上书一首

上书一首

通进司上书

十二月二十四日，

宣德郎、守太子中乆、充馆阁挍勘臣欧阳修谨昧死再拜上书于皇帝阙下。臣伏见国家自元昊叛逆，关西用兵以来，为国言事者众矣。臣?窃为三䇿，以料贼情。然臣迂儒，不识兵之大计，始犹迟疑，未敢自信。今兵兴既乆，贼形巳露，如臣素料，颇不甚逺，故?自谓有可以助万一而尘听览者。谨条以闻，惟陛下仁圣，寛其狂妄之诛，幸甚。夫关西弛备而民不见兵者二三十年矣。使贼萌乱之?藏形隐计，卒然而来。当是时，吾之边屯寡弱，城堡未完，民习乆安而易惊，将非素选而败怯。使其羊驱豕突，可以奋然而深入。然国威未挫，民力未疲，彼得城而居，不能乆守，虏掠而去，可邀击其归，此下䇿也，故贼知而不为之。戎狄侵邉，自古为患，其攻城掠野，败则走而胜则来，盖其常事，此中䇿也，故贼兼而用之。若夫假僭名号以威其众，先击吾之易取者一二以恱其心，然后训养精锐，为长乆之谋。故其来也。虽胜而不前。不败而自退。所以诱吾兵而劳之也。或击吾东。或击吾西。乍出乍入。所以使吾兵分备多而不得减息也。吾欲速攻。贼方新锐。坐而待战。彼则不来。如此相持不三四歳。吾兵巳老。民力巳疲。不幸又遇水旱之灾。调敛不胜，而盗贼群起，彼方奋其全锐，击吾困弊可也。使吾不堪其困，忿而岀攻，决于一战，彼以逸而待吾劳亦可也。幸吾苦兵，计未知岀，遂求通聘以邀歳时之赂，度吾困急，不得不从亦可也。是吾力一困，则贼谋无施而不可。此兵法所谓不战而疲人兵者上䇿也。而贼今方用之。今三十万之兵。食于西者二歳矣。又有十四五万之郷兵。不耕而自食其民。自古未有四五十万之兵连年仰食而国力不困者也。臣闻元昊之为贼。威能畏其下。恩能死其人。自?僭叛嫚书巳上。逾年而不岀。一出则锋不可当。执劫蕃官。获吾将帅。多礼而不杀。此其凶谋所畜皆非仓卒者也。柰何彼能以上䇿而疲吾。吾不自知其巳困彼为乆计以挠我。我无长䇿而制之哉。夫训兵养士。伺?乘便。用间岀竒。此将帅之职也。所谓阃外之事而君不御者可也。至于外料贼谋之心。内察国家之势。知彼知此。因谋制敌。此朝廷之大计也。所谓庙筭而胜者也。不可以不思。今贼谋可知。以乆而疲我耳。吾势可察。西人巳困也。诚能丰财积粟。以纾西人而完国壮兵。则贼谋沮而庙筭得矣。夫兵攻守而巳。然皆以财用为彊弱也。守非财用而不乆，此不待言，请试言攻。昔秦席六丗之彊，资以事胡，卒困天下而不得志。汉因文景之冨力，三举而才得河南。隋唐突厥吐蕃，常与中国相胜败，击而胜之有矣，未有举而灭者。秦汉尤彊者，其所攻，今元昊之地是也。况自刘平䧟没，贼锋炽锐，未甞挫衂，攻守之计，非臣所知。天威所加，虽终期于扫尽，然临边之将，尚未闻得贼衅?，挫其凶锋，是攻守皆未有休息之期，而财用不为长乆之计，臣未见其可也。四五十万之人，坐而仰食。然关西之地，物不加多，关东所有。莫能运致。掊克细碎。既以无益而罢之矣。至于鬻官入粟。下无应者。改法权货而商旅不行。是四五十万之人惟取足于西人而巳。西人何为而不困。困而不起。为盗者须水旱尔。外为贼谋之所疲。内遭水旱而多故。天下之患。可胜道哉。夫关西之物不能加多，则必通其漕运而致之。漕运巳通，而关东之物不充，则无得而西矣。故臣以谓通漕运、尽地利、权商贾三术并施，则财用足而西人纾，国力完而兵可乆。以守以攻，惟上所使。夫小?目前之利，既不足为。长乆之谋，非旦夕而可効。故为长乆而计者。?若迂愚而可?在必而行之。则其利博矣。故臣区区不敢避迁愚之责。请上便冝三事。惟陛下裁择。其一曰通漕运。臣闻今为西计者。皆患漕运之不通。臣以谓但未求之耳。今京师在汴。漕运不西。而人之习见者，遂以为不能西。不知秦、汉、隋、唐，其都在雍，则天下之物皆可致之西也。山川地形，非有变易于古，其路皆在，昔人可行，今人胡为而不可？汉?歳漕山东粟数十万石，是时运路未修，其漕尚少。其后武帝益修渭渠，至漕百余万石。隋文帝时，沿水为仓，转相运置，而关东汾、晋之粟皆至渭南，运物最多。其遗仓之迹，徃徃皆在，然皆尚有三门之险。自唐裴耀卿又寻隋迹，于三门东西置仓，开山十八里为陆运，以避其险，卒溯河而入渭，当时歳运不减二三百万石。其后刘晏遵耀卿之路，悉漕江、淮之米以实关西。后丗言：能经财利而善漕运者，耀卿与晏为首。今江淮之米歳入于汴者六百万石，诚能分给关西，得一二百万石足矣。今兵之食汴漕者，出戍甚众，有司不惜百万之粟，分而及之，其患者三门阻其中尔。今冝浚治汴渠，使歳运不阻，然后按求耀卿之迹，不惮十许里陆运之劳，则河漕通而物可致，且纾关西之困。使古无法，今有可为，尚当为之，况昔人行之而未逺，今人行之而岂难哉？耀卿与晏?理漕时，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可乆行之法明矣。此水运之利也。臣闻汉髙祖之入秦，不由东关而道南阳，过郦、析而入武关。曹操等起兵诛董卓，亦欲自南阳道丹、析而入长安。是时张济又自长安出武关，奔南阳，则自古用兵徃来之径也。臣甞至南阳，问其遗老，云自邓西北至永兴六七百里，今小商贾徃徃行之，?汉髙入关，其兵十万，夫能容十万兵之路冝，不甚狭而险也。但自雒阳为都，行者皆趋东关，其路乆而遂废。今能按求而通之，则武昌、汉阳、郢、复、襄阳、梁、洋、金、商、均、房、光化沿汉之地十一二州之物，皆可漕而顿之。南阳自南阳为轻车，人辇而递之，募置递兵为十五六铺，则十余州之物，日日入关而不绝。沿汉之地，山多美木，近汉之民，仰足而有余，以造舟车，甚不难也。前日陛下深恤有司之勤，内赐禁钱数十万，以供西用，而道路艰逺，辇运逾年，不能毕至。至于军装输送，多苦秋霖，边州巳寒，冬服尚滞于路，其艰如此。夫使州县纲吏逺输京师，转冒艰滞，然后得西，岂若较南阳之旁郡，度其道里，入于武　与至京师逺近等者，与其　近者，皆使直输于　西。京师之用有不足，则以禁帑岀赐有司者代而充用。其迂曲简直，利害较然矣。此陆运之利也。其二曰尽地利。臣闻昔之画财利者易为工，今之言财利者难为术。昔者之民，赋税而已，故其不足，则铸山煑海，榷酒与茶，征　市而筭舟车，尚有可为之法，以茍一时之用。自汉魏迄今，其法日増，其取益细，今取民之法尽矣。昔者赋外之征。以备有事之用。今尽取民之法用于无事之时。悉以冗费而糜之矣。至卒然有事。则无法可増。然独犹有可为者。民作而输官者巳劳。而㳺手之人方逸。地之产物者耕不得代。而不垦之?尚多。是民有遗力。地有遗利。此可为也。况歴视前丗，用兵者未甞不先营田。汉武帝时，兵兴用乏，赵过为畎田人犁之法以足用。赵充国攻西羌，议者争欲岀击，而充国深思全胜之䇿，能忍而待其弊，至违诏罢兵而治屯田，田于极边，以游兵而防钞冦，则其理田不为易也。犹勉为之。后汉之时，曹操屯兵许下，彊敌四面，以今视之，疑其旦夕战争而不睱。然用枣祗、韩浩之计，建置田官，募民而田近许之地，歳得谷百万石。其后郡国皆田，积谷无数。隋、唐田制尤广，不可胜举。其势艰而难田，莫若充国；迫急而不暇田，莫如曹操。然皆勉焉，不以迂缓而不田者，知地利之博而可以纾民劳也。今天下之土，不耕者多矣，臣未能悉言，谨举其近者。自京以西，土之不辟者不知其数。非土之瘠而弃也，盖人不勤农与夫役重而逃尔。乆废之地，其利数倍于营田。今若督之使勤，与免其役，则愿耕者众矣。臣闻郷兵之不便于民，议者方论之矣。充兵之人遂弃农业，托云教习，聚而饮博，取资其家，不顾无有，官吏不加禁，父兄不敢诘，家家自以为患也。河东河北关西之郷兵，此犹有用。若京东西者，平居不足以备盗，而水旱适足以为盗。其尤可患者，京西素贫之地，非有山泽之饶，民惟力农是仰，而今三夫之家一人，五夫之家三人为游手，凡十八九州，以少言之，尚可四五万人，不耕而食，是自相糜耗而重困也。今诚能尽驱之使耕于弃地，官贷其种，歳田之入与中分之，如民之法，募吏之习田者为田官，优其课最而诱之，则民愿田者众矣。太宗皇帝时，甞贷陈蔡民钱，使市牛而耕。真宗皇帝时，亦用耿望之言，买牛湖南而治屯田。今湖南之牛歳贾于北者皆出京西，若官为买之，不难得也。且郷兵本农也，籍而为兵，遂弃其业，今幸其去农未乆，尚可复驱还之田畒，使不得群游而饮博，以为父兄之患，此民所愿也。一夫之力，以逸而言，任耕缦田一顷，使四五万人皆耕，而乆废之田利又数倍，则歳谷不可胜数矣。京西之分，北有大河，南至汉而西接关，若又通其水陆之运，所在积谷，惟陛下诏有司而移用之耳。其三曰权商贾。臣闻秦废王法，启兼并，其上侵公利，下刻细民，为国之患久矣。自汉以来，甞欲为法而抑夺之，然不能也。盖为国者兴利日繁，兼并者趋利日巧。至其甚也，商贾坐而权国利。其故非他，由兴利广也。夫兴利广则上难专，必与下而共之，然后通流而不滞。然为今议者，方欲夺商之利，一归于公上而专之，故夺商之谋益深，则为国之利益损。前日有司屡变其法，法毎一变，则一歳之间所损数百万。议者不知利不可专，欲专而反损，但云变法之未当。变而不已，其损愈多。夫欲十分之利，皆归于公，至其亏少，十不得三，不若与商共之，常得其五也。今为国之利多者，茶与盐耳。茶自变法巳来，商贾不复，一歳之失，数年莫?，所在积朽，弃而焚之。前日议者屡言三说之法为便，有司既以详之矣。今诚能复之，使商贾有利而通行，则上下济矣。解池之盐，积若山阜，今冝暂下其价，诱群商而散之。先为令曰：三年将复旧价，则贪利之商争先而凑矣。夫茶者，生于山而无穷，盐者，出于水而不竭，贱而散之三年，十未减其一二。夫二物之所以贵者，以能为国资钱币尔。今不散而积之，是惜朽壤也，夫何用哉？夫大商之能蕃其货者，岂其锱铢躬自鬻于市哉？必有贩夫小贾就而分之。贩夫小贾无利则不为，故大商不妬。贩夫之分其利者，恃其货博，虽取利少，货行流速，则积少而为多也。今为大国者，有无穷不竭之货，反妬大商之分其利，宁使无用而积为朽壤，何哉？故大商之善为术者，不惜其利而诱贩夫；大国之善为术者，不惜其利而诱大商。此与商贾共利，取少而致多之术也。若乃县官自为鬻市之事，此大商之不为，臣谓行之难乆者也。诚能不较锱铢而思逺大。则积朽之物散而钱币通。可不劳而用足矣。臣愚不足以知时事。若夫坚守以扞贼利。则出而扰之。凡小便冝。愿且委之边将。至于积榖与钱。通具漕运。不二三歳而国力渐丰。边兵渐习。贼锐渐挫。而有?可乘，然后一举而灭之，此万全之䇿也。愿陛下以其小者责将帅，谋其大计而行之，则天下幸甚。臣修昧死再拜。居士集卷第四十五熈宁五年秋七月，男发等编定绍熈二年三月，郡人孙谦益挍正通进司上书财用足，耕于大商之不为。