嘉祐集卷第九

嘉祐集卷第九

赵郡：苏　洵。

上皇帝书

嘉祐三年十二月一日，眉州布衣臣苏洵谨顿首再拜冐万死上书皇帝。臣前月五日，蒙本州录到中书劄子连牒，臣以两制议上。翰林学士欧阳修奏：臣所著权书衡论几䇿二十篇，乞赐甄录。陛下过听，召臣试䇿论舍人院，仍令夲州发遣臣赴阙。臣夲田野匹夫，名姓不登于州闾，今一旦卒然被召，实不知其所以自通于朝廷，承命悸恐，不知所为。以陛下躬至圣之资，又有群公?之贤，与天下士大夫之众，如臣等辈，固冝不少，有臣无臣，不加损益。臣不幸有负薪之疾，不能奔走道路，以副陛下搜扬之心，忧惶负罪，无所容处。臣夲凡才，无路自进，当少年时，亦甞欲侥幸于陛下之科举，有司以为不肖，辄以摈落，盖退而处者十有余年矣。今虽欲勉强扶病戮力，亦自知其踈拙，终不能合有司之意，恐重得罪，以辱明诏。且陛下所为千里而召臣者，其意以臣为能有所发明，以庶几有?于圣政之万一。而臣之所以自结髪读书，至于今兹，犬马之齿几已五十，而犹末敢废者，其意亦欲效尺寸于当时，以快平生之志耳。今虽未能奔伏阙下，以累有司，而犹不忍黙黙卒无一言而巳也。天下之事，其深逺切至者，　自惟踈贱，未敢遽言，而其近而易行，浅而易见者。谨条为十通。以塞明诏。其一曰。臣闻利之所在。天下趋之。是故千金之子欲有所为。则百家之市无宁居者。古之圣人。执其大利之权。以奔走天下。意有所向。则天下争先为之。今陛下有奔走天下之权而不能用。何则。古者赏一人而天下劝。今陛下增秩拜官，动以千计，其人皆以为已所自致，而不知戮力以报上之恩，至于临事，谁当效用？此由陛下轻用其爵禄，使天下之士积日持乆而得之。譬如佣力之人，计工而受直，虽与之千万，岂知德其主哉？是以虽有能者，亦无所施。以为谨守绳墨，足以自致髙位。官吏繁多，溢于局外，使陛下皇皇汲汲求以处之，而不暇择其贤不肖，以病陛下之民，而耗竭大司农之钱榖，此议者所欲云而未得也。臣窃思之，盖今制天下之吏，自州县令录幕职而改京官者，皆未得其术，是以若此纷纷也。今虽多其举官，而逺其考，重其举官之罪，此适足以隔贤者而容不肖。且天下无事，虽庸人皆足以无过，一旦改官，无所不为。彼其举者曰：此廉吏，此能吏。朝廷不知其所以为廉与能也。幸而未有败事，则长为廉与能矣。虽重其罪，未见有益。上下相蒙。请托公行。涖官六七考。求举主五六人。此谁不能者。臣愚以为举人者。当使明著其迹。曰某人廉吏也。甞有某事以知其廉。某人能吏也。甞有某事以知其能。虽不必有非常之功。而皆有可纪之状。其特曰廉能而巳者不听。如此则夫庸人虽无罪而不足称者。不得入其间。老于州县。不足甚惜。而天下之吏。必皆务为可称之功。与民兴利除害。惟恐不出诸已。此古之圣人所以驱天下之人而使争为善也。有功而赏。有罪而罚。其实一也。今降官罢任者。必奏曰某人有某罪。其罪当然，然后朝廷举而行之。今若不著其所犯之由，而特曰此不才贪吏也，则朝廷安肯以空言而加之罪。今又何独至于改官而听其空言哉。是不思之甚也。或以为如此则天下之吏务为可称，用意过当，生事以为已功，渐不可长。臣以为不然。盖圣人必观天下之势而为之法。方天下初定，民厌劳役，则圣人务为因循之政，与之休息。及其乆安而无变，则必有不振之祸。是以圣人破其茍且之心，而作其怠墯之气。汉之元、成，惟不知此，以至于乱。今天下少墯矣，冝有以激发其心，使踊跃于功名。以变其俗。况乎冗官纷纭如此。不知所以节之。而又何疑于此乎。且陛下与天下之士。相期于功名。而母茍得此。待之至深也。若其宏才大略。不乐于小官而无闻焉者。使两制得以非常举之。此天下亦不过几人而巳。吏之有过而不得迁者。亦使得以功赎。如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艰之也。其二曰。臣闻古者之制爵禄。必皆孝悌忠信修絜博习。闻于郷党。而逹于朝廷以得之。及其后丗不然。曲艺小数。皆可以进。然其得之也。犹有以取之。其弊不若今之甚也。今之用人。最无谓者，其所谓任子乎。因其父兄之资以得大官，而又任其子弟，子将复任其孙，孙又任其子，是不学而得者甞无穷也。夫得之也易，则其失之也不甚惜。以不学之人，而居不甚惜之官，其视民如草芥也固冝。　朝廷自近年始有意于裁节，然皆知损之而未得其所损，此所谓制其末而不穷其源，见其粗而未识其精，侥幸之风少衰而犹在也。夫圣人之举事，不唯曰利而巳，必将有以大服天下之心。今欲有所去也，必使天下知其所以去之之说，故虽尽去而无疑。何者，恃其说明也。夫所谓任子者，亦犹曰信其父兄而用其子弟云尓。彼其父兄固学而得之也。学者任人，不学者任于人，此易暁也。今之制茍，幸而其官至于可任者，举使任之，不问其始之何从而得之也。且彼任于人不暇，又安能任人。此犹借资之人而欲从之匄贷，不巳难乎。臣愚以为父兄之所任而得官者，虽至正郎冝，皆不听任子弟，唯其能自修饰而越录躐次以至于清显者乃听。如此则天下之冗官必大衰少，而公?之后皆奋志为学，不待父兄之资其任而得官者，知后不得复任其子弟，亦当勉强，不肯终老自弃于庸人。此其为益，岂特一二而巳。其三曰：臣闻自设官以来，皆有考绩之法。周室既亡，其法废绝。自京房建考课之议，其后终不能行。夫有官必有课，有课必有赏罚。有官而无课，是无官也。有课而无赏罚，是无课也。无官无课，而欲求天下之大治，臣不识也。然更历千载而终莫之行，行之则益以纷乱，而终不可考。其故何也？天下之吏不可以胜考，今欲人人而课之，必使入于九等之中，此冝其顚倒错缪，而不若无之为便也。臣观自昔行考课者，皆不得其术，盖天下之官皆有所属之长，有功有罪，其长皆得以举刺。如必人人而课之于朝廷，则其长为将安用。惟其大吏无所属而莫为之长也，则课之所冝加。何者？其位尊，故课一人而其下皆可以整齐；其数少，故可以尽其能否而不谬。今天下所以不大治者，守令、丞、尉贤不肖混淆而莫之辨也。夫守、令、丞、尉贤不肖之不辨，其咎在职司之不明；职司之不明，其咎在无所属而莫为之长。陛下以无所属之官而寄之以一路，其贤不肖当使谁察之？古之考绩者，皆从司㑹而至于天子，古之司㑹，即今之尚书，尚书既废，唯御史可以㧾察中外之官。臣愚以为可使朝臣议定职司考课之法，而于御史台别立考课之司，中丞举其大纲，而属官之中选强明者一人，以专治其事，以举刺多者为上，以举刺少者为中，以无所举刺者为下，因其罢归而奏其治要，使朝廷有以为之赏罚，其非常之功，不可掩之罪，又当特有以偿之，使职司知有所惩劝，则其下守令丞尉，不容复有所依违，而其所课者又不过数十人，足以求得其实。此所谓用力少而成功多，法无便于此者矣。今天下号为太平，其实逺方之民穷困巳某。其咎皆在职司。臣不敢尽言。陛下试加采访。乃知臣言之不妄。其四曰。臣闻古有诸侯。臣妾其境内。而?大夫之家。亦各有臣陪臣之事其君。如其君之事天子。此无他。其　境之内。所以生杀兴夺富贵贫贱者。皆自我制之。此固有以臣　之也。其后诸侯虽废，而自汉至唐犹有相君之势。何者？其署置辟举之权，犹足以臣之也。是故太守刺史坐于堂上，州县之吏拜于堂下，虽奔走顿伏，其谁曰不然。自　太祖受命，収天下之尊归之京师，一命以上，皆上所自署，而大司农衣食之。自宰相至于州县吏，虽贵贱相去甚逺，而其实皆所与比肩而事主耳。是以百余年间，天下不知有权臣之威，而太守、刺史犹用汉、唐之制，使州县之吏事之如事君之礼，皆受天子之爵，皆食天子之禄，不知其何以臣之也。小吏之于大官，不忧其有所不从，唯恐其从之过耳。今天下以贵相髙。以贱相谄。柰何使州县之吏。趋走于太守之庭。不啻若仆妾。唯唯不给。故大吏常恣行不忌其下。而小吏不能正。以至于曲随谄事。助以为虐。其能中立而不挠者。固巳难矣。此不足怪。其势固使然也。夫州县之吏。位卑而禄薄。去于民最近。而易以为奸。朝廷所恃以制之者。特以厉其廉隅。仝其节槩而养其气。使知有所耻也。且必有异材焉。后将以为公?。而安可薄哉。其尤不可者。今以县令从州县之礼。夫县令官虽卑。其所负一县之责。与京朝官知县等耳。其吏?人民。习知其官长之拜伏于太守之庭。如是之不威也。故轻之。轻之故易为奸。此县令之所以为难也。臣愚以为州县之吏事太守。可恭逊卑抑不敢抗而巳。不至于通名賛拜。趋走其下风。所以全士大夫之节。且以儆大吏之不法者。其五曰：臣闻为天下者，必有所不可窥，是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其仓卒而取其禄位，唯圣人为能然。何则？其素所用者，缓急足以使也，临事而取者，亦不足用矣。传曰：寛则巃名誉之人，急则用介胄之士。今者所用非所养，所养非所用。国家用兵之时，购方略，设武举，使天下屠沽健儿，皆能徒手攫取陛下之官，而兵休之日，虽有超丗之才，而惜斗外之禄，臣恐天下有以窥朝廷也。今之任为将帅，卒有急难而可使者谁也？陛下之老将，曩之所谓战胜而善守者。今亡矣。臣愚以为可复武举而为　　制以革其旧弊。且昔之所谓武举者盖踈矣，其以弓马得者，不过挽强引重，市井之麤材，而以䇿试中者，亦皆记录章句，区区无用之学。又其取人太多，天下之知兵者不冝如此之众，而待之又甚轻，其第下者不免于?役。故其所得，皆贪污无行之徒，豪杰之士耻不忍就。冝因贡士之歳，使两制各得举其所闻，有司试其可者，而陛下亲䇿之。权略之外，便于弓马、可以出入崄岨、勇而有谋者，不过取一二人，待以不次之位，试以守边之任。文有制科，武有武举。陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，岂无一二，斯亦足以济矣。其六曰：臣闻法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺之矣。且法必有所不及也，先王知其有所不及，是故存其大略，而济之以至诚，使天下之所以不吾欺者，未必皆吾法之所能禁。亦其中有所不忍而巳。人君御其大臣。不可以用法。如其左右大臣而必待法而后能御也。则其踈逺小吏。当复何以哉。以天下之大而无可信之人。则国不足以为国矣。臣观今两制以上。非无贤俊之士。然皆奉法供职。无过而巳。莫肯于绳墨之外。为陛下深思逺虑。有所建明。何者。陛下待之于䋲墨之内也。臣请得举其一二以言之。夫两府与两制冝使日夜交于门。以讲论当丗之务。且以习知其为人。临事授任以不失其才。今法不可以相徃。来，意将以杜其告谒之私也。君臣之道不同，人臣惟自防，人君惟无防之，是以欢欣相接而无间。以两府、两制为可信邪，当无所请属；以为不可信邪，彼何患无所致其私意，安在其相徃来邪？今两制知举，不免用封弥腾录既奏而下御史亲徃涖之，凛凛如鞫大狱，使不知谁人之辞。又何其甚也。臣愚以为如此之?。一切撤去。彼稍有知。冝不忍负。若其犹有所欺也。则亦天下之不才无耻者矣。陛下赫然震威。诛一二人。可以使天下奸吏重足而立。想闻朝廷之风。亦必有倜傥非常之才为陛下用也。其七曰。臣闻为天下者。可以名器授人。而不可以名器许人。人之不可以一日而知也乆矣。国家以科举取人。四方之来者如市。一旦使有司第之。此固非真知其才之髙下大小也。特以为姑收之而巳。将试之为政。而观其悠乆。则必有大异。不然者。今进士三人之中。释褐之日。天下望为?相。不及十年。未有不为两制者。且彼以其一日之长。而擅终身之富贵。举而归之。如有所负。如此则虽天下之美材。亦或怠而不修。其率意恣行者。人亦望风畏之不敢按。此何为者也。且又有甚不便者。先王制其天下，尊尊相髙，贵贵相承，使天下仰视朝廷之尊，如太山乔岳，非板援所能及。茍非有大功兴出群之才，则不可以轻得其高位。是故天下知有所忌而不敢觊觎。今五尺童子，斐然皆有意于公?，得之则不知愧，不得则怨。何则？彼习知其一旦之可以侥幸而无难也，如此则疋夫轻　朝廷。臣愚以为三人之中，茍优与一官，足以报其一日之长。馆阁台省，非举不入，彼果不才者也，其安以入为？彼果才者也，其何患无所举？此非独以爱惜名器，将以重朝廷耳。其八曰：臣闻古者敌国相观，不观于其。山川之崄。士马之众。相观于人而巳。髙山大江。必有猛兽怪物时见其威。故人不敢亵。夫不必战胜而后服也。使之常有所忌而不敢发。使吾常有所恃而无所怯耳。今以中国之大。使夷狄视之不甚畏。敢有烦言以渎乱吾听。此其心不有所窥。其安能如此之无畏也。敌国有事相待以将。无事相观以使。今之所谓使者亦轻矣。曰此人也。为此官也。则以为此使也。今歳以某。其来歳当以某。又来歳当以某。如县令署役必均而巳矣。人之才固有所短。而不可强其专对捷给勇敢。又非可以学致也。今必使强之。彼有仓惶失次。为夷狄?而巳。古者大夫出疆。有可以安国家利社稷。则专之。今法令太宻。使小吏执简记其旁。一揺足辄随而书之。虽有竒才辩士。亦安所效用。彼夷狄观之。以为罇俎谈燕之间。尚不能办。军旅之际。固冝其无人也，如此将何以破其奸谋而折其骄气哉？臣愚以为奉使冝有常人，唯其可者而不必均，彼其不能者，陛下责之以文学政事，不必强之于言语之间以败吾事，而亦稍寛其法，使得有所施。且今世之患，以奉使为艰危，故必均而后可。陛下平世使人而皆得以辞免，后有缓急，使之出入死地，将皆逃邪？此臣又非独为出使而言也。其九曰：臣闻刑之有赦，其来逺矣。周制八议，有可赦之人而无可赦之时。自三代之衰，始闻有肆赦之令，然皆因天下有非常之事，凶荒流离之后，盗贼垢汗之余，于是有以沛然洗濯于天下，而犹不若今之因郊而赦，使天下之凶民可以逆知而侥幸也。平时小民畏法，不敢趑趄，当郊之歳，盗贼公行，罪人满狱，为天下者将何利于此？而又糜散帑廪以赏无用冗杂之兵，一经大礼，费以万亿，赋敛之不轻，民之不聊生，皆此之故也。以陛下节用爱民，非不欲去此矣，顾以为所从来乆逺，恐一旦去之，天下必以为少恩，而凶豪无頼之兵，或因以为词而生乱，此其所以重改也。盖事有不可改而遂不改者，其忧必深，改之则其祸必速。惟其不失推恩而有以救天下之弊者，臣愚以为先郊之歳，可因事为词，特发大号，如郊之赦与军士之赐，且告之曰：吾于天下非有惜乎推恩也，惟是凶残之民知吾当赦，辄以犯法以贼害吾良民，今而后赦，不于郊之歳以为常制，天下之人喜乎非郊之岁而得郊之赏也，何暇虑其后。其后四五年而行之，七八年而行之，又从而尽去之，天下晏然不知，而日以逺矣。且此出于五代之后，兵荒之间，所以姑息天下而安反侧耳。后之人相承而不能去，以至于今，法令明，其四方无虞，何畏而不改。今不为之计，使奸人猾吏养为盗贼，而后取租赋以啖骄兵，乗之以饥馑，鲜不及乱矣。当此之时，欲为之计，其犹有及乎？其十曰：臣闻古者所以采庶人之议，为其疎贱而无嫌也。不知爵禄之可爱，故其言公；不知君威之可畏，故其言直。今臣幸而未立于陛下之朝，无所爱惜顾念于其心者，是以天下之事，陛下之诸臣所不敢尽言者，臣请得以僭言之。陛下擢用俊贤，思致太平，今几年矣。事垂立而辄废，功未成而旋去，陛下知其所由乎？陛下知其所由，则今之在位者，皆足以有立。若犹未也，虽得贤臣，千万天下终不可为。何者？小人之根未去也。陛下遇士大夫有礼，凡在位者不敢用亵狎戯嫚以求亲媚于陛下，而䜛言邪谋之所由至于朝廷者，天下之人皆以为陛下不踈逺宦官之过，陛下特以为耳目玩弄之臣，而不知其隂贼险诈，为害最大。天下之小人无由至于陛下之前，故皆道于宦官。珠玉锦绣所以为赂者，络绎于道，以间?龃龉贤人之谋。陛下纵不听用，而大臣当有所顾忌，以不得尽其心。臣故曰小人之根未去也。窃闻之道路，陛下将有意去而踈之也。若如所言，则天下之福。然臣方以为忧，而未敢贺也。古之小人，有为君子之所抑，而反激为天下之祸者，臣毎痛伤之。盖东汉之衰，宦官用事，阳球为司?校尉，发愤诛王甫等数人，磔其尸于道中，常侍曹节过而见之，遂奏诛阳球，而宦官之用事，过于王甫之未诛。其后窦武、何进又欲去之，而反以遇害。故汉之衰，至于扫地而不可敕。夫君子之去小人，惟能尽去，乃无后患。惟陛下思宗庙社稷之重与天下之可畏，既去之又去之，既踈之又踈之，刀锯之余，必无忠良，纵有区区之小节，不过帏闼扫洒之勤，无益于事。惟能务绝其权，使朝廷清明，而忠言嘉谟易以入，则天下无事矣。惟　陛下无使为臣之所料，而后丗以臣为知言，不胜大愿。曩臣所著二十篇，略言当丗之要。陛下虽以此召臣，然臣观朝廷之意，特以其文采词致稍有可嘉，而未必其言之可用也。天下无事，臣毎毎狂言，以迂阔为丗?，然臣以为必将有时而不迂阔也。贾?之䇿不用于孝文之时，而使主父偃之徒得其余论而施之于孝武之丗。夫施之于孝武之丗，固不如用之于孝文之时之易也。臣虽不及古人，惟陛下不以一布衣之言而忽之，不胜越次忧国之心，效其所见。且非陛下召臣，臣言无以至于朝廷。今老矣，恐后无由复言，故云云之多至于此也。惟陛下寛之。臣洵诚惶诚惧，顿首顿首。谨书。嘉祐集卷第九。