上书一首

上书一首

准诏言事上

书

月日，臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下。臣近准诏书，许臣上书言事。臣学识愚浅，不能广引深逺，以明治乱之原，谨采当今急务，条为三弊五事，以应诏书所求，伏惟陛下裁择。臣闻自古王者之治天下，虽有忧勤之心，而不知致治之要，则心愈劳而事愈乖；虽有纳谏之明，而无力行之果断，则言愈多而听愈惑。故为人君者，以细务而责人，专大事而独断，此致治之要术也。纳一言而可用，虽众说不得以沮之，此力行之果断也。知此二者，天下无难治矣。伏见国家自大兵一动，中外骚然。陛下思社稷之安危，念兵民之疲弊，四五年来，圣心忧劳，可谓至矣。然而兵日益老，贼日益彊，并九州之力，讨一西戎，小者尚无一人敢前，今又北戎大者违盟而动，其将何以御之？从来所患者夷狄，今夷狄叛矣；所恶者盗贼，今盗贼起矣；所忧者水旱，今水旱作矣；所頼者民力，今民力困矣；所须者财用，今财用乏矣。陛下之心日忧于一日，天下之势歳危于一歳，此臣所谓用心虽劳，不知求致治之要者也。近年朝廷开发言路，献计之士不下数千，然而事绪转多，枝梧不暇。从前所采，众议纷纭，至于临事，谁䇿可用。此臣所谓听言虽多，不如力行之果断者也。伏思圣心所甚忧而当今所尚阙者，不过曰无兵也，无将也，无财用也，无御戎之䇿也，无可任之臣也。此五者陛下忧其未有，而臣谓今皆百之。然陛下未得而用者，未思其术也。国家创业之?，四方割据，中国地狭，兵民不多，然尚能南取荆楚，收伪唐，定闽岭，西平两蜀，东下并、潞，北窥幽燕。当时所用兵财将吏，其数㡬何？惟善用之，故不觉其少。何况今日承百年祖宗之业，尽有天下之冨彊，人众物盛，十倍国?。故臣敢言有兵、有将，有财用，有御戎之䇿，有可任之臣。然陛下皆不得而用者，其故何哉？由朝廷有三大弊故也。何谓三弊？一曰不愼号令，二曰不明赏罚，三曰不责功实。此三弊因循于上，则万事弛慢，废坏于下。臣闻号令者，天子之威也；赏罚者，天子之权也。若号令不信，赏罚不当，则天下不服。故又须责臣下以功实，然后号令不虚岀，而赏罚不滥行。是以愼号令，明赏罚，责功实，此三者，帝王之竒术也。自古人君英雄如汉武帝，聦明如唐太宗，皆知用此三术，而自执威权之柄，故所求无不得，所欲皆如意。汉武好用兵，则诛灭四夷，立功万里，以快其心。欲求将，则有卫、霍之材，以供其指使；欲得贤士，则有公孙、董、汲之徒，以称其意。唐太宗好用兵，则诛突厥，服辽东，威振夷狄，以逞其志；欲求将，则有李靖、李勣之徒入其驾驭；欲得贤士，则有房、杜之徒在其左右。此二帝者，可谓所求无不得，所欲皆如意，无他术也。惟能自执威权之柄耳。伏惟陛下以圣明之姿，超出二帝，又尽有汉、唐之天下，然而欲御边，则常患无兵；欲破贼，则常患无将；欲赡军，则常患无财用；欲威服四夷，则常患无䇿；欲任使贤材，则常患无人。是所求皆不得，所欲皆不如意，其故无他，由不用威权之术也。自古帝王，或为强臣所制，或为小人所惑，则威权不得出于已。今朝无强臣之患，旁无小人偏任之溺，内外臣庶尊陛下如天，爱陛下如父，倾耳延首，愿陛下之所为，然何所惮而不为乎？若一日赫然执威权以临之，则万事皆办，何患五者之无柰，何为三弊之因循，一事之不集？臣请言三弊：夫言多变则不信，令频改则难从。今岀令之?，不加详审，行之未乆，寻又更张。以不信之言，行难从之令，故每有处置之事，州县知朝廷未是一定之命，则官吏或相谓曰：且未要行，不乆必须更改。或曰：备礼行下，略与应破指挥。旦夕之间，果然又变。至于将吏更易，道路疲于送迎，符牒纵横，上下莫能遵守。中外臣庶或闻而叹息，或闻而??。叹息者有忧天下之心，??者有轻朝廷之意。号令如此，欲威天下，其可得乎？此不愼号令之弊也。用人之术，不过赏罚，然赏及无功，则恩不足劝，罚失有罪，则威无所惧，虽有人不可用矣。太祖时，王全斌破蜀而归，功不细矣，犯法一贬，十年不问。是时方讨江南，故黜全斌与诸将立法。太祖神武英断，所以能平定天下者，其赏罚之法，皆如此也。昨关西用兵四五年矣，大将以无功罢者，依旧居官，军中见无功者，不妨得好官，则诸将谁肯立功矣。禆将畏懦逗留者，皆当斩罪，或暂贬而寻迁，或不贬而依旧，军中见有罪者不诛，则诸将谁肯用命矣。所谓赏不足劝，威无所惧，赏罚如此，而欲用人，其可得乎？此不明赏罚之弊也。自兵动以来，处置之事不少，然多有名而无实，臣请略言其一二，则其他可知。数年以来，㸃兵不绝，诸路之民半为兵矣。其间老弱、病患、短小、怯懦者，不可胜数，是有㸃兵之虚名，而无得兵之实数也。新集之兵，所在教习，追呼上下，民不安居。主教者非将领之材，所教者无旗鼔之节，往来州县，愁叹嗷嗷。既多是老病小怯之人，又无训齐精练之法。此有教兵之虚名，而无训兵之实艺也。诸路州军分造器械，工作之际，已劳民力，辇运般送，又苦道涂。然而铁刃不刚，筋胶不固，长短大小多不中度，造作之所，但务充数而速了，不计所用之不堪，经历官司，又无检责，此有器械之虚名，而无器械之实用也。以草草之法，教老怯之兵，执钝折不堪之器械，百战百败，理在不疑，临事而悟，何可及乎？故事无大小，悉皆卤莽，则不责功实之弊也。臣故曰三弊，因循于上，则万事弛慢；废坏于下。万事不可尽言，臣请言大者五事，其一曰兵。臣闻攻人以谋不以力，用兵鬭智不鬭多。前代用兵之人，多者常败，少者常胜。汉王寻等以百万之兵，遇光武九千人而败，是多者败而少者胜也。苻坚以百万之兵，遇东晋二三万人而败，是多者败而少者胜也。曹操以三十万青州兵，大败于吕布，退而归许，复以二万人破?绍十四五万，是用兵多则败，少则胜之明验也。况于夷狄，尤难以力争，只可以计取。李靖破突厥于定襄，只用三千人，其后破颉利于隂山，亦不过一万。盖兵不在多，能以计取尔。故善用兵者，以少为多，不善用者，虽多而愈少也。为今计者，添兵则耗国，减兵则破贼。今沿边之兵不下七八十万，可谓多矣。然训练不精，又有老弱虚数，则十人不当一人，是七八十万之兵不当七八万人之用。加又军无统制，分散支离，分多为寡，兵法所忌。此所谓不善用兵者，虽多而愈少，故常战而常败也。臣愿陛下赫然奋威，勑励诸将，精加训练，去其老弱，七八十万中可得五十万数。古人用兵。以一当百。今既未能。但得以一当十。则五十万精兵。可当五百万兵之用。此所谓善用兵者。以少而为多。古人所以少而常胜者以此也。今不思实効。但务添多。耗国耗民。积以年歳。贼虽不至。天下巳困矣。此一事也。其二曰将臣又闻古语曰。将相无种。故或出于奴仆。或岀于军卒。或出于盗贼。惟能不次而用之。乃为名将耳。国家求将之意虽劳。选将之路太狭。今诏近臣举将而限以资品。则英豪之士在下位者不可得矣。试将材者限以弓马。一夫之勇。则智略万人之敌皆遗之矣。山林竒杰之士，召而至者，以其贫贱而薄之，不过与一主簿借职，使其怏怏而去，则古之屠钓饭牛之杰，皆激怒而失之矣。至于无人可用，则宁用龙钟、跛躄、庸懦、暗劣之徒，皆授之兵柄，天下三尺童子皆为朝廷危之。前日澶渊之卒，㡬为国家生事，此可见也。议者不知取将之无术，但云当今之无将。臣愿陛下革去旧弊，奋然精求，有贤豪之士，不须限以下位；有智略之人，不必试以弓马；有山林之杰，不可薄其贫贱。惟陛下能以非常之礼待人，人臣亦将以非常之効报国。此二事也。其三曰财用。臣又闻善治病者。必医其受病之处。善救弊者。必寻其起弊之源。今天下财用困乏。其弊安在。起于用兵而费大故也。汉武好穷兵。用尽累丗之财。当时勒兵单于台。不过十八万。尚能困其国力。况未若今日七八十万。连四五年而不罢，所以罄天地之所生，竭万民之膏血，而用不足也。今虽有智者，物不能増，而计无所岀矣。惟有减冗卒之虚费，练精兵而速战，功成兵罢，自然足矣。今兵有可减之理，无人敢当其事；贼有速击之便，无将敢奋其勇。后时败事，徒耗国而耗民。此三事也。其四曰御戎之䇿。臣又闻兵法曰：上兵伐谋，其次伐交。北虏与朝廷通好仅四十年，不敢妄动。今一旦发其狂谋者，其意何在？盖见中国频为元昊所败，故敢启其贪心，伺?而动尔。今若勑励诸将，选兵秣马，疾入西界，但能痛败昊贼一阵，则吾军威大振而虏计沮矣。此所谓上兵伐谋者也。今诇事者皆知北虏与西贼通谋欲并二国之力窥我河北陜西。今若我能先击败其一国则虏势减半不能独举此兵法所谓伐交者也。元昊地狭贼兵不多向来攻我。传闻北虏常有助兵。今若虏中自有㸃集之谋。而元昊骤然被击。必求助于北虏。北虏分兵助昊。则可牵其南㓂之力。若不助昊。则二国有?。自相疑贰。此亦伐交之䇿也。假令二国克期分路来㓂。我能先期大举。则元昊苍皇自救不暇。岂能与北虏相为表里。是破其素定之约，乖其克日之期，此兵法所谓亲而离之者，亦伐交之䇿也。元昊叛逆以来，幸而屡胜，常有轻视诸将之心。今又见朝廷北忧戎虏，方经营于河朔，必谓我师不能西岀。今乘其骄怠，正是疾驱急击之时，此兵法所谓岀其不意者，此取胜之上䇿也。前年西将有请岀攻者。当时贼气力方盛。我兵未练。朝廷尚许其岀师。况今元昊有可攻之势。此不可失之时。彼方幸吾忧河北。而不虞我能西征。岀其不意。此可攻之势也。自四路分帅。今巳半年。训练恩信。兵巳可用。故近日屡奏小捷。是我师渐振。贼气渐衂。此可攻之势也。苟失此时。而使二虏先来。则吾无䇿矣。臣愿陛下诏执事之臣。熟议而行之。此四事也。其五曰可任之臣。臣又闻仲尼曰、十室之邑。必有忠信。况今文武列职。徧于天下。其间岂无材智之臣。而陛下总治万机之大既，不暇尽识其人，故不能躬自进贤而退不肖。执政大臣动拘旧例，又不敢进贤而退不肖。审官、吏部三班之职，但掌文簿差除而巳，又不敢越次进贤而退不肖。是上自天子，下至有司，无一人得进贤而退不肖者。所以贤愚混杂，侥幸相容，三载一迁，更无旌别。平居无事，惟患太多，而差遣不行，一旦临事要人，常患乏人使用。自古任官之法，无如今日之缪也。今议者或谓举主转官为进贤，犯罪黜责为退不肖，此不知其弊之深也。大凡善恶之人，各以?聚，故守廉愼者各举清干之人，有赃污者各举贪浊之人，好徇私者各举请求之人，性庸暗者各举不材之人。朝廷不问是非，但见举主数足，便与改官，则清干者进矣，贪浊者亦进矣，请求者亦进矣，不材者亦进矣。混淆如此，便可为进贤之法乎？方今黜责官吏，岂有澄清纠举之术哉？惟犯赃之人因民论诉者，乃能黜之耳。夫能舞弄文法而求财赂者，亦强黠之吏，政事必由已岀，故虽诛剥豪民，尚或不及贫弱。至于不材之人，不能主事，众胥群吏共为奸欺，则民无贫冨，一时受弊。以此而言，则?吏与不材之人为害等耳。今赃吏因自败者，乃加黜责，十不去其一二，至于不材之人，上下共知而不问，寛缓容奸，其弊如此，便可为退不肖之法乎？贤不肖既无别，则冝乎设官虽多，而无人可用也。臣愿陛下明赏罚，责功实，则材皆列于陛下之前矣。臣故曰五者皆有然，陛下不得而用者，为有弊也。三弊五事，臣既已详言之矣，惟陛下择之，天下之务，不过此也。方今天文变于上，地理逆于下，人心怨于内，四夷攻于外，事势如此矣。非是陛下迟疑寛缓之时，惟愿为社稷生民留意。臣修昧死再拜。居士集卷第四十六熈宁五年秋七月男发等编定。绍熈二年三月郡人孙谦益校正。准诏言事，伏见所采。伏思惟善，其少敢言。汉武好用兵，立功服辽，威振夷狄；房、杜欲赡军，则常患无财用。今朝一事之不集，十年不问，皆当斩罪。所谓赏言其一二，造作则不责功。王寻等以百万之兵九千人，苻坚以百万之兵只用三千人，愈少破贼，不当七八万。勑励至于无人可用，授之贤豪。汉武好勒兵勑励，仲尼曰：岂无材智之臣，动拘旧例，纠举之术，寛缓容奸，天文变于外事势。右言事书凡一作者，皆江钿文海本，疑是?槀，不若集本之善，故难尽从，姑擿其大槩如此，后人亦可推公改定之意矣。