嘉祐集卷第一

嘉祐集卷第一

赵郡：苏　洵

几䇿

审势

治天下者定所上，所上一定，至于万千年而不变。使民之耳目纯于一，而子孙有所守，易以为治。故三代圣人，其后丗逺者至七八百年。夫岂惟其民之不忘其功以至于是，盖其子孙得其祖宗之法而为据依，可以永乆。夏之上忠，商之上质，周之上文。视天下之所冝上而固执之，以此而始，以此而终，不朝文而暮质，以自溃乱。故圣人者岀，必先定一代之所上。周之丗，盖有周公为之制礼，而天下遂上文后丗。有贾?者说汉文帝亦欲先定制度，而其说不果用。今者天下幸方治安，子孙万丗，帝王之计，不可不预定于此时。然万丗帝王之家，常先定所上，使其子孙可以安坐而守其旧。至于政弊，然后变其小节，而其大体卒不可革易，故享丗长逺而民不茍简。今也考之于朝野之间，以观国家之所上者，而愚犹有惑也。何则？天下之势有强弱，圣人审其势而应之以权。势强矣，强甚而不巳则折。势弱矣，弱甚而不巳，则屈。圣人权之而使其甚不至于折与屈者，威与惠也。夫强甚者威竭而不振，弱甚者惠亵而下不以为德。故处弱者利用威，而处强者利用惠。乗强之威以行惠，则惠尊；乗弱之惠以养威，则威发而天下震栗。故威与惠者，所以我节天下强弱之势也。然而不知强弱之势者，有杀人之威而下不惧，有生人之惠而下不喜。何者？威竭而惠亵故也。故有天下者，必先审知天下之势，而后可与言用威惠。不先审知其势，而徒曰我能用威，我能用惠者，末也。故有强而益之以威，弱而益之以惠，以至于折与屈者，是可悼也。譬之一人之身，将欲乳药饵石以养其生，必先审观其性之为隂。其性之为阳，而投之以药石。药石之阳而投之隂。药石之隂而投之阳。故隂不至于涸，而阳不至于亢。茍不能先审观巳之为隂与巳之为阳。而以隂攻隂，以阳攻阳，则隂者固死于隂，而阳者固死于阳，不可救也。是以善养身者，先审其隂阳，而善制天下者，先审其强弱以为之谋。昔者周有天下，诸侯太盛。当其盛时，大者巳有地五百里，而畿内反不过千里，其势为弱。秦有天下，散为郡县，聚为京师，守令无大权柄，伸缩进退，无不在我，其势为强。然方其成、康在上，诸侯无小大莫不臣伏，弱之势未见于外。及其后，丗失德，而诸侯禽奔兽遁，各固其国以相侵攘，而其上之人卒不悟，区区守姑息之道，而望其能以制服强国，是谓以弱政济弱势。故周之天下卒毙于弱。秦自孝公其势固巳骎骎焉日趋于强大。及其子孙巳并天下而亦不悟专任法制以斩挞平民。是谓以强政济强势。故秦之天下卒毙于强。周拘于惠而不知权。秦勇于威而不知本。二者皆不审天下之势也。吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小丝牵绳聮緫合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺坚子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，唯恐不及。如此之势，秦之所恃以强之势也。势强矣，然天下之病，常病于弱。噫有可强之势如秦，而反陷于弱者，何也？习于惠而怯于威也，惠太甚而威不胜也。夫其所以习于惠而惠太甚者，赏数而加于无功也；怯于威而威不胜者，刑弛而兵不振也。由赏典刑与兵之不得其道，是以有弱之实著于外焉。何谓弱之实？田官吏旷惰，职废不举，而败官之罚不加严也；多赎数赦，不问有罪，而典刑之禁不能行也；冗兵骄狂，负力幸赏，而维持姑息之恩不敢节也；将帅覆军，疋马不返，而败军之责不加重也；羗胡强盛，陵压中国，而邀金缯、增币帛之耻，不为怒也。若此?者，大弱之实也。乆而不治，则又将有大于此，而遂浸微浸消，释然而溃，以至于不可救止者乗之矣。然愚以为弱在于政，不在于势，是谓以弱政败强势。今夫一舆薪之火，众人之所惮而不敢犯者也，举而投之河，则何热之能为？是以负强秦之势，而溺于弱周之弊，而天下不知其强焉者，以此也。虽然，政之弱，非若势弱之难治也。借如弱周之势，必变易其诸侯，而后强可能也。天下之诸侯固未易变易，此又非一日之故也。若夫弱政，则用威而巳矣，可以朝改而夕定也。夫齐，古之强国也。而威王乆。齐之贤王也。当其即位。委政不洽。诸侯并侵。而人不知其国之为强国也。一旦发怒。裂万家。封即墨大夫。召烹阿大夫与常誉阿大夫者。而发兵击赵魏卫。赵魏卫尽走诸和。而齐国人人震惧不敢饰非者。彼诚知其政之弱，而能用其威以济其弱也。况今以天子之尊，籍郡县之势，言脱于口，而四方响应，其所以用威之资，固巳完具。且有天下者患不为，焉有欲为而不可者。今诚能一留意于用威，一赏罚，一号令，一举动，无不一切出于威严，用将法而不赦有罪，力行果㫁而不牵众人之是非。用不测之刑，用不测之赏，而使天下之人视之如风雨雷电，遽然而至，截然而下，不知其所从?而不可逃遁。朝廷如此，然后平民益务检愼，而奸民猾吏亦常恐恐然惧刑法之及其身，而敛其手足，不敢辄犯法，此之谓强政，政强矣，为之数年，而天下之势可以复强。愚故曰：乗弱之惠以养威，则威发而天下震栗。然则以当今之势，求所谓万丗为帝王，而其大体卒不可革易者，其上威而巳矣。或曰：当今之势，事诚无便于上威者。然孰知夫万世之间，其政之不变而必曰威邪？愚应之曰：威者，君之所恃以为君也。一日而无威，是无君也。乆而政弊，变其小节而矣之以惠，使不至若秦之甚，可也。举而弃之，过矣。或者又曰：王者任德不任刑。任刑覇者之事，非所冝言。此又非所谓知理者也。夫汤武皆王也，桓文皆覇也。武王乗纣之暴，出民于炮烙斩刖之地，茍又遂多杀人、多刑人以为治，则民之心去矣。故其治一出于礼义。彼汤则不然。桀之德固无以异纣，然其刑不若纣暴之甚也。而天下之民化其风，淫惰不事法度。书曰：有众率怠弗协，而又诸侯昆吾氏首为乱，于是诛锄其强梗怠惰不法之人，以定纷乱。故记曰：商人先罚而后赏。至于桓、文之事，则又非皆任刑也。桓公用管仲，仲之书好言刑，故桓公之治常任刑。文公长者，其佐狐、赵、先、魏，皆不说以刑法，其治亦未甞。以刑为本，而号亦为覇，而谓汤非王而文非覇也。得乎。故用刑不必覇。而用德不必王。各观其势之何所冝用而巳。然则今之势何为不可用刑。用刑何为不曰王道。彼不先审天下之势。而欲应天下之务。难矣。