与鄂张两相国论制驭西边书

与鄂张两相国论制驭西边书

苞闻出位之谋，先圣所戒。然古者国有大事，谋及庶人。周官少司寇掌外朝之政，以致万民，王与三公六?以叙进而问焉。盖以食土之毛，皆有忠君忧国之心，而询于刍荛，所以尽天下之耳目思虑，以广忠益也。而士之义，又与庶人异学，先圣之道，仁义根于心，视民之病，犹吾兄弟之顚连焉；视国之疵，犹吾父母之疾痛焉。故先王之制，使士传民语，则己所欲言，得自达于君，或因公?大夫以达可知矣。荀?论将，以为事莫大于无悔，至无悔而止矣，成不可必也。往岁西师坐失机宜，仆先事为公等言之，而卒如所料，其可悔者非一事矣。主将不能料敌制谋，偏裨不能决机应猝，而宿兵绝塞，日引月长，苟非吾

君吾相先定其规模，以固根本，而徐俟孼贼之瑕衅，则异日之悔，且有不止于是者。苞荷

两朝圣主如天之恩，辱两相国知爱，不以众人相视，苟知而不言，是亏仁而愆义也。故敢冒陈其大体，惟详择焉一。古者守在边塞，而

本朝之守在四十八家。故谓泽望小丑，无事诛锄，皆愚儒也。悬军深入，士马力竭，彼更迁徙鸟举，则我师不战而自屈。且山谷阻深，径路盘互，设以偏师截我辎重，其害将不止于无功。此有心者所同知，有口者所共言，无烦渎吿苞。所虑者守非其法。与无守等。且将为国宿忧而别生瑕衅耳。古之制驭戎狄者。必设闲示弱。诱使深入。而后能一举而踣之。姑勿远引。

圣祖仁皇帝亲征噶尔丹。惟诱至昭木多。故西师得而邀击之也。往年之事。傥主将好谋。偏裨材武。用昔人易将减灶之法，设伏警备而大创之，则其气夺，其谋沮矣。即来寇者他部，使孼贼闻之，亦足以折其姧心。明者不悼往事，苟能惩此而定兵谋，易前辙，则未必非我国之福也。军志曰：攻不足者守有余。今若易攻而为守，则用其兵之十三，用其财之十五，而泰然矣。十取其三则兵精，以财之五养兵之三，则士宿饱而能力战。贼不至，则以休吾力而尽之于沟树垒屯。贼至则以逸待劳，以锐击罢。既得人和，又乘地利，可使匹马只轮不返。是谓庙谟精神可以折冲者也。

一往年之事，循数推理，造谋者孼贼，而寇掠者非尽孼贼之部也。严冬沍寒，地鲜宿草，氷坚无泉，安能举大众行数千里而袭人哉？必靑海邻近诸番深怨年羮尧诱杀其族类，阴附孼贼，听其指使而伺闲窃发。宜诘实于军将边吏，而赦其欺蔽之罪。且周咨博访边人岁市于诸番者，必具得其迹。其然，则必以锐师进勦，歼厥渠魁，以彰天讨。但国威既立，即可肆赦胁从、开以恩信；使畏威怀德而悔心渐萌，乃可长久。语曰：强不能徧立，智不能徧谋。若欲断绝根株，恐不能尽其种类。是愈坚孼贼之党而益吾敌也。

一自孼贼跳梁，

先帝命设守于阿尔太，以护西北旧属诸部；设守于巴里坤，以镇靑海新附诸部。近闻大军所驻，过此各千余里，按以兵法，急宜撤还故地。盖以言进勦，则去贼界尙远，而马力既竭之后，挽输倍难，所谓行百里者半于九十也。迩闻变法，粮至察汗溲儿交缷，更易车马，转运到军，其地之人甚以为苦，恐亦未可长久。以言设守，则我军撤囘千余里，贼若来寇，亦更远千余里，其力愈疲，其心愈孤，而我师得还久驻之地，众心安定，气势自倍。两军各设左右翼，去大军百里驻，以偏师为犄角之势。并筑城堡壕垒再重，可树则树之，近泉则沟之。壕外错设梅花阬与品字阬，贼至则所寇之地固守，而无寇之军更番出勇士数人，篝火绲礮，夜再三击其营，使惊起即潜归，贼昼夜不得休息，兼旬之内，未有不遁者矣。遁而截其归途，或冲其肘腋，内外夹攻，不尽歼。必大创矣。此所谓帝王之兵，以全取胜者也。

一兵不在多而在精，况远戍荒徼，势不能多。但使将得其人，士皆壮猛，衣粮倍加，乐佚轻战，则一可当十。假而饥寒羸怯，虽多无益，且虑心怨气馁，临敌恐骇，一队奔溃，合军摇心。阿尔太之地，群山盘纡，径路囘互。我军设守，则形势可据，贼欲来寇，则顾盼恫疑。又喀尔喀诸部与彼世仇，而托我宇下，便于徵调戍守之兵。大军五千，左右翼各二千足矣。巴里坤地势平旷，饷道少近，大军可万人，左右翼可四五千人，以情势揆之。戍守之地。贼必不敢再窥。主阃外者不徒尙健勇。必得有文武材略识大体者。驻阿尔太则于西北旧属诸部。千里之内。其酋长之智愚。卒伍之勇怯。必周知之。尝试剂度而勤抚驭。俾缓急能为我用。驻巴里坤，则于靑海诸部及近边杂番必开以威信，使知作慝，则势必翦除顺服，则永得安集。而又严关塞互市之禁，使其贵贱男女日用必需之物，非诚附于我，必不可得。则贼党日披，而我军之势愈壮矣。

一征兵满万，不如召募数千。内地且然，况远戍荒徼，不独各路征兵心孤意怯，即召募于山陜腹内亦不可用。惟极边之民，耐寒习苦，天性勇鸷，披甲戴胄，负糒啮氷，日中而趋百里。用以守御则忍饥劳而能力战，闲居无事则习耕种而利兴屯。但人情非得厚利及有配耦，不能使久居危苦之地。凡应募之兵，实系壮勇，在军则受两人衣粮。其有父母妻子，本州县岁给口粮，五年番代，仍补沿边行伍，与其家邻近者，且赏银五十两为资本，以赡室家。其有愿取妻子长住屯所者，以两口为限，官为装载，到屯之日，计口给银，俾转资于独身而倍受衣粮者。十数年之后，屯田大兴，丁男渐众。应番代者，即以在军丁男充补，田庐相望，姻亲作伍，爱护身家，众心成城，便为金汤重镇。两地主将必任沿边宿将久著威名者，偏裨必屡经战阵，或素有谋略者。小校?之行伍，能服百人，始得为百夫之长。如此，则爵必称材，而人思自奋矣。巴里坤兵将专用汉人，而以忠实满大臣一人赞画，赐衞卒百人。阿尔太则用满甲士干并妻子以往，如各省驻防之兵，而使重臣将之，宗室郡王监之。其余兵将亦用汉人。凡耕战责之汉将，抚驭西北诸部责之满将，而勑以彼此一心，协规倂力，毋得掩功推过，则蔑不济矣。一塞外凡有山之地，其旁即可耕种，又民物所聚，则天地之气应之。而燠?河风气早寒。及

圣祖皇帝毎岁驻跸，商农辐辏，末年遂与内地无异。山腰㵎侧，皆宜四种百蔬，其明效也。阿尔太山谷回互，最宜屯田。巴里坤虽无高山大陵，尙有平冈小阜，旁近土鲁番之地，水泉皆?，颇宜秔稻。且无山之地，但筑短垣，高至寻丈，蔽遮西北疾风，以护新生弱植之苗，即可有获。但人情习于偸惰，而官吏视为具文，故未得其效。凡利之所在，人皆贲育，宜著功令。应募之兵，除例给衣粮外，但能力耕有获，岁终加赏，以多寡为差。所收高粱菽麦可充军食者，官出倍价以籴之。其余蔬谷，听其以土性所宜，自畜犬豕鸡鹜。官吏将校有敢侵牟强丐者，毫发以上，必置重典。如此，则贫者襁负而至，并力争时，而土利可博矣。数年之后，屯积既饶，馈饷可减。又关中沃野千里，古称上腴，加以河泉，可资灌漑，故土人称水田百亩，可当山田四五百亩，值岁旱荒，且胜一二千亩。闻郑、白二渠及宁、灵、凉、肃旧兴水田外，如终南沿山州县，与凤翔之岐山、宝鸡、甘州之秦凉洮岷。山泉川浸可引漑者甚众。但创始疏凿。非民力所能任。若设专司。选能吏。依山濒河。所在相度。发国帑。就农?。为民通渠引泉。则水利可倍。关中粟多。然后增价招商。而渐致之塞上。塞上粟多。则转运军前。较之挽输于他省及陜西腹内，道赍减半。此似费而实省，暂劳而久逸之术也一。自古制驭羌戎，惟恃茶、丝、布、帛、铜、铁诸物。闻西北诸部，惟泽望绝远，不仰绐于中国，其余䝉古杂番，非此无以为养生送死之具。年羮尧领川陜，所以能使战士尽力而民不困于供亿者，徒以私人贩茶布于诸番，所获不赀耳。古者欲责边将成功，必使大饶于财。盖不饶于财，无以养奇䇿之士，则不足于谋，无以恤战士，则难作其气；不能厚雄毅过人之士，则不能责其临敌奋死以为倡。况纵闲谍，钩敌情，非有重赏深恩，能使出入于死地而不贰乎？今出奇计，宜禁一切出口之货，而立四市：西北诸部则立市于阿尔太，靑海诸部及杂番则立市于巴里坤。纵商贾转货，而官司之非归附本朝者，不许互市。则近我诸小部不招而自来，不约而自固矣。其东北旧属诸部，则立市于东边，西南徼外诸部，则立市于四川、云南边界，皆略计来市各部人口众寡而量出之，无使多取而转贩阿尔太、巴里坤。市租即赐主将偏裨，使缮戎器，厚养战士，所谓事一而两得者也。所虑道里踔远，途多侵盗，商旅不前，则仍于山陜沿边酌立二市、而岁拨三边市税、以赐两军各数十万金、然后诸用不匮。但设立税格、宁轻毋重。严饬市司、宁宽毋刻。但使商贾争趋、番戎总至。所获自赢。从来司关严刻、则正税难充。寛恕则远近争凑、转得奇羡。此恒物之大情、不可不察也。

一管子曰、堂上远于百里，堂下远于千里，门庭远于万里。此言壅蔽之伤国也。凡事皆然，况行师万里之外，使士出入死地，而军情不得上达，可乎？李牧守赵边，市租皆输幕府，日击数牛以飨战士，所以守不可摇，而战则大克也。往年进?，士众日不再食，饥羸疾困，凡解衣粮军器火药、归自军前者、言人人同、而主将不以闻。其后我皇上明目达聪、量增口粮、然犹未能尽饱也。春夏之交、阿尔太军前群马惊逸、卒伍饥死数千、言人人同、而主将不以闻。西北诸部、惟丹津王効忠、

本朝诸部。转心嫉之。喀尔喀彻臣汗部曲六百余骑，自军前背主溃囘，遇丹津王部落，残杀妇孺，劫掠牛马，不能尽驱者，犹刺伤之。诸部坐视不救，听其载妻子什物，从容远去，则众情居可知矣。而自军前来者，私语亲故，皆忧形于色。及至公所，则言四十八家乐从征调，人情如此，凡事可以类推。陜西承办军需十七年矣，闻往年造车买骡，民闲所费，逾官价六七倍不等，我皇上得尽闻乎？犹赖

圣恩屡蠲田租，故民力虽竭，心犹能谅。苟旷日持久，劳费不息，或遇水旱，实可寒心。盖壅蔽者，凡事之大患，而军情尤甚。此弊不除，虽有深谋至计，无所用之。二公必切言于

上。凡先事䝉蔽、后乃败露、或访闻得实者，必置一二人于重典。然后遣文臣有器识者参军事。遇要事得陈奏，与主将副将参相制。然后情实得闻。而措注可无悮也。一、我皇上圣明天纵。所以决计进?、闻因俄罗斯荷兰诸国环泽望之西北者。皆与孼贼有隙。而应

本朝。时不可失。以情理揆之。疑奉使者甘言取好。而非其实也。往年彻臣汗部落叛逃。闻收匿者即俄罗斯。俄罗斯久与我互市。犹阴险若此。则其他可知。闻孼贼所畏。惟俄罗斯岁纳贡献，或与俄罗斯要约，能禁孼贼侵盗，然后互市可常。不然则止。亦牵制之一䇿。若谓我师深入，诸部实心相应，共为犄角，疑未必然。一、古者官立监牧，以颁马政。我

国家疆圉无外，公私耕战之马皆资于口外。迩来武弁空粮，革除殆尽。犒军缮器，苦无余财。宜出自圣恩，凡大小武臣愿贩马于䝉古诸番以自资绐者，不拘马数，入塞过关，毫厘不税。其余商民出口贩马，亦大减税额。且于山陜边镇酌立马市三五

勅。谕近边䝉古杂番，期以四月、九月将马赴镇，具数报官，任与兵民交易，亦毫厘无税。严饬镇将约束牙贩，不得希图小利。遇马到者，多勒减马价。若兵民不能尽买，官给时价，尽数收畱，散布军屯。盖一次失利，则来者渐稀。但得马到者多，则耕战有恃，官民交利。且良马尽入中国，即番势渐弱，欲为寇盗益难，而附属中国不得不固矣。一闻大西洋去荷兰国不远，西洋国俗所不可缺者，惟内地之茶。不识俄罗斯、荷兰诸部亦赖茶以愈?疾否？果尔，则与西洋人要约：既久与中国互市，必为我通荷兰诸部，俾与我同心探贼东来，即出兵以乘其虚，果能摧破贼军，或牵制使不敢动。我国岁以金币名茶、凡所宝贵之物酬之。若受吾约，则贼必相猜而不敢轻动。西洋人若不用命，即不许互市，必深惧而求得其要领矣。又茶之为物，轻细易运。凡闽广海关出茶，宜有定数，不得多载，以防转贩。

一从前因罪发往边外屯田职官吏民，宜以圣恩赦宥，轻者还籍，重者安置别省。盖士大夫素知礼义，系心室家宗族，当无异志。若凶狡小人，孑然一身，寒苦饥羸，必怀怨忿。窃恐日与番戎往来，黠者诱之，或濳探军情，或逃奔为用，异日必为边境生衅造祸。汉之中行说，宋之张元、李昊，亦前车之鉴也。

昔唐太宗、元世祖，皆百战而得天下，智略如神，将良士武，师行有律，异代莫及焉。太宗之征高丽，世祖之征日本，或土壤相接，或舟楫可通，然且殚力竭财亡众无功以成大悔，徒以攻守之势殊，客主劳逸之情异耳。苞于西域山川形势及军中情事，未得备悉，第就传闻一二，以意揣度，自多未中。然循数推理，断可信者，则攻守之本计耳。苟欲刻期进?，穷其窟穴，则形势甚难，恐未能必达。昔年额伦特之师，可为明鉴。若未能必达，而更悬军深入，运饷倍艰，经年累岁，无伤于贼之毫末，而我已重困万一。四十八家心离于征调，秦民力竭于征输，诸番窥伺，别生事端，何以善后？二公不于今日恳悃开陈，以定庙谟，异日情见势屈，

圣主责言，将何辞以对？谓计虑不到，则非所以副委任之专；若知而不言，更非至忠体国之义即？今众口嗸嗸，愚者直归怨于二公，其明者则深望二公之能转移，而或无由自达，或可以达而不言。苞卧病两月，气息厌厌，自念生世几何，既为知已怀忧，而喑黙自便，则愧负此心。故于伏枕呻吟之隙，日记数语，涉月而后，其略粗具。欲借手于二公，以报

两朝圣主如天之德，而亦以答二公夙昔知爱之深。曾子曰：鸟之将死，其鸣也哀。惟鉴其忱，恕其愚直而审听之。