徐州市规范性文件制定办法

第一条  为规范本市规范性文件制定程序，维护国家法制统一，促进依法行政，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件，是指由本市行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力、能反复适用的除政府规章以外的文件。

第三条  本市行政机关制定规范性文件，应当遵守本办法。

行政机关内部的工作制度和管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

第四条  市、县（市、区）人民政府（以下简称市、县人民政府）法制机构负责本级人民政府规范性文件的法律审核，市、县人民政府工作部门的法制机构负责本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。

第五条  下列行政机关（以下称制定机关）可以制定规范性文件：

（一）市、县人民政府及其所属工作部门；

（二）镇人民政府；

（三）市、县人民政府依法设立的派出机关。

市、县人民政府设立的非常设机构，市、县人民政府办公室，行政机关内设机构和下设机构，不得制定规范性文件。

第六条  市、县人民政府所属工作部门以及依法设立的派出机关，镇人民政府，应当严格控制规范性文件制定。确需制定的，应经市、县人民政府同意。

第七条  制定规范性文件，应当遵循下列原则：

（一）符合法定的权限和程序，维护法制统一；

（二）保障行政机关依法行使职权，促进政府职能转变；

（三）保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第八条  规范性文件应当根据内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通告”、“命令”、“决定”、“意见”等名称。

规范性文件可以用条文或段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

规范性文件的内容应明确、具体，具有可操作性；用语应准确、简洁；文字和标点符号应正确、规范。

第九条  规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政收费；

（五）行政征收征用；

（六）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得违法限制公民、法人或者其他组织的权利。

第十条  法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；没有增设内容的，不再制定。

第十一条  起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施等内容进行调研论证。

第十二条  起草规范性文件，起草单位应当广泛听取有关机关、组织、行政相对人或者专家的意见。

听取意见一般采取书面征求有关单位意见、召开座谈会等方式，并可以根据实际需要采取论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。

第十三条  起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及辖区内大多数公民、法人、其他组织切身利益的，应当征询社会公众意见。公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草单位应当组织听证。

规范性文件涉及重大行政决策的，适用重大行政决策程序的规定。

第十四条  起草单位应当对公民、法人或者其他组织提出的意见予以研究，合理意见应当采纳。

有关行政机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协调；经协调不能达成一致意见的，报上级行政机关协调或者决定。

第十五条  报请市、县人民政府发布规范性文件，起草单位应当报送下列材料：

（一）报请发布的请示；

（二）规范性文件草案送审稿；

（三）起草说明（包括制定的必要性、拟规定的主要制度和措施、征求意见情况和重大分歧意见的协调情况等）；

（四）起草规范性文件的制定依据；

（五）其他有关材料（包括征求意见的有关材料、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、相关参考资料等）。

第十六条  市、县人民政府办公室应当将本办法第十五条所规定的材料，交由政府法制机构进行法律审核。

法律审核主要包括下列内容：

（一）是否属于规范性文件；

（二）是否超越制定机关的权限；

（三）内容是否合法，程序是否符合规定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）体例结构和文字表述是否规范。

第十七条  法律审核中发现的问题，按照下列规定办理：

（一）起草单位报送的材料不符合本办法第十五条要求的，可以缓办、要求起草单位补充材料或者退回起草单位；

（二）规定的事项超越制定机关法定权限的，建议不制定该规范性文件；

（三）主要内容不合法的，退回起草单位或者要求起草单位研究修改；

（四）拟设立的主要制度和措施不具有可行性、合理性，体例结构和文字表述不规范的，提出修改建议。

第十八条  法制机构审核工作完毕后，将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定机关。

第十九条  规范性文件草案由制定机关常务会议或者办公会议集体审议、决定。

规范性文件草案未经法律审核或者审核未通过的，不得提交制定机关常务会议或者办公会议审议。

经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署；主要负责人签署之日，为规范性文件发布之日。

第二十条  有下列情形之一，需要立即制定和施行规范性文件的，可以直接提请市、县人民政府主要负责人或者其委托的负责人决定和签署：

（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的；

（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定的；

（三）需要立即施行的临时性措施；

（四）依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十一条  规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。两个以上行政机关联合制定的规范性文件，只标明主办机关文号。

第二十二条  规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第二十三条 规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。涉及国家安全、重大公共利益，以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四条  规范性文件公布后，应当按照规范性文件备案的规定，报送上一级行政机关备案。

第二十五条  规范性文件的解释，由制定机关负责，以规范性文件的形式发布。

规范性文件的解释，与规范性文件具有同等效力。

第二十六条  规范性文件的修改、废止和解释程序，参照制定程序执行。

第二十七条  规范性文件的有效期自施行之日起不超过五年。但规范性文件的名称为“通告”的，有效期自施行之日起不超过一年；名称为“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过二年。

有效期届满，如确需继续执行的，执行机关应当自期限届满前六个月，报经制定机关重新确认后公开发布；未重新确认发布的，该规范性文件自动废止。

第二十八条  制定机关应当定期对规范性文件进行清理，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。

清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。

第二十九条  制定机关违反本办法规定制定的规范性文件，上级行政机关可以予以撤销或者责令其自行撤销，并可以追究或者提请有权部门追究当事人（负责人）的行政责任。

第三十条  本办法自2015年5月1日起施行。2006年11月8日市人民政府印发的《徐州市规范性文件制定程序规定》同时废止。