵則强。以爲農則富。而不及時之宜一爲變通。俾此百十萬人襲兵之名，糜兵之食，而不能張弮注矢，爲國家毫毛之用，是國家長棄此百十萬人，竝此百十萬人之田，而終世不復也。則物力烏得不詘，軍政烏得不窳？又何以兆謀敵愾，成克復之勲哉？