欒城集卷第三十五
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· 2023-12-07
欒城集卷第三十五
制置三司條例司論事狀
轍頃者誤蒙聖恩,得備官屬,受命以來,於今五月。雖勉強從事,而才力寡薄,無所建明。至於措置大方,多所未諭。每獻狂瞽,輒成異同,退加考詳,未免疑惑。是以不虞僣冐,聊復一言。竊見本司近日奏遣使者八人分行天下,按求農田水利與徭役利害,以爲方今職司守令無可信用,欲有興作,當别遣使。愚陋不逹,?以爲國家養材如林,治民之官棋布海內,興利除害,豈待他人。今始有事,輒特遣使,使者一出,人人不安。能者嫌使者之侵其官,不能者畏使者之議其短。客主相忌,情有不通,利害相加,事多失實。使者旣知朝廷方欲造事,必謂功效可以立成。人懷此心,誰肯徒返爲國生事,漸不可知,徒使官有送迎供饋之煩,民受更張勞擾之弊,得不?失,將安用之?朝廷必欲興事以利民,轍以爲職司守令足矣,盖勢有所便,衆有所安。今以職司治民,雖其賢不肖不可知,而衆所素服,於勢爲順,稍加選擇,足以有爲。是以古之賢君聞選用職司以責成功,未聞遣使以代職司治事者也。盖自近世政失其舊,均稅寛䘏,毎事遣使,冠盖相望,而卒無絲毫之益,謗者至今未息,不知今日之使何以異此。至於遣使條目,亦所未安。何者勸課農桑,墾闢田野,人存則舉,非有成法。誠使職司得人,守令各舉其事,罷非時無益之役,去猝暴不急之賦,不奪其力,不傷其財,使人知農之可樂,則將不勸而自勵。今不治其本而遂遣使,將使使者何從施之?議者皆謂方今農事不修,故經界可興,農官可置。某觀職司以下,勸農之號,何異於農官,嘉祐以來,方田之令,何異於經界。行之歴年,未聞有益。此農田之說,轍所以未諭也。天下水利雖有未興,然而民之勞佚不同,國之貧富不等。因民之佚而用國之富以興水利,則其利可待;因民之勞而乘國之貧以興水利,則其害先見。苟誠知生民之勞佚與國用之貧富,則水利之廢興,可以一言定矣。而况事起無漸,人不素講,未知水利之所在,而先遣使,使者所至,必將求之官吏。官吏有不知者,有知而不告者,有實無可告者,不得於官吏,必求於民,不得於民,其勢將求於中野。興事至此,蓋巳甚勞,此水利之說,轍所以未諭也。徭役之事,議者甚多,或欲使鄕戸助錢而官自雇人,或欲使城郭等第之民與鄉戸均役,或欲使品官之家與齊民並事,此三者皆見其利不見其害者也。役人之不可不用鄕户,猶官吏之不可不用士人也。有田以爲生,故無迯亡之憂;朴魯而少詐,故無欺謾之患。今乃捨此不用,而用浮浪不根之人,轍恐掌財者必有盗用之姦,捕盗者必有竄逸之弊。今國家設捕盗之吏,有廵檢,有縣尉,然較其所獲,縣尉常宻,巡檢常踈,非巡檢則愚,縣尉則智,蓋 手鄕户之人與屯駐客軍異耳。今將使縣人捕盗,則與獨任廵檢不殊,盗賊縱横,必自此始。轍觀近歳雖使鄕户頗得雇人,然至於所雇迯亡,鄕戸猶任其責令,遂欲於兩稅之外別立一科,謂之庸錢,以備官雇鄕戸。舊法革去無餘,雇人之責,官所自任。且自唐楊炎廢租庸調以爲兩稅,取太歴十四年應于賦歛之數,以定兩稅之額,則是租調與庸兩稅旣兼之矣。今兩稅如舊,柰何復欲取庸?蓋天下郡縣上户常少,下戸常多,少者徭役頻,多者徭役簡,是以中下之戸,毎得休間。今不問戸之髙低,例使出錢助役,上戸則便,下戸實難,顛倒失冝,未見其可。然議者皆謂助役之法,要使農夫專力於耕。轍觀三代之間,務農最切,而戰陣田獵皆出於農,苟以徭役較之,則輕重可見矣。城郭人戸雖號兼弁,然而緩急之際,郡縣所頼。饑饉之?,將勸之分以助民,盗賊之?,將借其力以捍敵,故財之在城郭者,與在官府無異也。方今雖天下無事,而三路芻粟之費,多取京師銀絹之餘配賣之民皆在城郭,苟復充役,將何以濟?故不如稍加寛假,使得休息。此誠國家之利,非民之利也。品官之家復役巳乆,議者不究本未,徒聞漢世宰相之子不免戍邉,遂欲使衣冠之人與編戸齊役。夫一?之更,不過三日,三日之雇不過三百。今世三大戸之後,自公?以下,無得免者。以三大戸之役而較之,三日之更,則今世旣巳重矣,安可復加哉。蓋自古太平之世,國子俊造將用其才者,皆復其身,胥史賤吏旣用其力者,皆復其家。聖人舊法,良有深意。以爲貴之以學而奪其力,用之於公而病其私,人所難兼,是以不取。奈何至於官戸而又將役之。且州縣差役之法,皆以丁口爲之髙下,今巳去鄕從官,則丁口登降,其勢難詳,將使差役之際以何爲據。必用丁則州縣有不能知,必不用丁,則官戸之役比民爲重。今朝廷所以條約官戸,如租佃田宅,斷買坊場,廢舉貨財,與衆爭利,比於平民,皆有常禁。苟使之與民皆役,則昔之所禁皆當廢罷,能之則其弊必甚,不罷則不如爲民。此徭役之說,轍所以未諭也。轍又聞發運之職,今將改爲均輸,常平之法,今將變爲青苗,愚鄙之人,亦所未逹。昔漢武外事四夷,內興宮室,財用匱竭,力不能支,用賈人桑羊之說,買賤賣貴,謂之均輸。雖曰民不加賦,而國用饒足,然而法術不正,吏縁爲姦,掊克日深,民受其病。孝昭旣立,學者争排其說,霍光順民所欲,從而與之,天下歸心,遂以無事。不意今世此論復興,衆口紛然,皆謂其患必甚於漢。何者?方今聚歛之臣,才智方畧,未見桑羊之比,而朝廷破壊規矩,觧縱繩墨,使得馳騁自由,惟利是嗜。以轍觀之,其害必有不可勝言者矣。今立法之?,其說甚羙,徒言徒貴就賤,用近易遠茍。誠止於此,則似亦可爲。然而假以財貨,許置官吏,事體旣大,人皆疑之,以爲雖不明言販賣,然旣許之以變易矣。變易旣行,而不與商賈爭利者,未之聞也。夫商賈之事,曲折難行,其買也,先期而與錢;其賣也,後期而取直,多方相濟,委曲相通,倍稱之息,由此而得。然至徃徃敗折,亦不可期。今官買是物,必先設官置吏,簿書祿廪,爲費巳厚,然後使民各輸其所有。非良不售,非賄不行,是以官買之價,比民必貴。及其賣也,弊復如前。然則商賈之利,何縁可得?徒使謗議騰沸,商旅不行。議者不知慮此,至欲捐數百萬緡以爲均輸之法,但恐此錢一出,不可復還。且今欲用忠實之人,則患其拘滯不通;欲用巧智之士,則患其岀没難考,委任之際 難得人。此均輸之說,轍所以未諭也。常平條勑,纎悉具存,患在不行非法之弊。必欲修明舊制,不過以時歛之以利農,以時散之以利末。歛散旣得,物價自平,貴賤之間,官亦有利。今乃改其成法,雜以青苗,逐路置官,號爲提舉,别立賞罰,以督增?,法度紛紜,何至如此!而况錢布於外,?荒水旱有不可知,歛之則結怨於民,捨之則官將何頼。此青苗之說,轍所以未諭也。凡此數事,皆議者之所詳諭,明公之所深究,而轍以才性朴拙,學問空踈,用意不同,動成違忤,雖欲勉勵自効,其勢無由。苟明公見寛,諒其不逮,特賜敷奏,使轍得外任一官,苟免罪戾,而明公選賢舉能,以備僚佐,兩獲所欲,幸孰厚焉。條例司乞外任奏狀:
右臣近蒙聖恩,召對便殿,面賜差使,仍奉德音,不許辭避。伏自受命於五月,雖日夜勉強,而才性朴拙,議論迂踈,每于本司啇量公事,動皆不合。伏惟陛下創置此?,將以講求財利,循致太平,冝得同心恊力之人,以備官屬。而臣獨以愚鄙,固執偏見,雖欲自效,其勢無由。臣巳有狀申本司,具述所論不同事件。苟陛下閔臣孤危,未賜誅譴,伏乞除臣一合入差遣,使得展力州郡,敢不策勵駑鈍,以酬恩私。臣無任聸天請命激切屏營之至。