苏州市市级财政国库管理办法

第一章  总  则

第一条  为了加强财政收支管理，提高资金使用效益，逐步建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，根据有关法律法规和国家、省财政国库管理制度改革试点方案，结合本市实际，制定本办法。

第二条  苏州市市级政府所有的财政资金，其收入收缴、支付使用以及管理监督工作，适用本办法。实行垂直管理的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。

第三条  财政部门、人民银行、征收机关、预算单位、审计以及监察机关，在各自职责范围内，共同做好财政国库管理工作。

第四条  财政国库管理应当从实际出发，遵循整体规划、分步实施、平稳推进的工作原则。

第五条  财政国库管理应当建立国库单一账户体系，财政资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或者财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位。

第二章  部门职责

第六条  财政部门在财政国库管理工作中的主要职责：

（一）会同人民银行制定、完善本市财政国库管理的规章制度，协调相关部门关系，稳步有序地推进财政国库管理制度改革的实施。

（二）履行财政监督职能，督促财政资金及时、完整地缴入国库单一账户或者财政专户，按规定办理财政资金退付审批。

（三）审批预算单位报送的用款计划，根据年度预算和用款计划，合理调度资金，按规定程序办理财政资金的支付执行，定期与预算单位核对账务。

（四）建立、完善财政管理信息系统和财政国库管理操作系统，运用信息技术对财政资金收支执行情况跟踪分析。

（五）选择代理银行，指导代理银行办理财政资金的支付、清算业务。

第七条  人民银行在财政国库管理工作中的主要职责：

（一）会同财政部门制定、完善本市财政国库管理的规章制度，协调相关部门关系，稳步有序地推进财政国库管理制度改革的实施。

（二）根据国家财经制度、预算管理和国库制度的有关规定，负责办理各项财政预算收入的收纳、分成、留解、退付及库款的支拨。

（三）监督财政预算资金按规定及时、完整地缴入国库单一账户。

（四）指导、监管代理银行办理财政资金支付清算业务。

（五）建立健全银行间清算系统，提供实时清算服务，为国库集中收付提供技术保障。

第八条  征收机关在财政国库管理工作中的主要职责：

（一）会同财政部门、人民银行制定财政资金收入收缴管理的规章制度，依法履行财政资金征收管理职责。

（二）根据财政资金收入收缴的有关规定，办理财政资金缴入国库单一账户或者缴入财政专户。

（三）负责或者协助办理财政资金的退付审批工作。

（四）配合财政部门了解、检查和审核财政资金的征收、缴纳以及退付。

第九条  一级预算单位负责组织落实本部门及所属单位财政国库管理制度的实施，基层预算单位负责落实本单位财政国库管理制度的实施。预算单位在财政国库管理工作中的主要职责：

（一）根据财政部门提供的预算编制方法和开支标准，编制本单位的年度部门预算，按规定程序办理本部门预算调整。

（二）在批准的预算范围内，依法拥有相应的资金使用权，依法履行单位财务管理和会计核算职责。

（三）编制本单位的用款计划，提出支付申请，提供申请所需凭证，并保证凭证的真实性、合法性。

（四）配合财政、审计部门对本单位预算执行、资金申请与支付、账户管理等情况进行监督管理。

（五）一级预算单位负责审核、汇总本部门及所属单位的部门预算和用款计划。

第十条  代理银行，是指受财政部门委托，具体办理财政资金支付与清算业务的商业银行。

代理银行在财政国库管理工作中的主要职责：

（一）根据有权部门签发的有效支付申请，按照与财政部门签订的财政资金支付与清算协议，安全、准确、及时地办理财政资金的支付和清算。

（二）建立健全操作规程和内部管理制度。

（三）按时向有关部门反馈支付信息。

第十一条  审计部门依法对财政国库管理工作实施审计监督，监察部门依法对财政国库管理工作及其工作人员实施纪律监督和检查。

第三章  国库单一账户体系

第十二条  国库单一账户体系，是指由财政部门开设，以国库单一账户为核心，全面反映财政资金收付的各类账户总和。具体包括国库单一账户、财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户。

第十三条  国库单一账户，由财政部门在同级人民银行开设。用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政资金的收支活动，以及与上下级财政之间的往来，并与财政零余额账户、特设专户进行清算。

财政专户，由财政部门在商业银行开设，包括预算外资金财政专户和专项资金财政专户。用于记录、核算、反映未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金（资金）、主管部门集中收入等财政资金的收支活动，与财政零余额账户进行清算。预算单位根据工作需要，可向财政部门申请开设预算外资金财政专户单位分户。

财政零余额账户，由财政部门在代理银行开设，下设集中支付账户、工资统发专户和政府采购专户。用于记录、核算、反映财政资金支付活动，与国库单一账户、财政专户和预算单位零余额账户进行清算。

预算单位零余额账户，由财政部门在预算单位选择的商业银行开设。用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，与财政零余额账户进行清算。

特设专户，由财政部门在政策性银行或者商业银行开设。用于记录、核算、反映经政府批准或者财政部门按预算单位银行账户审批程序批准的特殊专项资金的收支活动。根据特设专户的具体用途，由财政部门或者预算单位使用。

第十四条  为保证财政资金及时拨付，财政零余额账户、预算单位零余额账户在银行间实时清算系统成熟运行前，可以保留适量的备付资金。

第十五条  财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，未经批准，任何单位不得擅自设立、变更或者撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。人民银行按照有关规定，加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。

第十六条  实行国库集中支付的预算单位，可以使用以下银行账户：

国库单一账户体系中由预算单位使用的预算外资金财政专户单位分户、预算单位零余额账户以及代扣代缴户、基本建设专户等特设专户。

根据法律、法规和有关规定开设的工会经费户、党（团）费经费户、住房基金专用账户。

除前款规定外，实行国库集中支付的预算单位不得保留、使用其他任何银行账户。

第四章  收入收缴管理

第十七条  财政资金收入收缴采用直接缴库和集中汇缴方式。

直接缴库由缴款人依照有关法律、法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或财政专户；设立预算外资金财政专户单位分户的征收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入单位分户，单位分户资金按日全额上划财政专户。

集中汇缴由征收机关依照有关法律、法规规定，将所收取的应缴收入按日汇总缴入国库单一账户或财政专户；设立预算外资金财政专户单位分户的征收单位，由征收单位将应缴款项按日汇总缴入单位分户，单位分户资金按日全额上划财政专户。

第十八条  财政资金收入收缴方式由财政部门和征收机关按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的要求确定。无须当场征收的收入，可实行直接缴库；必须当场征收的收入或零星现金收入，可实行集中汇缴。

第十九条  财政资金根据资金性质，分别缴入国库单一账户和财政专户。

（一）缴入国库单一账户的财政资金为：

（1）税收收入和税收附加；

（2）专项收入；

（3）纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、社会保险基金；

（4）罚没收入；

（5）其他纳入预算管理的财政资金。

（二）缴入财政专户的财政资金为：

（1）未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、社会保险基金；

（2）主管部门从所属单位集中的上缴资金；

（3）其他未纳入预算管理的财政资金。

第二十条  个别应缴入国库单一账户，但直接缴存条件暂不具备的财政资金，其具体缴库办法由财政部门、人民银行和征收机关协商确定。

第二十一条  财政资金中应当上缴上级或者由各级财政共享、分成部分，由财政部门、人民银行和征收机关按财政体制规定和专项资金管理要求，通过国库单一账户体系办理划分、划转、留解。

第二十二条  财政部门、人民银行、征收部门应严格按规定程序办理财政资金的退付。属于下列范围的，可以办理收入退付：

（一）法律、法规规定的退付；

（二）发生技术性差错需要退付的；

（三）由于多缴款、重复缴款需要退付的；

（四）有权部门明文规定或专项批准的其他退付项目。

第二十三条  税收收入及附加的退付申请，按规定分别由征收机关或者财政部门审批，通过国库单一账户体系执行。

除税收收入及附加以外的退付申请，由征收机关和财政部门共同审批，通过国库单一账户体系执行。

财政部门、征收机关对收入退付信息应当实行信息共享。

第五章  支付管理

第二十四条  财政资金支付实行国库集中支付。

第二十五条  用款计划是财政部门办理财政资金支付的依据。预算单位应当根据有权部门批准的年度预算、调整预算、收入缴库情况和工作开展进度按时编制用款计划，报财政部门审批。

年度预算批准前，财政部门根据预算单位上年预算安排情况，下达拨款控制数，预算单位根据拨款控制数，编制用款计划。

预算外资金、专项资金的用款计划编制遵循“先收后支”原则。

用款计划格式和编制方式由财政部门制订。

第二十六条  财政部门应当依据年度预算、调整预算以及项目进度和收入缴库情况，审批预算单位上报的用款计划，签注财政核定数后返还预算单位执行。

第二十七条  预算单位应当严格按照已批准的用款计划申请使用财政资金。因政策性调整或特殊专项支出，确需调整用款计划的，由预算单位填制用款计划调整表，经财政部门审批后，调整用款计划。

第二十八条  预算单位应当在财政核定的用款计划额度范围内，根据工作开展情况，向财政部门提出支付申请。财政部门受理支付申请后，按照本办法第二十九条规定的支付方式予以支付。

第二十九条  国库集中支付按支出类型，分别采用财政直接支付和财政授权支付方式。

财政直接支付，是指财政部门根据预算单位支付申请，向代理银行开具支付令，通过财政零余额账户将财政资金支付到收款人账户。

财政授权支付，是指预算单位根据财政批准额度，通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人，并按规定与财政零余额账户进行清算。

第三十条  财政直接支付的范围包括：

（一）工资支出。预算单位由财政资金安排的在职人员工资支出和离退休人员离退休费。

（二）政府采购支出。根据《中华人民共和国政府采购法》，预算单位采购纳入集中采购目录所列项目的支出。

（三）专项支出。有财政资金投入，列入专项资金管理，具备财政直接支付条件的项目支出。

（四）其他应当实行直接支付的支出项目。

第三十一条  财政授权支付的范围包括:

（一）财政统发工资范围外的零星人员经费支出。

（二）零星的日常公用经费支出。

（三）政府采购中分散采购项目支出。

（四）经财政部门批准的其他支出。

第三十二条  财政部门、人民银行、代理银行、预算单位要建立定期对账制度，加强账务核对，保证各方账务记录相符。

第六章  罚  则

第三十三条  违反本办法的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十四条  对预算单位符合预算管理要求、各项手续齐全的用款计划和支付申请，财政部门工作人员无正当理由拖延审批或支付，影响预算单位正常工作的，由财政部门对直接责任人员给予行政处分。

第三十五条  征收机关不按照规定的财政资金收入收缴方式缴纳财政资金，无正当理由延缓缴纳财政资金，由财政部门报请其上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

征收机关擅自变更财政资金退付范围、标准，不按规定办理财政资金退付审批手续，提供虚假审批依据，致使财政资金流失，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究直接责任人刑事责任。

第三十六条  预算单位新设、保留不属于本办法第十六条规定的银行账户的，未经财政部门批准，擅自变更银行账户的，由财政部门责令撤销账户，账户资金全额收缴财政。

预算单位不按预算安排和已批准的用款计划使用财政资金，擅自变更财政资金用途，情节严重的，由财政部门报请有权部门相应扣减单位预算指标，对直接责任人员由其行政主管部门给予行政处分。

第三十七条  国库集中支付代理银行不履行代理协议规定的义务，由财政部门给予警告，情节严重的，取消其代理银行资格。

第七章  附  则

第三十八条  本办法所称财政部门是指苏州市财政局，人民银行是指中国人民银行苏州市中心支行。

第三十九条  暂未纳入国库集中支付范围的预算单位和特定项目资金，按照原有方式办理支付执行。

第四十条  各市、区可结合本地实际，参照本办法制定相应管理办法。

第四十一条  本办法自2005年2月1日起施行。