論河北京東盗賊狀

論河北京東盗賊狀

熙寜七年十一月日，太常博士直史館權知密州軍州事蘇軾狀奏。臣伏見河北、京東，比年以來，蝗旱相仍，盗賊漸熾。今又不雨，自秋徂冬，方數千里，麥不入土。竊料明年春夏之際，冦攘爲患，甚於今日。是以輒陳狂瞽，庶補萬一。謹按山東自上世以來，爲腹心根夲之地，其與中原離合，常係社稷安危。昔秦并天下，首取三?，則其餘強敵，相繼滅亡。漢髙祖殺陳餘，走田横，則項氏不支。光武亦自漁陽、上谷發突騎，席卷以并天下。魏武帝破殺?氏父子，収冀州，然後四方莫敵。宋武帝以英偉絶人之資，用武歷年，而不能并中原者，以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智，竊位數年而一海内者，以得河北也。故牧之論以爲山東之地，王者得之以爲王，霸者得之以爲霸，猾賊得之以亂天下。自唐天寳以後，姦臣僣峙於山東，更十一世，竭天下之力，終不能取，以至於亡。近世賀徳倫挈魏博降後唐而梁亡。周髙祖自鄴都入京師而漢亡。由此觀之，天下存亡之權，在河北無疑也。　陛下即位以來，北方之民流移相屬，天災譴告，　甚於四方，五六年間，未有以塞大異者。至於京東雖號無事，亦當常使其民安逸冨強，緩急足以灌輸河北，缾竭則罍恥，脣亡則齒寒。而近年以來，公私匱乏，民不堪命。

今流離饑饉，議者不過欲散賣常平之粟，勸誘蓄積之家；盗賊縱橫，議者不過欲増開告賞之門，申嚴緝捕之法，皆未見其益也。常平之粟累經振發，所存無幾矣，而飢寒之民，所在皆是，人得勝合，官費丘山，蓄積之家，例皆困乏，貧者未蒙其利，冨者先被其災。昔季康子患盗，問於孔子，對曰：苟子之不欲，雖賞之不竊。乃知上不盡利，則民有以爲生；苟有以爲生，亦何苦而爲盗？其間凶殘之黨，樂禍不悛，則湏，敕法以峻刑，誅一以警百。今中民以下，舉皆闕食，冐法而爲盜則死，畏法而不盜則飢。飢寒之與弃市，均是死亡；而賖死之與忍飢，禍有遲速。相率爲盜，正理之常，雖日殺百人，勢必不止。苟非　陛下至明至聖，至仁至慈，較得䘮之孰多，權禍福之孰重，特於財利少有所捐，衣食之門一開，骨髓之恩皆徧，然後信賞必罰，以威克恩，不以僥倖廢刑，不以災傷撓法，如此而人心不革，盜賊不衰者，未之有也。謹條其事，畫一如左：

一、臣所領宻州，自今嵗秋旱，種麥不得，直至十月十三日方得數寸雨雪，而地冷難種，雖種不生，比常年十分中只種得二三。竊聞河北、京東，例皆如此。尋常檢放災傷，依法湏是檢行根苗，以定所放分數。今來二麥元不當種，即根苗可檢，官吏守法，無縁直放。若夏稅一例不放，則人户必至逃移。㝷常逃移，猶有逐熟去處，今數千里無麥，去将安往？但恐良民舉爲盜矣。且天上無雨，地下無麥，有眼者共見，有耳者共聞，决非欺罔朝廷，豈可坐觀不放欲乞河北、京東逐路選差臣僚，一貟體量放稅，更不檢視。若未欲如此施行，即乞將夏稅斛㪷取今日以前五年酌中一年實直，令三等巳上人户取便納見錢，或正色，其四等以下，且行?閣。縁今來麥田空閑，若春雨調匀，却可以廣種秋稼，候至秋熟，並將秋色折納夏稅。若是已種苗麥，委有災傷，仍與依條檢放。其闕麥去處，官吏諸軍請受，且支白米，或支見錢，所貴小民不致大叚失所。

一、河北、京東自來官不榷鹽，小民仰以爲生。近日臣僚上章，輒欲禁榷，頼朝廷體察，不行其言，兩路吏民無不相慶。然臣勘會近年鹽稅日増，元本兩路祖額三十三萬二千餘貫，至熈寜六年，増至四十九萬九千餘貫，七年亦至四十三萬五千餘貫，顯見刑法日峻，告捕日繁，是致小民愈難興販。朝廷夲爲此兩路根本之地，而煑海之利，天以養活小民，是以不忍盡取其利，濟惠鰥寡，隂銷盜賊。舊時孤貧無業，惟務販鹽，所以五六年前，盜賊稀少。是時告捕之賞未甞破省錢，惟是犯人催納，役人量出。今鹽課浩大，告訐如麻，貧民販鹽，不過一兩貫錢。夲偷稅則賞重，納稅則利輕。欲爲農夫，又值凶嵗，若不爲盜，惟有忍飢。所以五六年來，課利日増，盜賊日衆。臣勘會宻州鹽稅，去年一年比祖額増二萬貫，却支捉賊賞錢一萬一千餘貫，其餘未獲賊人，尚多。以此較之，利害得失，断可見矣。欲乞特敕兩路，應販鹽小客，截自三百斤以下，並與權免収稅，仍官給印夲空頭?子與竈户及長引大客，令上曆破使，逐旋書填月日、姓名、斤兩與小客，限十日内更不行用。如敢借名爲人影帶分減鹽貨，許諸人陳告，重立賞罸，候將來秋熟日仍舊。并元降敕榜，明言出自聖意，令所在雕印，散榜郷村。人非木石，寜不感動，一飲一食，皆誦聖恩。以至舊來貧賤之民、近日飢寒之黨，不待驅率，一歸於鹽，奔走爭先，何暇爲盜。人情不逺，必不肯捨安穩衣食之門而趨冐法危亡之地也。議者必謂今用度不足，若行此法，則鹽稅大虧，必致闕事。臣以爲不然。凡小客本少力微，不過行得三兩程，若三兩程外，須藉大商興販，决非三百斤以下小客所能行運，無縁大叚走失。且平時大商所苦，以鹽遲而無人買，小民之病，以僻逺而難得鹽。今小商不出稅錢，則所在爭來分買，大商旣不積滯，則輪流販賣，収稅必多，而郷村僻逺無不食鹽，所賣亦廣，損益相補，必無大虧之理。縱使虧失不過，却只得祖額元錢，當時官司有何闕用。苟朝廷捐十萬貫錢買此兩路之人，不爲盜賊，所獲多矣。今使朝廷爲此兩路飢饉，特出一二十萬貫見錢散與人户，人得一貫，只及二十萬人，而一貫見錢亦未能濟其性命。若特放三百斤以下鹽稅半年，則兩路之民人人受賜，貧民有衣食之路，冨民無盜賊之憂，其利豈可勝言哉？若使小民無以爲生，舉爲盜賊，則朝廷之憂，恐非十萬貫錢所能了辦。又况所支捉賊賞錢，未必少於所失鹽課。臣所謂較得䘮之孰多，權禍福之孰重者，爲此也。

一、勘會諸處盗賊，太半是按問減等，災傷免死之人，走還舊處，挾恨報讎，爲害最甚。盜賊自知不死，旣輕犯法，而人户亦憂其復來，不敢告捕，是致盜賊公行。切詳按問自言，皆是詞窮理屈，勢必不免，本無改過自新之意，有何可愍，獨使從輕？同黨之中，獨不免死，其災傷勑雖不下與行下同，而盜賊小民。無不知者。但不傷變主。免死無疑。且不傷變主。情理未必輕於偶傷變主之人。或多聚徒衆。或廣置兵仗。或標異服飾。或質劫變主。或驅虜平人。或賂遺貧民。令作耳目。或書冩道店。恐動官私。如此之?。雖偶不傷人。情理至重。非止闕食之人。苟營餱糧而巳。欲乞今後盜賊贓證未明，但巳經考掠，方始承認者，並不爲按問減等。其災傷地分，委自長吏相度情理輕重。内情理重者依法施行。所貴凶民稍有畏忌，而良民敢於捕告。臣所謂衣食之門一開，骨髓之恩皆徧。然後信賞必罰，以威克恩，不以僥倖廢刑，不以災傷撓法者，爲此也。

右謹具如前。自古立法制刑，皆以盜賊爲急。盜竊不巳，必爲強劫；強劫不已，必至戰攻，或爲豪傑之資，而致勝廣之漸。而況京東之貧冨，係河北之休戚，河北之治亂，係天下之安危。識者共知，非臣私說。願　陛下深察，此事至重，所損小利至輕，断自聖心，决行此策。臣聞天聖中，蔡齊知宻州，是時東方饑饉，齊乞放行鹽禁，　先帝從之，一方之人，不覺飢旱。臣愚且賤，雖不敢望於蔡齊，而　陛下聖明，度越尭禹，不能行此小事，有愧　先朝，所以越職献言，不敢自外。伏望　聖慈察其區區之意，赦其狂僣之誅，臣無任悚慄待罪之至。