唐陆宣公奏议卷之二

唐陆宣公奏议卷之二

请减京东水运收脚价于㳂边州镇储蓄军粮

事宜状：

右：臣伏见陛下每垂睿心，经畧边境，增筑城垒，加置戍兵。至于春秋衣装，岁时宴犒，先后迟速，悉由宸衷。其为忧勤，可谓至矣；其为资费，亦以多矣。葢以安人固国，不惮烦劳，此诚致虑之深者也。然于储蓄大计，则未降意良图，但任有司随月供应。近岁蕃戎小息，年谷屡登，所支军粮，犹有匮乏，边书告阙，相继于朝。傥遇水旱为灾，粟籴翔贵，凶丑匪茹，宼扰淹时，或负挽力殚，或馈饷路绝，则戍兵虽众不足恃，城垒虽固不克居。是使积年完聚之劳，适资一夕溃败之辱。此乃理有必至，而事无幸济者也。臣窃为陛下惜之。军志曰：虽有石城十仭，汤池百步，无粟不能守也。故晁错论安边之策，要在积谷；充国建破羌之议，先务屯田。历代制御四夷，实为国之大事。勇者奋其力，智者责其谋，攻守异宜，盛衰殊势，柔服而不劳师旅者，则常闻之矣。屯师而不务农食者，未尝有焉。今陛下广征甲兵，分守城镇，除所在营田税畒自供之外，仰给于度支者，尚八九万人。千里馈粮，涉履艰险，运米一斛，达于边军，远或费钱五六千，近者犹过其半。犯雪霜皲　之苦，冐豺狼剽掠之虞，四时之间，无日休息。倾财用而竭物力，犹苦日给之不充，其于储蓄以备非常，固亦绝意而不暇思也。夫屯兵守土，以备宼戎，至而无粮，守必不固矣。遇宼不守，则如勿屯，平居有残人耗国之烦，临难有启敌纳侮之祸，所养非所用，所失非所虞，以为制备之规，臣窃谓踈矣。顷者吐蕃尚结赞率其丑?，越轶封疆，朔方、五原，相继沦䧟。虽由将帅不武，亦因匮乏得词，其事未遥，足为深戒。昧理而好谀者，必曰当结赞入宼之日，遇贼泚作乱之余，戍卒未多，边农尚寡。今则甲兵大备，稼穑屡丰，比于曩时，势不同等。臣请复陈近效，以质浮词。今年夏初，宼犯灵武，御则寡力，守则乏粮，告急求哀，匪朝伊夕。有司为之请罪，陛下为之轸忧，遽择使臣，奔波督运，积财以资用，髙价以招人。頼蕃戎自旋，粮道获济，封畧不坏，固非成谋。然则盐夏覆而灵武全，唯在幸与不幸之间耳。是皆无不拔之势，有可骇之危。其为规制之方，所谓同归于失矣。议者是当今而非既徃，岂不曰昧理而好谀乎？今戍卒之加于徃时，臣固知之矣。今边农之广于徃岁，臣亦知之矣。其所谓归于失者，在于措置乖当，蓄歛乖宜，利之所生，害亦随至故也。陛下忿蕃丑之暴掠，惩边镇之空虚，缮甲益兵，庇人保境。此诚雄武之英志，复育之仁心，刷愤耻而扬威声，海内咸望，有必攻之期矣。既而统师无律，制事失权，戍卒不隶于守臣，守臣不总于元帅，至有一城之将，一旅之兵，各降中使监临，皆承别诏，委任分镇，亘千里之地，莫相率从。缘边列十万之师，不设谋主。每至犬羊犯境，方驰书奏取裁，行李徃来，动逾旬日。比䝉征发救援，宼巳获胜罢归，小则蹂藉麦禾，大则驱掠人畜，是乃益兵甲而费财用，竟何补侵轶之患哉！夫将贵专谋，军尚气势，训齐由乎纪律，制胜在于机权。是以兵法有分阃之词，有合拳之喻，有进退如一之令，有便宜从事之规。故能动作协变通，制备垂永久。出则同力，居则同心，患难相交，急疾相赴。兵之奉将，若四支之卫头目；将之守境，若一家之保室庐。然后可以扞宼雠，护　庶，蕃畜牧，辟田畴。天子唯务择人而任之，则髙枕无虞矣。吐蕃之比于中国，众寡不敌，工拙不侔，然而彼攻有余，我守不足。葢彼之号令由将，而我之节制在朝；彼之兵众合并，而我之部分离析。夫部分离析，则纪律不一而气势不全；节制在朝，谋议多端而机权多失。臣故曰措置乖当，此之谓乎！陛下顷以边兵众多，转餽劳费，设就军和籴之法以省运，制与人加倍之价以劝农。此令初行，人皆悦慕，争趋厚利，不惮作劳，耕稼日滋，粟麦岁贱。向使有司识重轻之术，弘久远之谋，守之有恒，施之有制，谨视丰耗，善计收积，菽麦必归于公廪，布帛悉入于农夫。其或有力而无资，愿居而靡措，贷其种食，假以犂牛，自然戍卒忘归，贫人乐徙，可以足食，可以实边。无屯田课责之劳，而储蓄自广，无征役践更之扰，而守备益严。果能用之，足谓长算既？而有司隘吝不克，将明，忘国家制备之谋，行市道苟且之意。当稔而愿籴者，则务裁其价，不时歛藏；遇灾而艰食者，则莫揆乏粮，抑使收籴。遂使豪家贪吏，反操利权，贱取于人，以俟公私之乏困，乘时所急，十倍其赢。又有势要近亲羇游之士，或托附边将，或依倚职司，委贱籴于军城，取髙价于京邑，坐致厚利，实繁有徒。欲劝农而农不获饶，欲省费而费又愈甚。复以制事无法，示人不诚，每至和籴之时，多支絺纻充直，穷边寒沍，不任衣裘，绝野萧条，无所货鬻。且又虚张估价，不务凖平，高下随喜怒之心，精麤在胥吏之手。既无信义率下，下亦以伪应之。度支物估转髙，军郡谷价转贵。逓行欺罔，不顾宪章，互相制持，莫可禁止。度支以苟售滞货为功利，而不察边食之盈虚；军司以所得加价为羡余，而不恤农人之勤苦。虽设巡院，使相监临，既失纲条，转成囊槖。至有空申簿帐，伪指囷仓，计其数则亿万有余，考其实则百十不足。巡院巧诬于㑹府，㑹府承诈以上闻。幸逢有年，复遇无事，吞声补旧，引曰偷安。若遇岁俭兵兴，则必立至危迫。灵武之事，足为明征。臣故曰蓄歛乖宜，此之谓也。边之大事，在食与兵。今食则无储，兵则乏师，谓之有备，其可得乎！近者沿边诸州，频岁大稔，谷籴丰贱，殊异徃时，此乃天赞国家永固封畧之时也。而尚日不暇给，曽无远图，军府有歉食之词，穑人有悔耕之意。天赞而不爱其利，农伤而不恤其竆。及凶灾流行，橎植堕废，虽复悔恨，事何可追。臣是以屡屡尘烦，所惜在此。顷请择人充使，委之平籴务农，陛下以理贵因循，未赐允许；又请乘时丰稔，边城加贮军粮，有司以经费无余，其事复寝。臣谬当任使，待罪枢衡，虽神武之谋，不资献纳，而职司之分，敢忘忧虞。夙夜疾心，䀌如焚灼。輙复效其鄙薄，庶或裨补万分。不劳人，不变法，不加税赋，不费官钱，不废耳目之娱，不节浮冗之用。唯于漕运一事，稍权轻重所宜。请为陛下致边军十万人一年之粮，以为艰急之备。陛下诚能听臣愚计，不受沮伤，百日之间，收贮总毕。转运常行之务，既无失于旧规；太仓岁入之储，亦不阙其恒数。图虑至熟，更无所妨。谨具扬榷上陈，惟陛下留意省察。旧制以关中王者所都，万方辐凑，人殷地狭，不足相资。加以六师糗粮，百官禄廪，邦畿之税，给用不充，所以控引东方，岁运租米，冒淮湖风浪之弊，溯河渭湍险之艰，所费至多，所济葢寡。习闻见而不达时宜者则曰：国之大事，不计费损。故承前有用一㪷钱，运一㪷米之言，虽知劳烦，不可废也。习近利而不防远患者则曰：每至秋成之时，但令畿内和籴，既易集事。又足劝农，何必转输，徒耗财赋。臣以两家之论，互有短长，各申偏执之怀，俱昧变通之术，其于事理，可得粗言。夫聚人以财，而人命在食，将制国用，须权轻重。食不足而财有余，则弛于积财而务实仓廪；食有余而财不足，则缓于积食而啬用货泉。若国家理安，钱谷俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然后恒操羡财，益广漕运，虽有厚费，适资贫人。三者不失其时之所宜，则轻重中权，而国用有制矣。开元、天寳之际，承平日久，财力丰阜，禄食所颁，给用亦广，所以不计糜耗，广赡军储，至使流俗过言，有用一㪷钱运一㪷米之说。然且散有余而备所乏，虽费何害焉？斯所谓操羡财以广漕运者也。贞元之始，巨盗初平，太仓无兼月之储，关辅遇连年之旱，而有司奏停水运，务省脚钱，至使郊畿之间，烟火殆绝，都市之内，馁殍相望，斯所谓覩近利而不防远患者也。近岁关辅之地，年谷屡登，数减百姓税钱，许其折纳粟麦，公储委积，足给数年，田农之家，犹困谷贱。今夏江淮水潦，漂损田苗，比于常时，米贵加倍，　庶匮乏流庸颇多。关辅以谷贱伤农，宜加价籴谷，以劝稼穑。江淮以谷贵民困，宜减价粜米，以救凶灾。今宜籴之处则无钱，宜粜之处则无米，而又运彼所乏，益此所余，斯所谓习见闻而不达时宜者也。今淮南诸州，米每㪷当钱一百五十文，从淮南转运至东渭桥，每㪷船脚又约用钱二百文，计运米一㪷，总当钱三百五十文。其米既糙且陈，尤为京邑所贱。今据市司月估，每㪷只粜得钱三十七文而巳，耗其九而存其一，馁彼人而伤此农。制事若斯，可谓深失矣。顷者毎年从江西、湖南、浙东、浙西、淮南等道，都运米一百一十万石，送至河阴，其中减四十万石，留贮河阴仓。余七十万石送至陜州，又减三十万石留贮太原仓，唯余四十万石送赴渭桥输纳。臣详问河阴、太原等仓留贮之意，葢因徃年虫旱，关辅荐饥，当崔造作相之初，惩元琇罢运之失，遂请每年转漕米一百万石以赡京师。比至中涂，力殚岁尽，所以节级停减，分贮诸仓。每至春水初通，江淮所般未到，便取此米入运，免令停滞舟船。江淮新米至仓，还复留纳塡数，轮环贮运，颇亦协宜，不必每岁加般，以増不急之费。所司但遵旧例，曾不详究源由，迩来七年，积数滋广。臣近勘河阴、太原等仓，见米犹有三百二十余万石。河阴一县，所贮尤多。仓廪充盈，随便露积，旧者未尽，新者转加，岁月渐深，耗损増甚。纵绝江淮输转，且运此米入关，七八年间，计犹未尽。况江淮转输，般次不停，但恐过多，不虑有阙。今岁关中之地，百谷丰成，京尹及诸县令频以此事为言，忧在京米粟大贱，请广和籴，以救农人。臣今计料所籴多少，皆云可至百余万石。又今量定所籴估价，通计诸县贵贱，并顾船车般至太仓，谷价约四十有余，米价约七十以下。此则一年和籴之数，足当转运，二年一㪷，转运之资，足以和籴。五㪷，比较即时利害，运务且合悉停。臣窃虑运务若停，则舟船无用；舟船无用，则坏烂莫修。傥遇凶灾，复须转漕，临时鸠集，理必淹迟。夫立法裁规，久必生弊，经畧之念，始虑贵周。不以积习害机宜，不以近利隳永制，不贵功于当代，不流患于他时，虑逺防微，是其均济。臣今所献，庶近于斯。减所运之数以实边储，存转运之务以备时要，其于详审，必免贻忧。旧例从江淮诸道运米一百一十万石至河阴，来年请停八十万石，运三十万石。旧例从河阴运米七十万石至太原仓，来年请停五十万石。运二十万石。旧例从太原仓运米四十万石至东渭桥，来年请停二十万石。运二十万石。其江淮所停运米八十万石，请委转运使于遭水州县，毎㪷八十价出粜，计以糙米与细米分数相接之外，每㪷犹减时价五十文，以救贫乏，计得钱六十四万贯文。节级所减运脚，计得六十九万贯，都合得钱一百三十三万贯。数内请支二十万贯付京兆府，令于京城内及东渭桥开场和籴米二十万石，毎㪷与钱一百文，计加时估价三十巳上，用利农人。其米便送东渭桥及太原仓收贮充塡，毎年转漕四十万石之数并足。余尚有钱一百一十三万贯文，以供边镇和籴。臣巳令度支巡院勘问诸军州米粟时价，兼与当管长吏商量，令计见垦之田，约定所籴之数。得凤翔泾陇邠宁庆鄜坊丹延夏绥银灵盐振武等道，良原、长武、平凉等城报，除度支旋籴供军之外，别拟储备者，计可籴得粟一百三十五万石。其临边州县，各于当处时价之外，更加一倍，其次每十分加七分，又其次毎十分加五分，通计一百三十五万石，当钱一百二万六千贯文，犹合剩钱十万四千贯，留充来年和籴。所余江淮籴米及减运米脚钱，请并委转运使便折市绫绢絁绵四色，即作船般送赴上都。边地早寒，歛藏向毕，若待此钱送到，即恐收籴过时。请且贷户部别库物充用，本色续到，便令折填。其所贷户部别库物，亦取绫、绢、絁、绵四色，并依平估，务利农人。仍取度支官畜及车均融般送。请各委当道节度及当城兵马使与监军中使并度支和籴巡院官同受领，便计㑹和籴，各量人户垦田多少，先付价直，立限纳粟。不愿籴者，亦勿强征。其有纳米者，毎六升折粟一㪷，应所籴得米粟，亦委此三官同检覆，分于当管城堡之内，拣择高燥牢固仓窖等收纳封闭。仍以贮备军粮为名，非缘城守绝粮及承别勑处分，并不得輙有支用。待收籴毕，具所籴数并收贮处所闻奏，并报中书门下。总计贮备粟一百三十五万石，是十一万二千五百人一年之粮，来秋若遇顺成，又可更致百余万石。边蓄既富，边备自修。以讨则有赍，以守则可久，以加兵则不忧所至乏食，以敛籴则不为贪将所邀。恢疆保境者得以遂其谋，蹙国跳军者无所辞其罪。是乃立武之根柢，安边之本源，守土庇人，莫急于此。倾公藏而发私积，犹当悉力以务之，况今不扰一人，无废百事，但于常用之内，收其枉费之资，百万赢粮，坐实边鄙，又有劝农赈乏之利存乎其间，此葢天锡陛下攘戎狄而安国家之时，不可失也。陛下诚能过听愚计，先聚军储，愼择良图，更贞师律，蠢尔凶丑，自当畏威，纵迷欵塞之心，必无猾夏之虑。伏惟少留睿思，详省而明㫁之。其所停减运脚，臣巳与本司审细计料，并边镇分配和籴数及米粟估价等数，各得条件分析。谨同封进听进止。