欒城集卷第三十五

欒城集卷第三十五

制置三司條例司論事狀

轍頃者誤蒙聖恩，得備官屬，受命以來，於今五月。雖勉強從事，而才力寡薄，無所建明。至於措置大方，多所未諭。每獻狂瞽，輒成異同，退加考詳，未免疑惑。是以不虞僣冐，聊復一言。竊見本司近日奏遣使者八人分行天下，按求農田水利與徭役利害，以爲方今職司守令無可信用，欲有興作，當别遣使。愚陋不逹，?以爲國家養材如林，治民之官棋布海內，興利除害，豈待他人。今始有事，輒特遣使，使者一出，人人不安。能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之議其短。客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實。使者旣知朝廷方欲造事，必謂功效可以立成。人懷此心，誰肯徒返爲國生事，漸不可知，徒使官有送迎供饋之煩，民受更張勞擾之弊，得不?失，將安用之？朝廷必欲興事以利民，轍以爲職司守令足矣，盖勢有所便，衆有所安。今以職司治民，雖其賢不肖不可知，而衆所素服，於勢爲順，稍加選擇，足以有爲。是以古之賢君聞選用職司以責成功，未聞遣使以代職司治事者也。盖自近世政失其舊，均稅寛䘏，毎事遣使，冠盖相望，而卒無絲毫之益，謗者至今未息，不知今日之使何以異此。至於遣使條目，亦所未安。何者勸課農桑，墾闢田野，人存則舉，非有成法。誠使職司得人，守令各舉其事，罷非時無益之役，去猝暴不急之賦，不奪其力，不傷其財，使人知農之可樂，則將不勸而自勵。今不治其本而遂遣使，將使使者何從施之？議者皆謂方今農事不修，故經界可興，農官可置。某觀職司以下，勸農之號，何異於農官，嘉祐以來，方田之令，何異於經界。行之歴年，未聞有益。此農田之說，轍所以未諭也。天下水利雖有未興，然而民之勞佚不同，國之貧富不等。因民之佚而用國之富以興水利，則其利可待；因民之勞而乘國之貧以興水利，則其害先見。苟誠知生民之勞佚與國用之貧富，則水利之廢興，可以一言定矣。而况事起無漸，人不素講，未知水利之所在，而先遣使，使者所至，必將求之官吏。官吏有不知者，有知而不告者，有實無可告者，不得於官吏，必求於民，不得於民，其勢將求於中野。興事至此，蓋巳甚勞，此水利之說，轍所以未諭也。徭役之事，議者甚多，或欲使鄕戸助錢而官自雇人，或欲使城郭等第之民與鄉戸均役，或欲使品官之家與齊民並事，此三者皆見其利不見其害者也。役人之不可不用鄕户，猶官吏之不可不用士人也。有田以爲生，故無迯亡之憂；朴魯而少詐，故無欺謾之患。今乃捨此不用，而用浮浪不根之人，轍恐掌財者必有盗用之姦，捕盗者必有竄逸之弊。今國家設捕盗之吏，有廵檢，有縣尉，然較其所獲，縣尉常宻，巡檢常踈，非巡檢則愚，縣尉則智，蓋　手鄕户之人與屯駐客軍異耳。今將使縣人捕盗，則與獨任廵檢不殊，盗賊縱横，必自此始。轍觀近歳雖使鄕户頗得雇人，然至於所雇迯亡，鄕戸猶任其責令，遂欲於兩稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官雇鄕戸。舊法革去無餘，雇人之責，官所自任。且自唐楊炎廢租庸調以爲兩稅，取太歴十四年應于賦歛之數，以定兩稅之額，則是租調與庸兩稅旣兼之矣。今兩稅如舊，柰何復欲取庸？蓋天下郡縣上户常少，下戸常多，少者徭役頻，多者徭役簡，是以中下之戸，毎得休間。今不問戸之髙低，例使出錢助役，上戸則便，下戸實難，顛倒失冝，未見其可。然議者皆謂助役之法，要使農夫專力於耕。轍觀三代之間，務農最切，而戰陣田獵皆出於農，苟以徭役較之，則輕重可見矣。城郭人戸雖號兼弁，然而緩急之際，郡縣所頼。饑饉之?，將勸之分以助民，盗賊之?，將借其力以捍敵，故財之在城郭者，與在官府無異也。方今雖天下無事，而三路芻粟之費，多取京師銀絹之餘配賣之民皆在城郭，苟復充役，將何以濟？故不如稍加寛假，使得休息。此誠國家之利，非民之利也。品官之家復役巳乆，議者不究本未，徒聞漢世宰相之子不免戍邉，遂欲使衣冠之人與編戸齊役。夫一?之更，不過三日，三日之雇不過三百。今世三大戸之後，自公?以下，無得免者。以三大戸之役而較之，三日之更，則今世旣巳重矣，安可復加哉。蓋自古太平之世，國子俊造將用其才者，皆復其身，胥史賤吏旣用其力者，皆復其家。聖人舊法，良有深意。以爲貴之以學而奪其力，用之於公而病其私，人所難兼，是以不取。奈何至於官戸而又將役之。且州縣差役之法，皆以丁口爲之髙下，今巳去鄕從官，則丁口登降，其勢難詳，將使差役之際以何爲據。必用丁則州縣有不能知，必不用丁，則官戸之役比民爲重。今朝廷所以條約官戸，如租佃田宅，斷買坊場，廢舉貨財，與衆爭利，比於平民，皆有常禁。苟使之與民皆役，則昔之所禁皆當廢罷，能之則其弊必甚，不罷則不如爲民。此徭役之說，轍所以未諭也。轍又聞發運之職，今將改爲均輸，常平之法，今將變爲青苗，愚鄙之人，亦所未逹。昔漢武外事四夷，內興宮室，財用匱竭，力不能支，用賈人桑羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。雖曰民不加賦，而國用饒足，然而法術不正，吏縁爲姦，掊克日深，民受其病。孝昭旣立，學者争排其說，霍光順民所欲，從而與之，天下歸心，遂以無事。不意今世此論復興，衆口紛然，皆謂其患必甚於漢。何者？方今聚歛之臣，才智方畧，未見桑羊之比，而朝廷破壊規矩，觧縱繩墨，使得馳騁自由，惟利是嗜。以轍觀之，其害必有不可勝言者矣。今立法之?，其說甚羙，徒言徒貴就賤，用近易遠茍。誠止於此，則似亦可爲。然而假以財貨，許置官吏，事體旣大，人皆疑之，以爲雖不明言販賣，然旣許之以變易矣。變易旣行，而不與商賈爭利者，未之聞也。夫商賈之事，曲折難行，其買也，先期而與錢；其賣也，後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。然至徃徃敗折，亦不可期。今官買是物，必先設官置吏，簿書祿廪，爲費巳厚，然後使民各輸其所有。非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。及其賣也，弊復如前。然則商賈之利，何縁可得？徒使謗議騰沸，商旅不行。議者不知慮此，至欲捐數百萬緡以爲均輸之法，但恐此錢一出，不可復還。且今欲用忠實之人，則患其拘滯不通；欲用巧智之士，則患其岀没難考，委任之際　難得人。此均輸之說，轍所以未諭也。常平條勑，纎悉具存，患在不行非法之弊。必欲修明舊制，不過以時歛之以利農，以時散之以利末。歛散旣得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，號爲提舉，别立賞罰，以督增?，法度紛紜，何至如此！而况錢布於外，?荒水旱有不可知，歛之則結怨於民，捨之則官將何頼。此青苗之說，轍所以未諭也。凡此數事，皆議者之所詳諭，明公之所深究，而轍以才性朴拙，學問空踈，用意不同，動成違忤，雖欲勉勵自効，其勢無由。苟明公見寛，諒其不逮，特賜敷奏，使轍得外任一官，苟免罪戾，而明公選賢舉能，以備僚佐，兩獲所欲，幸孰厚焉。條例司乞外任奏狀：

右臣近蒙聖恩，召對便殿，面賜差使，仍奉德音，不許辭避。伏自受命於五月，雖日夜勉強，而才性朴拙，議論迂踈，每于本司啇量公事，動皆不合。伏惟陛下創置此?，將以講求財利，循致太平，冝得同心恊力之人，以備官屬。而臣獨以愚鄙，固執偏見，雖欲自效，其勢無由。臣巳有狀申本司，具述所論不同事件。苟陛下閔臣孤危，未賜誅譴，伏乞除臣一合入差遣，使得展力州郡，敢不策勵駑鈍，以酬恩私。臣無任聸天請命激切屏營之至。