嘉祐集卷第一

嘉祐集卷第一

趙郡：蘇　洵

幾䇿

審勢

治天下者定所上，所上一定，至於萬千年而不變。使民之耳目純於一，而子孫有所守，易以爲治。故三代聖人，其後丗逺者至七八百年。夫豈惟其民之不忘其功以至於是，蓋其子孫得其祖宗之法而爲據依，可以永乆。夏之上忠，商之上質，周之上文。視天下之所冝上而固執之，以此而始，以此而終，不朝文而暮質，以自潰亂。故聖人者岀，必先定一代之所上。周之丗，蓋有周公爲之制禮，而天下遂上文後丗。有賈?者說漢文帝亦欲先定制度，而其說不果用。今者天下幸方治安，子孫萬丗，帝王之計，不可不預定於此時。然萬丗帝王之家，常先定所上，使其子孫可以安坐而守其舊。至於政弊，然後變其小節，而其大體卒不可革易，故享丗長逺而民不茍簡。今也考之於朝野之間，以觀國家之所上者，而愚猶有惑也。何則？天下之勢有強弱，聖人審其勢而應之以權。勢強矣，強甚而不巳則折。勢弱矣，弱甚而不巳，則屈。聖人權之而使其甚不至於折與屈者，威與惠也。夫強甚者威竭而不振，弱甚者惠褻而下不以爲德。故處弱者利用威，而處強者利用惠。乗強之威以行惠，則惠尊；乗弱之惠以養威，則威發而天下震慄。故威與惠者，所以我節天下強弱之勢也。然而不知強弱之勢者，有殺人之威而下不懼，有生人之惠而下不喜。何者？威竭而惠褻故也。故有天下者，必先審知天下之勢，而後可與言用威惠。不先審知其勢，而徒曰我能用威，我能用惠者，末也。故有強而益之以威，弱而益之以惠，以至於折與屈者，是可悼也。譬之一人之身，將欲乳藥餌石以養其生，必先審觀其性之爲隂。其性之爲陽，而投之以藥石。藥石之陽而投之隂。藥石之隂而投之陽。故隂不至於涸，而陽不至於亢。茍不能先審觀巳之爲隂與巳之爲陽。而以隂攻隂，以陽攻陽，則隂者固死於隂，而陽者固死於陽，不可救也。是以善養身者，先審其隂陽，而善制天下者，先審其強弱以爲之謀。昔者周有天下，諸侯太盛。當其盛時，大者巳有地五百里，而畿内反不過千里，其勢爲弱。秦有天下，散爲郡縣，聚爲京師，守令無大權柄，伸縮進退，無不在我，其勢爲強。然方其成、康在上，諸侯無小大莫不臣伏，弱之勢未見於外。及其後，丗失德，而諸侯禽奔獸遁，各固其國以相侵攘，而其上之人卒不悟，區區守姑息之道，而望其能以制服強國，是謂以弱政濟弱勢。故周之天下卒斃於弱。秦自孝公其勢固巳駸駸焉日趨於強大。及其子孫巳并天下而亦不悟專任法制以斬撻平民。是謂以強政濟強勢。故秦之天下卒斃於強。周拘於惠而不知權。秦勇於威而不知本。二者皆不審天下之勢也。吾宋制治，有縣令，有郡守，有轉運使，以大系小絲牽繩聮緫合于上。雖其地在萬里外，方數千里，擁兵百萬，而天子一呼於殿陛間，三尺堅子馳傳捧詔，召而歸之京師，則解印趨走，唯恐不及。如此之勢，秦之所恃以強之勢也。勢強矣，然天下之病，常病於弱。噫有可強之勢如秦，而反陷於弱者，何也？習於惠而怯於威也，惠太甚而威不勝也。夫其所以習於惠而惠太甚者，賞數而加於無功也；怯於威而威不勝者，刑弛而兵不振也。由賞典刑與兵之不得其道，是以有弱之實著於外焉。何謂弱之實？田官吏曠惰，職廢不舉，而敗官之罰不加嚴也；多贖數赦，不問有罪，而典刑之禁不能行也；冗兵驕狂，負力幸賞，而維持姑息之恩不敢節也；將帥覆軍，疋馬不返，而敗軍之責不加重也；羗胡強盛，陵壓中國，而邀金繒、增幣帛之恥，不爲怒也。若此?者，大弱之實也。乆而不治，則又將有大於此，而遂浸微浸消，釋然而潰，以至於不可救止者乗之矣。然愚以爲弱在於政，不在於勢，是謂以弱政敗強勢。今夫一輿薪之火，衆人之所憚而不敢犯者也，舉而投之河，則何熱之能爲？是以負強秦之勢，而溺於弱周之弊，而天下不知其強焉者，以此也。雖然，政之弱，非若勢弱之難治也。借如弱周之勢，必變易其諸侯，而後強可能也。天下之諸侯固未易變易，此又非一日之故也。若夫弱政，則用威而巳矣，可以朝改而夕定也。夫齊，古之強國也。而威王乆。齊之賢王也。當其即位。委政不洽。諸侯並侵。而人不知其國之爲強國也。一旦發怒。裂萬家。封即墨大夫。召烹阿大夫與常譽阿大夫者。而發兵擊趙魏衛。趙魏衛盡走諸和。而齊國人人震懼不敢飾非者。彼誠知其政之弱，而能用其威以濟其弱也。況今以天子之尊，籍郡縣之勢，言脫於口，而四方響應，其所以用威之資，固巳完具。且有天下者患不爲，焉有欲爲而不可者。今誠能一留意於用威，一賞罰，一號令，一舉動，無不一切出於威嚴，用將法而不赦有罪，力行果㫁而不牽衆人之是非。用不測之刑，用不測之賞，而使天下之人視之如風雨雷電，遽然而至，截然而下，不知其所從?而不可逃遁。朝廷如此，然後平民益務檢愼，而姦民猾吏亦常恐恐然懼刑法之及其身，而斂其手足，不敢輒犯法，此之謂強政，政強矣，爲之數年，而天下之勢可以復強。愚故曰：乗弱之惠以養威，則威發而天下震慄。然則以當今之勢，求所謂萬丗爲帝王，而其大體卒不可革易者，其上威而巳矣。或曰：當今之勢，事誠無便於上威者。然孰知夫萬世之間，其政之不變而必曰威邪？愚應之曰：威者，君之所恃以爲君也。一日而無威，是無君也。乆而政弊，變其小節而矣之以惠，使不至若秦之甚，可也。舉而弃之，過矣。或者又曰：王者任德不任刑。任刑覇者之事，非所冝言。此又非所謂知理者也。夫湯武皆王也，桓文皆覇也。武王乗紂之暴，出民於炮烙斬刖之地，茍又遂多殺人、多刑人以爲治，則民之心去矣。故其治一出於禮義。彼湯則不然。桀之德固無以異紂，然其刑不若紂暴之甚也。而天下之民化其風，淫惰不事法度。書曰：有衆率怠弗協，而又諸侯昆吾氏首爲亂，於是誅鋤其強梗怠惰不法之人，以定紛亂。故記曰：商人先罰而後賞。至於桓、文之事，則又非皆任刑也。桓公用管仲，仲之書好言刑，故桓公之治常任刑。文公長者，其佐狐、趙、先、魏，皆不說以刑法，其治亦未甞。以刑爲本，而號亦爲覇，而謂湯非王而文非覇也。得乎。故用刑不必覇。而用德不必王。各觀其勢之何所冝用而巳。然則今之勢何爲不可用刑。用刑何爲不曰王道。彼不先審天下之勢。而欲應天下之務。難矣。